邢小妹

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村政策的大幅度傾斜，作為最基層的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中同時(shí)也面臨著一系列需要引起重視和解決的問題。筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題有很大一部分涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)問題，而其中又大多涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同。因此，全面加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理工作是化解基層矛盾的有效手段?，F(xiàn)就有關(guān)問題談?wù)務(wù)J識(shí)和看法。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的問題表現(xiàn)多樣

經(jīng)對(duì)某鎮(zhèn)70余個(gè)村莊、近千份經(jīng)濟(jì)合同的調(diào)研審查發(fā)現(xiàn)：目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的主要問題是：

（1）對(duì)合同的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，口頭協(xié)議現(xiàn)象存在。多數(shù)村在一些事前認(rèn)為不是很重要的交易事項(xiàng)，沒有簽訂書面合同。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，在一些涉及面較窄、標(biāo)的較小的承包或租賃事項(xiàng)，經(jīng)常不簽訂書面合同，而是采用口頭協(xié)商、由村主任直接敲定的形式。這種不簽訂書面合同的口頭協(xié)定，為日后糾紛埋下了伏筆，雙方權(quán)益難以分清，特別是村居換屆后，當(dāng)事人發(fā)生變化，村集體利益就不能有效保護(hù)。

（2）合同形式不規(guī)范。多數(shù)村簽訂合同時(shí)，由于受知識(shí)水平所限，合同形式極不規(guī)范，條款、事項(xiàng)沒有條理。

（3）合同內(nèi)容不合理。合同內(nèi)容不盡合理，雙方權(quán)利義務(wù)不清、不明或不對(duì)等的現(xiàn)象很多。有些合同的內(nèi)容不符合法律規(guī)定，比如企業(yè)租賃合同期限為永久、土地使用權(quán)為長(zhǎng)期，等等。

（4）合同訂立的過程不符合法律要求。有些合同簽訂的過程沒有按照法律的程序執(zhí)行，例如集體組織作為發(fā)包人對(duì)外發(fā)包的過程中，不依法召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，由村委會(huì)直接簽訂合同。集體資產(chǎn)拍賣轉(zhuǎn)讓不依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

（5）合同制約監(jiān)督機(jī)制弱化。大多數(shù)村的合同協(xié)議沒有經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督，僅僅雙方協(xié)定，加上村集體組織的制約機(jī)制較弱，一些承包（租賃）戶往往不履行合同規(guī)定的義務(wù)，村委會(huì)毫無辦法，往往不了了之，使集體的利益受損。比如不按時(shí)足額繳納承包（租賃）費(fèi)、合同到期拒絕續(xù)簽協(xié)議、不履行其他應(yīng)盡的義務(wù)，等等。

（6）合同執(zhí)行隨意性強(qiáng)。很多合同簽訂后，就被放在一邊，成為一紙空文，發(fā)包方只收承包費(fèi)，不盡管理義務(wù)，或變更合同內(nèi)容等，承包方則隨意改變承包項(xiàng)目、私自轉(zhuǎn)包等。在合同管理方面，多數(shù)村的經(jīng)濟(jì)合同無人管理或管理比較松散。

（7）由于合同法人更換影響合同履行。農(nóng)村集體合同的主體一方是作為法人的村委會(huì)，由其法人代表村委會(huì)主任和承包（租賃）方簽訂，因?yàn)榇逦瘬Q屆導(dǎo)致法人代表的變更，往往影響承包合同的履行。

二、產(chǎn)生上述問題有多方面原因

經(jīng)分析認(rèn)為：上述問題的存在，原因是多方面的，具體可以概括為：

（1）重視程度不強(qiáng)，管理意識(shí)不夠。在實(shí)際操作中，部分村干部未能及時(shí)公開村委會(huì)所簽訂的合同及履行情況，透明度不高，造成部分群眾對(duì)村委會(huì)所簽訂的合同內(nèi)容及款項(xiàng)均不清楚；經(jīng)濟(jì)合同履約率不高，承包金拖欠現(xiàn)象較為普遍。村干部對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同管理的這種態(tài)度，容易造成群眾的誤解，使干群關(guān)系緊張，影響社會(huì)穩(wěn)定。既不利于群眾監(jiān)督合同的履行，也不利于合同管理水平的提高。

（2）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。在村級(jí)組織做好有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同基礎(chǔ)檔案管理的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)該發(fā)揮好統(tǒng)籌管理和調(diào)節(jié)仲裁的功能。但在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對(duì)村級(jí)合同疏于監(jiān)督管理，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是對(duì)部分村級(jí)合同進(jìn)行保管存放，未能切實(shí)履行起應(yīng)發(fā)揮的職能。

（3）村級(jí)檔案管理水平較低。目前，多數(shù)村委會(huì)并沒有設(shè)立專人負(fù)責(zé)合同管理，沒有統(tǒng)一登記造冊(cè)、歸檔管理，這種做法既不利于監(jiān)督也容易遺失。經(jīng)常是在發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，村委會(huì)作為合同當(dāng)事人卻找不出自己保存的那份合同，從而使糾紛無法得到及時(shí)有效地解決。

（4）合同管理人員業(yè)務(wù)能力不足。村級(jí)負(fù)責(zé)合同管理的人員普遍存在專業(yè)水平不夠，業(yè)務(wù)能力不足的現(xiàn)象。在其指導(dǎo)下，村民與村委會(huì)或村民間在合同簽訂、鑒定和管理方面存在很多弊病，不規(guī)范的合同較多。有些合同因此失去法律效力而無法兌現(xiàn)，有些則因解釋不清而出現(xiàn)糾紛。

三、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理的相應(yīng)對(duì)策

筆者認(rèn)為，可通過采取以下措施，從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的種種問題：

（1）加強(qiáng)宣傳，充分認(rèn)識(shí)合同管理的重要性。通過下發(fā)文件、召開會(huì)議、組織培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)鎮(zhèn)村有關(guān)部門對(duì)該方面的思想政治教育。通過學(xué)習(xí)教育，讓大家普遍認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理的重要性，認(rèn)識(shí)到合同管理在促進(jìn)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面在重大現(xiàn)實(shí)意義。

（2）健全機(jī)構(gòu)，專司合同管理職責(zé)。各鎮(zhèn)可成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)專人負(fù)責(zé)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同方案的審核、合同的鑒定、督促村委會(huì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同的正常履行。村級(jí)成立專門的經(jīng)濟(jì)合同管理小組，成員由黨員、干部、群眾代表組成。合同管理小組人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，對(duì)村內(nèi)所簽經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行監(jiān)管，審核合同的簽訂是否合法，是否符合上級(jí)政府的相關(guān)政策，監(jiān)督合同的履行情況。

（3）規(guī)范管理，做好簽約各環(huán)節(jié)的監(jiān)督服務(wù)。經(jīng)濟(jì)合同管理工作的首要任務(wù)是制定各類經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范模版，使每類合同的簽訂有章可循；其次是制定各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)不同類型的經(jīng)濟(jì)合同訂立相應(yīng)的原則和流程，簽訂合同的各個(gè)環(huán)節(jié)均要按原則審核，按流程操作，使合同的簽訂與履行得到有力的保障；再次還要對(duì)簽約各環(huán)節(jié)提供良好的服務(wù)，合同簽訂前應(yīng)通過培訓(xùn)等手段使當(dāng)事人充分了解該類合同的相關(guān)知識(shí)，并協(xié)助當(dāng)事人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估及各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。簽約過程中的招標(biāo)等環(huán)節(jié)，應(yīng)力爭(zhēng)達(dá)到規(guī)范運(yùn)用，保障公平，簽約后要及時(shí)分類、歸檔、保存，并進(jìn)行跟蹤回訪，以保障合同能夠有效執(zhí)行。

（4）強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高合同管理水平。村級(jí)管理人員的水平直接決定著整個(gè)合同管理工作的水平。有關(guān)部門要進(jìn)行村級(jí)合同管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是法律、法規(guī)，合同簽訂及合同的管理、履行、變更、解除等知識(shí)。通過培訓(xùn)，提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)合同管理工作不斷完善，防止簽訂不符合法津法規(guī)的合同，提高合同正常履行的比率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培訓(xùn)應(yīng)采取多種形式，主要是集中講授的形式，也可采取現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的方式；對(duì)于一些落后村，可以組織講師到該村重點(diǎn)授課，以增強(qiáng)針對(duì)性和培訓(xùn)效果。