浙江省寧波市江北區(qū)農(nóng)村工作辦公室（315000）張?jiān)?/p>

城市化背景下鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展思路

浙江省寧波市江北區(qū)農(nóng)村工作辦公室（315000）張?jiān)?/p>

加快鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展是拓寬農(nóng)村外部增收渠道、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)的必然要求，對(duì)于促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。浙江省寧波市江北區(qū)正處于新型城市化快速推進(jìn)的時(shí)期，如何在新形勢(shì)下發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展成為一個(gè)重要課題。

1.基本情況

（1）發(fā)展格局初步形成結(jié)合江北區(qū)自然、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、人文、傳統(tǒng)村落等資源特點(diǎn)，謀劃了鄉(xiāng)村休閑線、山水人文線、都市農(nóng)業(yè)線三條美麗鄉(xiāng)村精品線。鄉(xiāng)村休閑線建設(shè)全面開(kāi)展，山水人文線規(guī)劃基本完成，都市農(nóng)業(yè)線開(kāi)展了設(shè)計(jì)工作。沿線節(jié)點(diǎn)村莊改造扎實(shí)推進(jìn)，污水治理、村莊綠化、立面改造、公園建設(shè)、環(huán)境整治、古建筑修復(fù)等工程加快推進(jìn)，村莊整體環(huán)境質(zhì)量不斷提升。半浦村已成為寧波市第一批歷史文化名村，毛岙、南聯(lián)等一批特色村漸成精品。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源較有特色著力加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、現(xiàn)代化設(shè)施的組裝集成，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)檔次，積極打造都市農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)，已擁有3個(gè)國(guó)家級(jí)（白茶栽培、奶牛養(yǎng)殖、南方蜜梨）、5個(gè)省級(jí)、21個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，葡萄、蜜梨、盆景、楊梅、藍(lán)莓等成為江北區(qū)較有特色的農(nóng)產(chǎn)品，大鯢養(yǎng)殖精品園成為全市規(guī)模最大的大鯢人工繁殖、生態(tài)養(yǎng)殖和休閑觀賞基地，這些為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了必要支撐。

（3）農(nóng)家樂(lè)休閑旅游穩(wěn)步發(fā)展按照兩心兩線新十景發(fā)展格局，積極推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)及民宿的發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)江北區(qū)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)村級(jí)集體農(nóng)民自我改造和工商資本投資建設(shè)農(nóng)村旅游業(yè)項(xiàng)目給予政府支持，鞍山、毛岙、半浦等村的民宿項(xiàng)目逐步推進(jìn)。江北區(qū)已成功創(chuàng)建全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)；省級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)）共5個(gè)；市級(jí)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游示范點(diǎn)9個(gè)；市農(nóng)家樂(lè)特色村1個(gè)（五星村）；區(qū)級(jí)各類(lèi)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)示范戶(hù)43戶(hù)，其中能提供住宿的有11家，床位數(shù)近400張。

（4）生態(tài)資源較為優(yōu)異江北區(qū)是寧波最大中心城區(qū)，北山南水，半城半鄉(xiāng)。近年來(lái)，江北區(qū)按照“天藍(lán)、地綠、水清”的要求，扎實(shí)推進(jìn)了水環(huán)境整治、四邊綠化等，區(qū)域環(huán)境得到了明顯改善，2015年江北區(qū)通過(guò)了國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)技術(shù)核查，全區(qū)4個(gè)涉農(nóng)街道（鎮(zhèn)）已全部成為國(guó)家級(jí)生態(tài)街道（鎮(zhèn)）?，F(xiàn)有省市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林26 418畝（1畝=667平方米，下同），區(qū)級(jí)生態(tài)公益林26 811畝，森林覆蓋率24.3%，人均綠地面積12.4平方米；全區(qū)已有市級(jí)生態(tài)村41個(gè)、省市級(jí)森林城鎮(zhèn)2個(gè)、省市級(jí)森林村莊48個(gè)。

2.存在問(wèn)題

一是配套設(shè)施有待完善。停車(chē)場(chǎng)、住宿、商業(yè)設(shè)施、金融機(jī)構(gòu)等配套設(shè)施相對(duì)短缺。一些農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)業(yè)基地、特色村在周末、旅游旺季時(shí)停車(chē)位不足，車(chē)輛停放隨意。農(nóng)家樂(lè)存在重餐飲、輕配套住宿現(xiàn)象，全區(qū)43家農(nóng)家樂(lè)只有11家可提供住宿，難以承接一定規(guī)模的旅游群體。商業(yè)設(shè)施、金融機(jī)構(gòu)、游樂(lè)設(shè)施等配套也相對(duì)缺乏。

二是功能特色較單一。一些農(nóng)家樂(lè)停留以吃為主的階段，部分開(kāi)發(fā)了垂釣、燒烤、采摘等項(xiàng)目，讓游客“樂(lè)”起來(lái)的項(xiàng)目不多，參與體驗(yàn)性的特色項(xiàng)目則更少，文化內(nèi)涵比較缺乏。一些特色村也只是游客爬山時(shí)路過(guò)，沒(méi)有吸引游客留下來(lái)的特色內(nèi)涵。針對(duì)都市白領(lǐng)、家庭、老年人等不同人群的鄉(xiāng)村休閑項(xiàng)目體系不夠豐富。

三是產(chǎn)業(yè)鏈較短。一方面由于農(nóng)業(yè)的季節(jié)性特點(diǎn)，一些以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村休閑旅游，游客冷熱不勻，旅游旺季人多得沒(méi)地方停車(chē)，季節(jié)一過(guò)冷冷清清，給休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)許多矛盾。另一方面，鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)比較分散，加上配套不足，游客停留時(shí)間往往不超過(guò)一天。

四是合力推進(jìn)機(jī)制有待健全。涉及道路、停車(chē)、旅游咨詢(xún)服務(wù)、通訊設(shè)施等公共配套依靠農(nóng)戶(hù)以及村集體自身實(shí)力無(wú)法承當(dāng)；鄉(xiāng)村休閑旅游景點(diǎn)資源的整合需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃。政府、村集體、農(nóng)戶(hù)、社會(huì)資本合力推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游的機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新。

3.對(duì)策建議

（1）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)當(dāng)前，江北區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游重點(diǎn)要以江北大道景觀帶為軸，北部、南部分別建設(shè)鄉(xiāng)村慢生活休閑區(qū)、都市休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)，輔以都市新十景，著力構(gòu)建“一帶兩區(qū)十集群”發(fā)展格局，打響“都市恬園·心閑江北”鄉(xiāng)村旅游品牌。鄉(xiāng)村慢生活休閑區(qū)以江北大道以北的北山線為主要區(qū)域，按照全域景區(qū)化要求，在尊重自然、留住鄉(xiāng)愁、延續(xù)文脈的基礎(chǔ)上，編制、完善村莊布點(diǎn)和特色村建設(shè)規(guī)劃，打造一批“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的中心村、特色村、精品村。都市休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)以慈城鎮(zhèn)乍浦片為中心，北至江北大道、南至姚江，該區(qū)域以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展具有觀光、休閑、體驗(yàn)、生態(tài)、科技示范功能的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)基地，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、休閑旅游相融合的都市農(nóng)業(yè)新模式，打造集鄉(xiāng)村風(fēng)景美麗、農(nóng)耕文化濃郁、民俗風(fēng)情獨(dú)特、歷史遺產(chǎn)傳承的國(guó)家農(nóng)業(yè)公園。

（2）串點(diǎn)成線推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)一是推進(jìn)十大精品村建設(shè)。按照“一村一韻、一村一特”的要求，以歷史文化型、產(chǎn)業(yè)集聚型、主題開(kāi)發(fā)型、鄉(xiāng)村景觀型四種類(lèi)型分類(lèi)推進(jìn)，做好精品村村莊規(guī)劃，加快打造村莊亮點(diǎn)工程，建設(shè)“各美其美”的富有特色的精品村。二是高標(biāo)準(zhǔn)建成四條精品風(fēng)景線。根據(jù)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)配套規(guī)劃，推進(jìn)以慈江為軸心的鄉(xiāng)村休閑線、以慈駱公路為軸心的山水人文線、以高速公路江北連接線為軸心的都市農(nóng)業(yè)線以及以北部山區(qū)為重點(diǎn)的休閑山鄉(xiāng)風(fēng)景線建設(shè)。

（3）創(chuàng)新鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展機(jī)制加快形成政府引導(dǎo)、社會(huì)投資、農(nóng)戶(hù)參與、村集體協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資本參與興辦一家一戶(hù)農(nóng)民辦不了、一村一社辦不起的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目和配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)投資者與村級(jí)組織合作建設(shè)鄉(xiāng)村休閑旅游公共服務(wù)設(shè)施、接待設(shè)施及必要的景觀和游樂(lè)項(xiàng)目，提高經(jīng)營(yíng)檔次。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)特色村充分利用集體建設(shè)用地建設(shè)旅游接待和公共服務(wù)設(shè)施。充分發(fā)揮村級(jí)組織的協(xié)調(diào)作用，建設(shè)農(nóng)民沒(méi)有能力建設(shè)的配套項(xiàng)目，開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)。

（4）推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游規(guī)范化建設(shè)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游品牌建設(shè)，全面開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)星級(jí)評(píng)定和掛牌經(jīng)營(yíng)，實(shí)施農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)）創(chuàng)建工程和精品培育項(xiàng)目，著力培育一批既有農(nóng)家樂(lè)基本特點(diǎn)又有自身品牌的省級(jí)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游特色村（點(diǎn)）。將農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主培訓(xùn)全面納入農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，逐步將農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主培養(yǎng)成具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、善于經(jīng)營(yíng)管理的新型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才。支持發(fā)展農(nóng)家樂(lè)促進(jìn)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社、旅游服務(wù)中心等組織，發(fā)揮其自我約束、自我管理、自我服務(wù)功能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（5）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)深化“四邊三化”“五水共治”“兩路兩側(cè)”整治行動(dòng)，全面提升農(nóng)村區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。大力倡導(dǎo)“以環(huán)境論英雄”的村級(jí)管理理念，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類(lèi)和減量化資源化工作，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。深化“森林江北”建設(shè)，推進(jìn)綠化向美化、彩化、休閑化轉(zhuǎn)型。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)森林撫育、林相改造、礦山修復(fù)和生態(tài)公益林建設(shè)，打造彩色健康森林。

（6）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套加大對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快完善重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊的供電、供水、通信、交通、旅游、衛(wèi)生、水利、安全、污水處理、垃圾收集中轉(zhuǎn)等設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、訂房。

（本文作者系浙江省寧波市江北區(qū)農(nóng)村工作辦公室主任）