浙江省青田縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 (323900)

陳定光

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“十三五”青田縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策與思路

浙江省青田縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 (323900)

陳定光

“十三五”時期是浙江省青田縣深入實施“深化接軌溫州，打造世界青田，建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進生態(tài)文明和全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是加快“三農(nóng)”發(fā)展，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。為全面謀劃“十三五”時期青田縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，必須認真總結(jié)“十二五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作經(jīng)驗，謀劃好“十三五”時期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策思路。

1.“十二五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要成效

(1)農(nóng)民收入持續(xù)增長圍繞“抓增收惠民生、抓統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)”的工作目標，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為中心任務(wù)，深入實施“農(nóng)村發(fā)展六大行動計劃”，建立農(nóng)民增收長效機制，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，努力拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，多渠道增加農(nóng)民收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。2013年，青田縣農(nóng)民人均純收入達到10 352元，2014年、2015年農(nóng)民人均純收入增長12%以上，達到11 600元、13 000元，2015年農(nóng)民人均純收入比2010年增加6 278元。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提高圍繞“東梅西桔高山茶、山地蔬菜田養(yǎng)魚”的產(chǎn)業(yè)布局，著力培育和發(fā)展楊梅、田魚、油茶三大主導產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，楊梅、田魚、油茶三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的42%以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快推進，組織化程度進一步提高。目前，年銷售收入1 000萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到20家，比2010年增加81.82%，其中超5 000萬元的1家。全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社215家，社(會)員0.5萬人，帶動農(nóng)戶1.07萬戶。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)成效顯著，全縣有9家農(nóng)業(yè)企業(yè)累計獲得有機食(產(chǎn))品、綠色食品和無公害產(chǎn)品認證16個。

(3)新興產(chǎn)業(yè)培育亮點紛呈著力培育有區(qū)域特色、有市場競爭力的主導產(chǎn)業(yè)的同時，完善政策措施，加快發(fā)展現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等“美麗產(chǎn)業(yè)”，促進農(nóng)民持續(xù)增收。到2014年，全縣共有農(nóng)家樂休閑旅游村(點)37個，經(jīng)營戶(點)27家，從業(yè)人員733人，接待游客達49.2萬人次，營業(yè)總收入達4 007萬元。把發(fā)展電子商務(wù)作為助農(nóng)增收的有效渠道，以主體培育、平臺建設(shè)、要素支撐、環(huán)境優(yōu)化為抓手，立足縣情，深挖特色資源，大力發(fā)展電子商務(wù)。

(4)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)卓有成效以農(nóng)村環(huán)境全面整治為基礎(chǔ)，以歷史文化村落保護利用、“四邊三化”行動、農(nóng)村生活污水治理、中心村培育建設(shè)為重點，全面提升農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)“潔凈、美麗、幸?！钡膬S鄉(xiāng)特色美麗鄉(xiāng)村夯實基礎(chǔ)。深化“三沿”整治，扎實推進四邊區(qū)域開展?jié)嵒⒕G化、美化行動，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。堅持全面保護與重點突出相結(jié)合，深入實施歷史文化村落保護與利用工程。按照梯度培育、有序推進的原則，分批次打造一批環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善的中心村，逐步實現(xiàn)了中心村“布局合理化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、人口集聚化、設(shè)施配套化、服務(wù)社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化”的要求。

(5)扶貧開發(fā)工作取得實效2011年以來，青田縣堅持以低收入農(nóng)戶集中村為主戰(zhàn)場，以低收入農(nóng)戶為主對象，編制并實施了《青田縣農(nóng)民異地搬遷規(guī)劃(2013—2017年)》，采取結(jié)對幫扶、“山海協(xié)作”、下山脫貧、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)轉(zhuǎn)移等措施，全面加速低收入農(nóng)戶增收進程。到2015年底，全縣低收入農(nóng)戶人均純收入達到7 300元，實現(xiàn)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移3 993戶14 698人。

(6)農(nóng)村改革創(chuàng)新不斷深入加快實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、股份經(jīng)濟合作社股權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)“權(quán)證到人(戶)，權(quán)跟人(戶)走”，建立完善產(chǎn)權(quán)評估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、擔保抵押、產(chǎn)權(quán)信托、收儲融資、糾紛調(diào)處、風險防范、社會保障等現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，最終形成“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)權(quán)流通市場。

2.主要問題

一是全面縮小城鄉(xiāng)差距面臨巨大壓力。作為欠發(fā)達地區(qū)，青田縣工業(yè)化程度較低，城鎮(zhèn)化推進質(zhì)量不高，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制不夠健全，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力不足，加上山區(qū)農(nóng)村布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施落后，村級集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)村公共服務(wù)供給成本較高，城鄉(xiāng)差距比發(fā)達地區(qū)顯得更為突出。

二是農(nóng)民增收面臨結(jié)構(gòu)性難題。青田縣地處山區(qū)，耕地資源有限，人地矛盾突出，低收入農(nóng)戶量大面廣，農(nóng)民人均純收入與全省的差距相當大。加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展較發(fā)達地區(qū)滯后，農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)不多，農(nóng)村生產(chǎn)要素外流嚴重，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)渠道不寬，“十三五”期間單純依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)致富，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入較快增長的目標，仍有較大的難度。

三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨。該縣農(nóng)業(yè)大多還停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式上，生產(chǎn)方式落后，市場對接不夠充分，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題時有出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)抵御自然災害和市場風險的能力還十分脆弱。加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體弱小，經(jīng)營者總體素質(zhì)不高，新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣力度不大，產(chǎn)業(yè)資本投入不足，農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平不高，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠。

四是農(nóng)村社會管理不適應城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求。長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙依然存在，農(nóng)村社會管理面臨體制機制等多重制約，滯后于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求。農(nóng)村管理政出多門、多頭交叉的現(xiàn)象比較突出，整合各類政策資源，形成推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)合力還需較多工作。

3.對策措施

(1)健全和完善組織領(lǐng)導機制切實加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，努力形成黨委領(lǐng)導、政府負責、各部門齊抓共管的工作推進機制。應結(jié)合機構(gòu)改革，更加重視和加強農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，適當增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，強化工作力量，保障必要的經(jīng)費。各涉農(nóng)部門應從實際出發(fā)，積極探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新思路和新途徑，選準工作切入點和突破口，推動各項工作的不斷深入。

(2)健全和完善資金保障機制加大資金投入是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首要條件?？h財政要按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，確保財政支出優(yōu)先支持“三農(nóng)”發(fā)展，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面整合各項財政支農(nóng)資金，實行政府統(tǒng)一整合分配、財政統(tǒng)一管理、相關(guān)部門集中使用的機制，提高資金的使用效益。切實加強涉農(nóng)專項資金管理，確保資金使用安全有效。探索組建農(nóng)村發(fā)展投資公司，搭建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投融資平臺，為全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入更強的活力。積極研究制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策及扶持措施，研究出臺相關(guān)政策，吸引僑資、工商資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

(3)健全和完善考核激勵機制各部門都應切實承擔起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項責任，用更大的力度抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持把農(nóng)業(yè)是否發(fā)展、農(nóng)民是否增收、農(nóng)村是否進步作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政班子和領(lǐng)導政績的重要依據(jù)。進一步完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核辦法，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作任務(wù)納入縣委、縣政府綜合目標責任制考核體系，層層分解責任，強化督查和考評，進一步在全縣上下形成合力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

(本文作者系浙江省青田縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室主任)

(本欄編輯：張竹葉潮)