閆立志

【摘要】社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，基層協(xié)商民主成為農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑之一，這也是農(nóng)村居民真正當(dāng)家作主的體現(xiàn)。當(dāng)前，我國農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)仍處于起步階段，只有積極發(fā)揮政府管理與社區(qū)自治的聯(lián)合作用，建立健全農(nóng)村基層協(xié)商制度，才能推動農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主 農(nóng)村社區(qū) 重要價值 【中圖分類號】D628 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，農(nóng)村基層協(xié)商民主受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，相關(guān)研究成果日益豐富，為農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新提供了有益思路。但我國當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理和協(xié)商民主的實(shí)施面臨諸多困難，如農(nóng)村居民參與意愿不強(qiáng)烈，社區(qū)自治程度不高、政府與社區(qū)自治銜接不緊密等，這些問題的解決，都需要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層協(xié)商民主機(jī)制。①

農(nóng)村基層協(xié)商民主的重要價值

協(xié)商民主是農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的一個探索和嘗試，是一次革命性的舉措。具體來說，基層協(xié)商民主對促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)自治有如下方面的積極意義和價值：

一是有助于提升農(nóng)民參與社區(qū)治理的廣度和深度。當(dāng)前，農(nóng)村村民主要通過民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督管理來實(shí)現(xiàn)對村務(wù)活動的參與，但村民自治的情況并不樂觀，應(yīng)該由全體村民參加的村民大會和部分村民參加的村民代表大會，很少有村屯能夠真正落到實(shí)處，村里事務(wù)處理多是由村委會或是由鄉(xiāng)村干部代為決策，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)在很大程度上不能得到保障。這種情況在當(dāng)前村民自治管理層面上看是對“村民自治”和“四個民主”的踐踏，對未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展都非常不利。而協(xié)商民主則是對村民參與村務(wù)管理提出了更加確切的要求，要求村民直接參與到村務(wù)管理中來，對村集體的重大事務(wù)管理進(jìn)行討論協(xié)商。只有真正將村民視為村務(wù)管理的主體，作為協(xié)商主體，充分調(diào)動村民參與村務(wù)管理的積極性和創(chuàng)造性，不斷深化“村民自治”和“四個民主”的落實(shí)，才能夠從實(shí)踐中推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，才能進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村政治良性發(fā)展。

二是有助于促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理方式的轉(zhuǎn)變。我國擁有五千年發(fā)展歷史，形成了具有特殊地理、歷史和政治特色的國家和地方治理方式，而農(nóng)村的治理方式則是國家治理體系形成的基礎(chǔ)，并更具有區(qū)域性和民族性，但從歷史角度看，長時間以來我國的農(nóng)村治理一直處于松散、自為和自在狀態(tài)。這種狀態(tài)直到新中國成立才真正開始改變，隨著國家對農(nóng)村社會的整合和治理方式的改變，農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了巨大變化，隨著“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的落實(shí)，改革開放的逐步深入和村民自治政策的推行以及近年來土地政策的調(diào)整，農(nóng)村關(guān)系又發(fā)生了很大變化，這一變化儼然已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力體現(xiàn)的一個重要縮影。

但我們也要清醒地看到，在農(nóng)村治理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時，還存在一些新問題和新矛盾，如干群關(guān)系緊張、干部服務(wù)意愿和服務(wù)意識有待提高等，造成這些問題原因就是有部分地方領(lǐng)導(dǎo)工作方式簡單，群眾對政府的管理方式和領(lǐng)導(dǎo)方式不滿，部分村集體管理較為封閉、信息不對稱，農(nóng)民參與政府決策協(xié)商渠道閉塞等。因此，有必要適時推進(jìn)農(nóng)村治理協(xié)商民主進(jìn)程，在農(nóng)村形成具有自身特色的“民主協(xié)商”平臺，進(jìn)一步細(xì)化和改善各層級關(guān)系，特別是協(xié)調(diào)村民與村集體、村民與村干部、村與縣鄉(xiāng)兩級的關(guān)系，進(jìn)一步暢通信息渠道，發(fā)揮傳導(dǎo)作用，打破層級壁壘，形成平等、溝通的協(xié)商局面。此外，還應(yīng)該形成重大事件協(xié)商機(jī)制，通過制度的制定和落實(shí)，可以有效抑制腐敗，防止權(quán)力過分集中，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，降低決策失誤的發(fā)生。

農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新及基層協(xié)商民主建設(shè)存在的問題

農(nóng)村社會矛盾依然存在。受歷史等因素影響，農(nóng)村社區(qū)中依然存在宗教、家族等問題。再加上長期以來，農(nóng)村居民選舉中由于利益誘發(fā)了一些新的矛盾，這些矛盾對農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展都極為不利，阻礙了農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展和民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

農(nóng)村社區(qū)居民在參與基層協(xié)商民主政治時具有一定的盲目性，這一點(diǎn)在農(nóng)村選舉中表現(xiàn)得尤為突出。一方面，很多居民對應(yīng)該選舉什么樣的干部作為帶頭人存在認(rèn)識誤區(qū)，誤以為只要家庭經(jīng)濟(jì)條件較好或人品好就能帶動農(nóng)村發(fā)展；另一方面，部分農(nóng)村居民對候選人缺少全面了解，一般只是通過宣傳和大眾輿論的渠道獲取有限的信息，在選舉時不能真正發(fā)揮作用。此外，也有一些居民對選舉權(quán)的行使不夠重視，在整個選舉過程中處于被動狀態(tài)，這也是缺乏民主參與意識的表現(xiàn)。

自治權(quán)異化影響協(xié)商民主機(jī)制的實(shí)施。農(nóng)村社區(qū)居民應(yīng)是自治主體，但現(xiàn)實(shí)中這種自治權(quán)存在異化現(xiàn)象。農(nóng)村居民很難借助村委會行使該權(quán)利，協(xié)商民主的實(shí)施困難重重。農(nóng)村居民在社區(qū)治理中多處于被動地位，這種現(xiàn)象是普遍存在的，究其原因，農(nóng)村地區(qū)或多或少還存在一定的封建殘余。

上述問題對農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，尤其是對基層協(xié)商民主建設(shè)與實(shí)施構(gòu)成一定的阻礙，要克服基層協(xié)商民主建設(shè)中遇到的困難，需要政府、農(nóng)民的共同努力，充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性和熱情，在政府的指導(dǎo)下逐漸提升農(nóng)民參與社區(qū)治理的程度，惟其如此，才能更好地促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展與創(chuàng)新，發(fā)揮其對農(nóng)村社區(qū)治理的積極作用。

農(nóng)村基層協(xié)商民主的實(shí)施路徑

基層協(xié)商民主是農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑，為推進(jìn)其有效實(shí)施，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

發(fā)揮政府管理與社區(qū)自治的聯(lián)合作用。為促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新，探尋與我國農(nóng)村實(shí)際相符合的實(shí)踐路徑，應(yīng)從根本上認(rèn)識到基層政府與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系，明確各自的職責(zé)范圍，對不同自治機(jī)構(gòu)權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確說明。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施權(quán)力下放，給予農(nóng)村社區(qū)更多的自由，尤其要將一些由社會、群眾承擔(dān)的責(zé)任移交給社區(qū)。②二是要形成權(quán)責(zé)利明晰的職能分工體系，建立各職能部門相互制約、彼此規(guī)范的自治格局，為基層協(xié)商民主的實(shí)施提供保障。三是促進(jìn)政府管理與社區(qū)自治的有效銜接，設(shè)立社區(qū)代表大會，并將其作為管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理社區(qū)公共事務(wù)。此外，為進(jìn)一步發(fā)揮政府與農(nóng)村社區(qū)治理的聯(lián)動作用，可建立公共服務(wù)站和群眾工作站，其中公共服務(wù)站主要負(fù)責(zé)社區(qū)的便民服務(wù)，如社會保障、計劃生育、指導(dǎo)工作等。

健全農(nóng)村基層協(xié)商民主制度。一是建立候選人協(xié)商制度。農(nóng)村社區(qū)治理候選人的選定是實(shí)施自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的具體實(shí)施。因而，要實(shí)施自下而上的協(xié)商討論方法來確定正式候選人，其中農(nóng)村居民要積極主動發(fā)表意見，政府相關(guān)部門也要賦予居民更多的參與機(jī)會。二是監(jiān)理群眾意見聽證會制度。農(nóng)村社區(qū)治理要廣泛征詢居民的意見，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治。對農(nóng)村社區(qū)治理中遇到的各種問題，應(yīng)在汲取居民的意見后做有效整合、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。三是健全議事會制度。一些農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)建立了議事會制度，在這里強(qiáng)調(diào)的是要將其進(jìn)一步完善。

常設(shè)綜合協(xié)商機(jī)構(gòu)。協(xié)商制度必須建立在村民自治制度和村民參與的基礎(chǔ)之上，通過協(xié)商民主的形式來推動和建立起一個穩(wěn)定而長期有效的綜合協(xié)商機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)參政主體、黨支部和鄉(xiāng)政府關(guān)于村級重大事項(xiàng)決策之間的經(jīng)常性和整合性的管理行為。在機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行過程中，一是要明確權(quán)力事項(xiàng)，協(xié)商機(jī)構(gòu)成立的基礎(chǔ)是獲得村民的支持，村民是協(xié)商機(jī)構(gòu)權(quán)力的源泉，因此協(xié)商機(jī)構(gòu)的一切事項(xiàng)都要接受村民的監(jiān)督；二是要劃清責(zé)任界限，厘清協(xié)商對象和協(xié)商關(guān)系。三是要堅(jiān)持村民自治制度這一根本原則，堅(jiān)持村民自治制度不僅是獲得黨和政府的支持，更是能夠在其指導(dǎo)下提升村民參與村級事務(wù)管理的積極性和主動性，只有在這一原則的指導(dǎo)之下，我們關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新才有意義，我們的基層協(xié)商民主才能發(fā)揮實(shí)效。

（作者為內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)副研究員）

【注釋】

①陳俊：《現(xiàn)狀、問題與路徑：我國基層協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新探論》，《理論導(dǎo)刊》，2015年第8期。

②袁方成，羅家為：《八大以來城鄉(xiāng)基層治理的新方向、新格局與新路徑》，《社會主義研究》，2016年第1期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲