倫秀梅

(凌源市水務(wù)局，遼寧 朝陽 122500)

?

探討參與式方法在水土保持規(guī)劃中的應(yīng)用

倫秀梅

(凌源市水務(wù)局，遼寧 朝陽 122500)

在水土保持規(guī)劃方面，我國水土保持規(guī)劃工作的展開，主要都是以上級決策—下級實行這樣一個模式來進(jìn)行的。在水土保持規(guī)劃中，并沒有將與水土保持規(guī)劃密切相關(guān)的人民群眾的利益做以充分的考慮，一直以來，特別是農(nóng)民群眾在水土保持規(guī)劃中一直都處在一個相對被動的階段，這也致使我國水土保持規(guī)劃并沒有完全的發(fā)揮出它的作用。文章探討參與式方法在水土保持規(guī)劃中的應(yīng)用，希望能夠?qū)崿F(xiàn)最為合理高效的水土保持規(guī)劃，以此來實現(xiàn)水土保持規(guī)劃區(qū)域的健康有序發(fā)展。

參與式方法；水土保持規(guī)劃；應(yīng)用探究；調(diào)查分析

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然氣候的變化，我國水土流失情況較為嚴(yán)重，且分布廣泛，水土流失的土地面積達(dá)356 萬 km2，占據(jù)了我國土地面積的37%。在水土保持規(guī)劃方面，我國水土保持規(guī)劃工作的展開，主要都是以上級決策——下級實行這樣一個模式來進(jìn)行的。這樣一個自上而下的水土保持規(guī)劃工作的設(shè)計，一般都是上級依照宏觀的國土資源保護(hù)、水土資源、水利資源調(diào)控這些大的方面的要求來進(jìn)行的，很少從實在的、微觀的社會需要和人民群眾利益考量方面開始。更不可能在水土保持規(guī)劃中征求或者參考當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷囊庖娀騾⒖肌?/p>

1　現(xiàn)階段，我國水土保持規(guī)劃方面的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國水土保持規(guī)劃工作，一直都處在重治理、輕防御這樣一個階段，對國家水土保持工程的建設(shè)、輕視或者忽視了人民群眾，特別是農(nóng)民群眾在日常的生活和農(nóng)作物生產(chǎn)方面的現(xiàn)實需要。

1.1水土保持理念相對落后

時下，我國我國水土保持規(guī)劃工作的展開，主要都是以上級決策——下級實行這樣一個模式來進(jìn)行的，從國家相關(guān)部門的宏觀調(diào)控到省、市、縣、鎮(zhèn)這樣一個層級化的水土保持秩序，水土保持規(guī)劃中的相關(guān)工程主要由地方政府進(jìn)行施工工作。這種上級決策——下級實行模式的建立和形成，主要是因為因為，新中國土地革命以來有很長一段時間，土地是屬于國家、集體管理的，并沒有開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。國家和集體管理下的農(nóng)業(yè)和周邊土地的水利工程、播種類型都是統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行的，所以也不怎么會出現(xiàn)隨意開墾、亂砍亂伐的現(xiàn)象。到改革開放以后，開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民對土地?fù)碛辛?0 a的租賃、使用的權(quán)利，加上部分農(nóng)民對水土保持意識的不夠，很大程度上造成了我國現(xiàn)階段水土流失嚴(yán)重的局面。

1.2水土保持工作的相關(guān)理論與實際工作有脫節(jié)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最為突出的一項發(fā)展和優(yōu)勢就是利用新的農(nóng)業(yè)耕作、灌溉手段，來盡量做到對農(nóng)耕土地的保護(hù)。但水土保持工作的相關(guān)理論，都過于深奧，過于注重理論研究工作，在很大程度上都與農(nóng)村的水土保持工作存在有一定的脫節(jié)現(xiàn)象。在水土保持關(guān)理論研究方面主要表現(xiàn)在研究內(nèi)容篇幅長、理論內(nèi)容過于艱澀深奧，缺乏與農(nóng)業(yè)土地現(xiàn)實聯(lián)系的基本要素。對于水土保持規(guī)劃的專業(yè)人士，在國家水土保持工作方面，要保持足夠的積極性額實操性，而不是現(xiàn)階段普遍存在的重理論、重研究、重實驗的現(xiàn)象。

2　參與式方法

2.1參與式方法的內(nèi)涵

在水土保持規(guī)劃方面，需要參與式方法的科學(xué)滲透。參與式方法可以宏觀的理解為：在影響人民生活狀況的發(fā)展過程、或是發(fā)展計劃項目中，有關(guān)決策過程中參與主體的積極的、全面的介入的一種程序、規(guī)劃方的方式。

參與式發(fā)展方法的范疇：指參與式方法的理論及實踐所包括的各個主要方面，由參與式方法的理論范疇、制度范疇、社會范疇、經(jīng)濟(jì)范疇、倫理范疇、實踐范疇和學(xué)習(xí)范疇等多范疇構(gòu)成了參與式方法的理論與實踐的整體框架。各范疇之間是有機(jī)結(jié)合的， 內(nèi)容是相互交叉以及相互聯(lián)系的， 由此構(gòu)成了參與式方法的整體范疇體系。

2.2參與式方法的原則

在水土保持規(guī)劃設(shè)定中，要以農(nóng)民群眾為主體，在我國，從大多數(shù)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程中，可以看出這些成果的取得，都是以農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的驅(qū)動而發(fā)展起來的。所以在水土保持規(guī)劃設(shè)定中，要充分考慮到農(nóng)民群眾的內(nèi)在驅(qū)動因素。

在水土保持規(guī)劃的制定當(dāng)中，還要堅持以人為本的原則?！耙匀藶楸尽辈粌H僅是科學(xué)發(fā)展觀的核心，還是對社會主義市場發(fā)展的內(nèi)在要求，更是國家社會有序進(jìn)步發(fā)展的內(nèi)在要求。所以在水土保持規(guī)劃的制定當(dāng)中，還要堅持以人為本的原則。

3　參與式方法與水土保持規(guī)劃

參與式方法在過去將近三十年的發(fā)展變化當(dāng)中，逐步形成了具體的實施工具和辦法[1]。依照我國水土保持自身的特點(diǎn)和實際要求，探討參與式方法在水土保持規(guī)劃中的應(yīng)用，我們主要從以下幾個方面進(jìn)行：

3.1在水土保持規(guī)劃制定的前期準(zhǔn)備工作當(dāng)中

在水土保持規(guī)劃制定的前期準(zhǔn)備時，相關(guān)研究工作人員，要就水土保持工程所要建立的地方進(jìn)行最深入的了解。了解工作可以通過村委會會議、村干部座談、村民大會的等多種形式來進(jìn)行，只要的參與方法工具是農(nóng)民群眾個體訪談、小組討論以及地方志館相關(guān)水土資料的閱讀等[2]。

3.2成立專門的水土保持規(guī)劃工作小組

在水土保持規(guī)劃工作小組成立的過程中，要對該水土保持工程項目的情況做以基本的分析，在規(guī)劃小組的成員選擇中，要注意不同層級、不同知識結(jié)構(gòu)、不同利益群體的代表人員的選擇。一個高能力的水土保持規(guī)劃工作小組會具備農(nóng)林、水利、地理各個方面的專業(yè)人士，他們同國家水土規(guī)劃部門的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行水土保持工程的實施規(guī)劃，除此之外，水土保持規(guī)劃工作小組還要注意對工程項目的實地考察等。

3.3細(xì)致的調(diào)查分析

水土保持規(guī)劃工作小組要對項目當(dāng)?shù)氐淖匀粴夂?、土壤、水質(zhì)、水文、居民分布、道路橋梁等方面的資料都要進(jìn)行十分細(xì)致的調(diào)查分析。我們以寧夏苦水河流域黃土高原向鄂爾多斯臺地的過渡地帶的水土保持工作為例，改項目的水土保持規(guī)劃工作小組[3]就對當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、農(nóng)作物生產(chǎn)等做出了非常細(xì)致的調(diào)查分析，具體分析內(nèi)容如表1所示：

表1　對××地區(qū)自然地理環(huán)境、

由此可見，水土保持規(guī)劃工作小組在制定相應(yīng)的規(guī)劃方案的時候一定要對項目地點(diǎn)的方方面面進(jìn)行全面而又細(xì)致的了解和調(diào)研，在這一方面，還是應(yīng)用到參與式的方法，因為農(nóng)民群體才是對當(dāng)?shù)氐乩怼⑷宋淖顬榱私獾娜?。與此同時，水土保持規(guī)劃工作小組在詢問的過程當(dāng)中，還要充分考慮到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼τ谒帘３止ぷ鞯钠谕拖敕ǖ?，以便于整個水土保持規(guī)劃區(qū)域完整的方向發(fā)展。

5　水土保持規(guī)劃制定方面

在對水土保持項目地點(diǎn)做以全面又充分的了解之后，就要進(jìn)行水土保持規(guī)劃的制定工作。在水土保持規(guī)劃制定方面的，我們主要從以下幾個方面開始著手進(jìn)行：

5.1基礎(chǔ)資料分析階段

在基礎(chǔ)資料整理分析方面，要嚴(yán)格依照權(quán)屬和立地類型對每塊地建立數(shù)據(jù)庫,提出一些可行性較強(qiáng)的項目施工方案。然后讓水土保持規(guī)劃工作人員和其他水土保持工程利益群體，對這些資料和方案進(jìn)行評估和分析。

5.2水土保護(hù)模式設(shè)計階段

在水土保護(hù)模式設(shè)計階段，要依照項目地點(diǎn)的自然、社會、人文等方面的具體因素以及國家法律規(guī)范和相關(guān)扶持政策來進(jìn)行模式設(shè)計。水土保持規(guī)劃工作人員需要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供多種模式，來幫助他們理解未來土地使用的多種可能和方向,尤其是要注意給農(nóng)民在技術(shù)上提供一些科學(xué)、合理的建議。鼓勵農(nóng)民群眾栽植新的農(nóng)作物,這種新的農(nóng)作物不僅非常適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境,并且還能夠為他們帶來更高的作物經(jīng)濟(jì)收入。

5.3水土保持規(guī)劃的質(zhì)量評估方面

水土保持規(guī)劃的質(zhì)量評估并不單單是可以直觀觀察到的,在水土保持規(guī)劃的質(zhì)量評估方面，需要建立相對完善的監(jiān)測體系，以此來評估水土保持規(guī)劃工程的效果和不足,還是同樣需要參與式方法的介入[4]。水土保持規(guī)劃工作小組要組織農(nóng)戶參與相關(guān)會議。將當(dāng)?shù)卮迕衽嘤?xùn)成為村莊水土保持規(guī)劃的質(zhì)量監(jiān)測小組的成員,對栽植的樹木和作物進(jìn)行定期檢查。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時的給予幫助和管理。

6　結(jié)　論

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然氣候的變化，我國水土流失情況較為嚴(yán)重，且分布廣泛，本文重點(diǎn)探討參與式方法在水土保持規(guī)劃中的應(yīng)用，希望能夠?qū)崿F(xiàn)最為合理高效的水土保持規(guī)劃，以此來實現(xiàn)水土保持規(guī)劃區(qū)域的健康有序發(fā)展。在水土保持規(guī)劃應(yīng)用到參與式方法，對我國水土保持工作有著非常重要的現(xiàn)實意義。

[1]張建東,王麗.參與式方法在小流域綜合治理規(guī)劃中的應(yīng)用探討[J].水土保持應(yīng)用技術(shù),2012(04):22-24.

[2]王晶秋,史彥林.參與式方法在水土保持規(guī)劃中的探索[J].水土保持應(yīng)用技術(shù),2006(05):33-34.

[3]張永軍,張學(xué)鋒,龍治普.參與式方法指導(dǎo)公眾參與水土保持項目治理和效益監(jiān)測過程[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2011(13):295-296，298.

[4]李新平.參與式方法在水土保持規(guī)劃中的應(yīng)用[J].中國水土保持科學(xué),2006(06):111-116.

[5]周開永.對水土保持規(guī)劃中劃分水土流失易發(fā)區(qū)的初步思考[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013(04):34.

1007-7596(2016)07-0143-03

2016-05-28

倫秀梅(1967-)，女，遼寧朝陽人，工程師，從事水利工程勘查設(shè)計、水利工程管理、水土保持工程規(guī)劃、設(shè)計、管理工作。

S157

B