王慧梅

[摘 要]經(jīng)過30多年的改革開放，中國在經(jīng)濟上取得了巨大的成就，現(xiàn)在已經(jīng)正式進入十萬億美元俱樂部。與此同時，中國在政府治理理念上也取得了長足進展。但是，中國在社會治理和公共服務(wù)領(lǐng)域還存在一定問題，還沒有很好地把改革開放的成果高效地運用到加強社會治理和公共服務(wù)上。本文擬從四個層面進行分析，進一步探尋加強社會治理和加強公共服務(wù)的有效路徑。

[關(guān)鍵詞]社會治理；公共服務(wù)；路徑

[中圖分類號]D64 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）06-0067-05

習(xí)近平在2015年“五一”講話中指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措，為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了理論指導(dǎo)和實踐指南。”[1]而全面建成小康社會的重點和難點在農(nóng)村。從一定意義講，各級政府轉(zhuǎn)變政府職能的重點是解決好農(nóng)村問題。全面建成小康社會的難點和挑戰(zhàn)也應(yīng)該來自于農(nóng)村。有鑒于此，各級政府在轉(zhuǎn)變政府職能過程中，如何把這種轉(zhuǎn)變變成有成效、有作為的行動，就顯得尤為關(guān)鍵。同時，這也是對各級政府治理能力、治理水平的考驗。隨著我國行政改革的逐步深化，探尋加強社會治理和加強公共服務(wù)的路徑，成為各級政府必須面對的一個課題。對于如何加強社會治理，如何加強公共服務(wù)，本文擬從以下幾個方面進行探討。

一、加強社會治理和公共服務(wù)，必須落實責任加強考核監(jiān)督

從以往情況來看，下級政府對上級政府的依賴性很強，上邊說什么下邊才做什么，上邊不說下邊也不去做。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，除了下級政府有懶政現(xiàn)象的原因外，還有一個重要原因是某些地方政府怕?lián)熑?，怕出了問題后無法推脫責任。同時，在以往的發(fā)展過程中，在評價干部或一級政府時往往以GDP為唯一標準。面對這種局面，地方政府的責任很難劃清，地方政府的考核標準很難直指痛處。因此，也很難實現(xiàn)加強社會治理和加強公共服務(wù)的目的。而比較清楚合理的責任劃分，以民生保障為核心的全面責任考評制度的建立，是實現(xiàn)這一目的的關(guān)鍵。

（一）明確各級政府的公共服務(wù)責任

就職能的分工說，中央政府要重點抓公共服務(wù)政策制定、戰(zhàn)略規(guī)劃與宏觀管理；地方政府重點抓貫徹、執(zhí)行與落實。就公共財政的具體責任來說，中央和地方應(yīng)該既要各負其責，同時也要承擔起該承擔的責任。這樣有助于解決問題，同時也有助于在發(fā)生問題時理清責任。

1.應(yīng)該按照各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況決定各自應(yīng)該分擔的責任。比如在中國東部廣大發(fā)達地區(qū)或者相對比較發(fā)達的地區(qū)，地方政府應(yīng)該承擔起主要的財政責任，而中央財政應(yīng)該負次要責任；在廣大中部或者廣大西部地區(qū)，由于這些地區(qū)欠發(fā)達甚至不發(fā)達，地方政府也會“囊中羞澀”，因此這些地方的政府可不負主要財政責任，中央財政應(yīng)該擔負起主要責任。在那些特別落后、特別貧困的“老少邊窮”地區(qū)，中央財政不但應(yīng)該擔負起主要責任，而且應(yīng)當承擔起更多責任。

2.按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的經(jīng)濟程度分擔責任。經(jīng)濟上比較富裕的村落，應(yīng)當自己負責籌集資金，進一步提高生產(chǎn)力水平和人們的生活質(zhì)量，這樣的村落或鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不要把希望寄托到政府身上；經(jīng)濟上還算富裕的村落或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自己要先解決一部分問題，其他部分由公共財政給予恰當比例的幫助；對于那些經(jīng)濟情況不好，村民生活困難的村落，應(yīng)當由公共財政給予大部分或者是全部的支持。

3.按照公共服務(wù)的受益范圍分擔。即跨省區(qū)的大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要由中央財政負責籌集資金；跨縣域的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，可以由省、自治區(qū)或者直轄市政府負主要財政責任；縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，因為受益范圍在當?shù)鼐用?，?yīng)當由當?shù)刎斦撝饕熑?，而村落?nèi)部和周邊的小型民用工程，在政策補貼之外的部分，應(yīng)當由村民自籌資金填補缺口。

（二）建立績效評估制度和問責制度

績效評估是提高政府社會治理和公共服務(wù)效能的重要工具，是進行行政問責的一種手段。應(yīng)當依據(jù)基本公共服務(wù)的國家標準和各級政府履行公共服務(wù)的職責權(quán)限，科學(xué)確定公共服務(wù)的績效評估指標體系，充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用和激勵約束作用，按照權(quán)責統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正、有責必問、有錯必糾的原則，建立健全公共服務(wù)的行政問責制，并以此來促進各級政府和部門切實履行好自己的職能。

1.明確責任種類。責任承擔的種類分為四類：針對所有公務(wù)人員的道德責任，如輿論譴責；針對高級行政首長的政治責任，如引咎辭職；針對所有公務(wù)人員的行政責任，如紀律處分；針對所有公務(wù)人員的法律責任，如刑事處分。問責的前提是服務(wù)責任委托者和責任履行者訂立責任合約。

2.進行合約式管理。問責的前提是服務(wù)責任委托者和責任履行者訂立責任合約。因此，問責主體和客體雙方需要圍繞社會治理和公共服務(wù)的某項具體職能，就任務(wù)、目標、標準、期限、權(quán)限、資源、考核、激勵、責任追究等，形成盡量量化的合同性框架文件，通過這些的全面民生保障規(guī)定，起到引導(dǎo)和約束政府管理者的作用。沒有社會治理和公共服務(wù)的合約就無法改變政府的傳統(tǒng)習(xí)慣和追求，沒有促進與保障民生的合約就沒有真正的問責。

3.選擇與確立問責與監(jiān)督的主要關(guān)系模式。為了保證考核的客觀和效率，最好采用由部門內(nèi)部上下級之間的考核問責、部門內(nèi)部不同機構(gòu)之間的監(jiān)督、部門外部來自權(quán)力機關(guān)考核問責、部門外部來自獨立機構(gòu)的考核監(jiān)督、來自社會民間機構(gòu)的考核監(jiān)督以及來自服務(wù)相對人的直接反饋監(jiān)督構(gòu)成的復(fù)合式評估、問責和監(jiān)督機制。

二、加強社會治理和公共服務(wù)，必須加強公共財政制度建設(shè)

實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化需要財力與制度的結(jié)合，財力要跟上，制度也要變革。要以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，完善公共財政制度建設(shè)，確保社會治理和公共服務(wù)的財政支持。我國財政變革的要點包括削減行政開支、加大民生投入、建設(shè)民主財政制度等。endprint

（一）壓縮不必要行政開支，提高有效資金利用率

合理安排行政活動，盡量節(jié)約行政管理支出。盡量減少冗員，節(jié)省人員經(jīng)費支出，盡量壓縮會議費支出，會議開支能省則省，嚴格出差管理制度，禁止借出差之名游山玩水，達到壓縮差旅費支出的目的，減少甚至停止一般性非重點建設(shè)項目，大力節(jié)省支出。建立以成本為中心的預(yù)算支出體系，實行嚴格的預(yù)算評審制度，強制性地降低政府運作成本，并實行預(yù)算責任約束機制和預(yù)算問責機制。

實施政府資產(chǎn)的管用分開制度。這是來自國外政府的一種釜底抽薪的改革經(jīng)驗，較具代表性的有新西蘭模式、日韓模式、德澳模式、美加模式和巴西模式等五種管理模式。其中新西蘭辦公用房和公務(wù)用車管理更具有借鑒價值。20世紀80年代中期，新西蘭政府成立獨立運營的首都房地產(chǎn)公司，集中對政府辦公用房進行管理和運營，對其中狀況較差的辦公用房進行出售，將狀況較好的辦公用房劃轉(zhuǎn)為房地產(chǎn)公司的資產(chǎn)，包裝上市，從而實現(xiàn)政府資本的回收。改革后新西蘭政府擁有產(chǎn)權(quán)的辦公用房只有議會大廈、政府綜合樓、總督府等。政府其他各部門的辦公用房全部采取租賃的方式，完全實行市場化運作，各部門可以委托中介機構(gòu)或者自行到市場上租用房屋。

在議會的行政經(jīng)費預(yù)算約束下，各部門只能租用經(jīng)濟適用辦公用房，以減少行政支出。在減少行政經(jīng)費方面，新西蘭政府公務(wù)用車管理辦法值得借鑒。新西蘭政府各部門對公務(wù)用車管理相當嚴格，原則上各個部門不配公務(wù)用車。需要公務(wù)用車時，各部門可以采取租賃的方式解決問題。如需長期使用，各個部門可以與租賃公司簽訂長期合同，最長的合同期一般為三年。租車所需經(jīng)費從各部門預(yù)算資金支付。但是新西蘭的28位部長可以享有公務(wù)車服務(wù)，給每位部長配一輛公車自駕使用，一般不配司機，但車輛不歸部長所有，該車所需費用可由政府負責。另外，新西蘭政府鼓勵私車公用，針對這種情況政府會支付給車主相應(yīng)費用和給予適當標準的補貼。為解決我國行政經(jīng)費居高不下的問題，可以嘗試將新西蘭經(jīng)驗引入我國的辦公資產(chǎn)管理中，可以用制度抑制政府奢侈辦公的沖動。

（二）加大民生投入，增加民生保障支出

減少行政開支，在一定程度上體現(xiàn)了“少花錢多辦事”的精神。但是怎樣支配和利用節(jié)省出來的那部分資金，如何把國家財政收入用到改善民生上，是考驗政府社會管理和公共服務(wù)能力的關(guān)鍵。從2007年至2011年的情況來看，我國財政收入由2007年的51322億元增長到2011年的103874億元，增長了102.4%。隨著我國財政收入的增加，財政支出也相應(yīng)增加，從2007年的49781億元增加到2011年的109248億元，足足增長了119.5%，基本與財政收入增長速度差不多。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，中央政府屬于基本公共服務(wù)的支出在扣除轉(zhuǎn)移支付后，在包含行政過程費用的情況下占到總財政支出的25%左右。這個數(shù)字與美國和歐盟各國的比例差別很大，他們比率為55%～60%。針對這種情況，有關(guān)部門有必要對財政支出結(jié)構(gòu)進行有效調(diào)整，更多地向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以方便群眾；加大生態(tài)環(huán)境保護力度，打造永久生態(tài)家園；加大教育投入，惠及每個家庭；加大公共衛(wèi)生投入，真正讓群眾健康生活；加大社會保障力度，真正實現(xiàn)每個人“老有所養(yǎng)”的夢想；加大對社會治安的投入，讓每個人都生活在平安環(huán)境中。由于我國地域遼闊，地區(qū)之間發(fā)展還存在較大差異。因此，在考慮公共服務(wù)支出時要考慮到這種地區(qū)差別。我國城鄉(xiāng)之間還存在事實上的發(fā)展不平衡問題，雖然某些地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展較好，但是還有一大部分鄉(xiāng)村與城市還有很大差別。因此在規(guī)劃公共支出時，要考慮城鄉(xiāng)差別。另外，有些邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、為革命作出巨大貢獻的革命老區(qū)也是公共財政支出要考慮的重點。對于以上這些地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展和財政收入有所增加的情況下，逐步加大財政投資規(guī)模，讓每個地區(qū)、每個人都能享受到經(jīng)濟發(fā)展的紅利。

（三）加大預(yù)算公開力度，建設(shè)民主財政制度

壓縮行政開支，增加民生保障支出是一個方向和設(shè)想。如果要保證其實現(xiàn)，就我國現(xiàn)實看，必須要進行深度財政管理體制的改革。我國現(xiàn)有財政制度特點是首長財政、家計財政、隨意財政、浪費財政，離民主性、公共性、公平性、透明性、規(guī)范性的公共財政要求還有比較遠的距離，所以它不能保證好的財政規(guī)劃得到執(zhí)行。正如國務(wù)院總理李克強所說：“要進一步加大預(yù)算公開力度。一要擴大預(yù)算公開范圍。各級政府預(yù)算和決算都要向社會公開，所有財政撥款的‘三公經(jīng)費更要公開。除公共預(yù)算外，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算要進一步向社會公開。各級財政轉(zhuǎn)移支付項目也要逐步公開透明。二要細化公開內(nèi)容。部門預(yù)算基本支出和項目支出要盡快公開。完善政府收支預(yù)算科目體系，明確公開項目，做到科目粗細有度、表述清晰明了，讓老百姓能看懂、社會能監(jiān)督。三要強化預(yù)算公開工作的監(jiān)督檢查，建立預(yù)算公開問責機制。通過提高透明度強化監(jiān)督和約束，使預(yù)算編制和執(zhí)行更加陽光，使財政資金使用更有績效，減少尋租腐敗的機會?！盵2]來自人民的錢能夠真正為人民謀利益的財政就是公共財政，其前提就是民主財政。它的生成與現(xiàn)代民主政治體制、市場經(jīng)濟體制的產(chǎn)生是同一個過程。它們互為前提、互相促進。財政民主是通過作為民主政體基礎(chǔ)的政府預(yù)算制度實現(xiàn)的，預(yù)算作為政治體制的一部分是納稅人及其代議機構(gòu)控制政府財政活動的機制，作為經(jīng)濟體制的一部分是現(xiàn)代經(jīng)濟社會政府配置資源的機制，作為公共管理體制的一部分是公共利益的實現(xiàn)機制。建立公共財政的基本框架就是要按照財政民主的要求重建政府預(yù)算制度，它既是經(jīng)濟體制改革的任務(wù)，更是政治體制改革的任務(wù)。只有走到民主財政這一步，限制政府的奢侈行政和加大對民生支出的目標才能得到可靠保障。

三、加強社會治理和公共服務(wù)，必須創(chuàng)新方法和機制

在社會治理和公共服務(wù)的實踐中，“實行政府主導(dǎo)與社會組織協(xié)同、公民參與相結(jié)合，建立公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的社會參與機制，把那些適合或可以通過市場和社會提供的公共服務(wù)，以適當?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機構(gòu)、社區(qū)等基層組織或企業(yè)承擔，引進競爭機制，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量?！盵3]endprint

（一）建立以政府主導(dǎo)，以市場和社會為補充的公共服務(wù)體系

以政府為主導(dǎo)提供公共服務(wù)這是理所當然，但是絕不能單純依靠政府，一定要把政府和市場、社會結(jié)合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成以政府為主導(dǎo)以市場和社會為補充的合作機制。要加大力度引導(dǎo)民間社會組織參與公共服務(wù)，同時對其服務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力進行培訓(xùn)，引導(dǎo)其向規(guī)范化和專業(yè)化方向發(fā)展。對那些營利色彩較強的社會組織參與公共服務(wù)，要加強監(jiān)管力度。改革事業(yè)單位管理體制，規(guī)范、發(fā)展和搞活事業(yè)單位，建立公益目標明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制，完善基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公共服務(wù)體系。國有企業(yè)要本著承擔“社會責任”的精神和“反哺人民”的理念，積極參與提供公共服務(wù)，激勵私營企業(yè)在慈善等社會事業(yè)領(lǐng)域做貢獻。

（二）用市場化與社會化的辦法運營公共服務(wù)

在進行公共服務(wù)時，改變政府大包大攬的做法，引入市場化運營機制，用市場的辦法解決公共服務(wù)問題。

一是政府購買公共服務(wù)。對于某種公共服務(wù)，政府在明確其數(shù)量和標準的情況下，完全可以采取對外招標的方式，向社會購買公共服務(wù)。這樣做，既可以減少財政供養(yǎng)人員的數(shù)量，同時也可活躍市場，增加群眾的收入。二是“公私合營”。對于某些不涉密，同時社會服務(wù)和公益性較強的公共服務(wù)，可以采取私營部門和政府共同參與的辦法提供公共服務(wù)，政府可以給予這樣的私營部門一定補助。三是特許經(jīng)營。政府授予企業(yè)在一定時間和范圍提供某些公共服務(wù)經(jīng)營的權(quán)利，準許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品回收投資并賺取一定利潤。四是公共服務(wù)憑單的方式。主要用于發(fā)放食品、支付學(xué)費和提供醫(yī)療費等。發(fā)放憑單有利于保護和方便弱勢群體，還可以經(jīng)由消費者的市場選擇引發(fā)公共服務(wù)生產(chǎn)者之間的競爭。五是志愿供給的方式。諸如垃圾分類、慈善救助、單位公共設(shè)施向社會開放等等。在推進公共服務(wù)市場化與社會化的同時，要加強政府公共服務(wù)監(jiān)管。

（三）發(fā)放代幣券，創(chuàng)新公共救濟方式

對弱勢群體給予財政援助是社會治理公共服務(wù)的題中之義。根據(jù)世界銀行報告的一些經(jīng)驗，最好的公共財政資助流程，應(yīng)當是在充分調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，做出計劃，然后通過透明運作程序以代幣券形式或者以消費物品形式下發(fā)到需要幫助的家庭和個人手中。比如義務(wù)教育，就可考慮在普查統(tǒng)計基礎(chǔ)上，核定符合資格人數(shù)和人均享受的財政資金，直接以教育券形式發(fā)放到學(xué)生家長手中，讓其在適當范圍內(nèi)自主選擇學(xué)校。城鄉(xiāng)扶貧救濟資金則可由職能部門直接購買生活必需品發(fā)放到需要救濟者手中。一般應(yīng)當避免直接發(fā)放現(xiàn)金，這樣不僅可以減少職能機構(gòu)方面的滲漏，還可以避免受助者方面可能出現(xiàn)的投機行為，另外，代幣券的發(fā)放還會促成公共品供應(yīng)的市場機制，有助于提高公共資源配置效率。

（四）以城帶鄉(xiāng)，鼓勵城市人才向鄉(xiāng)村流動

從目前中國城鄉(xiāng)發(fā)展情況來看，城鄉(xiāng)在很多方面存在差異。從人才角度來看，城市中的人才存在供過于求現(xiàn)象，而鄉(xiāng)村往往處于缺乏人才的狀態(tài)中，對人才的渴求程度遠遠大于城市。因此，各級政府在提供公共服務(wù)時，可以考慮采用適當?shù)姆绞焦膭畛鞘兄械娜瞬畔蜞l(xiāng)村流動，以盈補虧，以強助弱。例如讓城市中的公務(wù)員到鄉(xiāng)村服務(wù)，幫助鄉(xiāng)村政府搞好行政建設(shè)；讓城市中的醫(yī)療人才流動到鄉(xiāng)村醫(yī)院工作，幫助鄉(xiāng)村搞好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；讓城市中的教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，幫助搞好鄉(xiāng)村教育事業(yè)。城市中的人才可以采取輪換的方式，加強對鄉(xiāng)村的支持。而有關(guān)部門應(yīng)對那些熱心于鄉(xiāng)村建設(shè)的公務(wù)員、醫(yī)生、教師等提供更多優(yōu)惠政策，如在晉升、晉級、工資福利上予以支持，解除他們的后顧之憂。

（五）創(chuàng)新扶貧思路，鼓勵貧弱者以工代賑提高收入水平

所謂以工代賑，指的是讓那些自身有勞動能力，但由于歷史、家庭等原因而導(dǎo)致的貧弱者，可以通過自身勞動達到提高收入的目的，最終實現(xiàn)改善生活水平的目的。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號）和有關(guān)要求，《國家以工代賑管理辦法》正式出臺。該《辦法》對以工代賑進行了比較明確的規(guī)定。為了執(zhí)行更加有效，有幾個環(huán)節(jié)應(yīng)該引起重視：一是需要由職能機構(gòu)逐村逐鄉(xiāng)逐縣進行全面核查；二是圍繞河道疏浚、污染治理、興修水利、農(nóng)田改造、植樹造林、建橋修路等公共基礎(chǔ)工程，由政府部門、專家和當?shù)卮迕翊砉餐瑓⑴c制定切實可行的以工代賑執(zhí)行計劃；三是制定經(jīng)過人大通過的財政支持計劃；四是成立一個服務(wù)于特殊需要的農(nóng)村公共工程建設(shè)局，由其統(tǒng)一用于執(zhí)行工程建設(shè)的任務(wù)，確定統(tǒng)一付酬標準。

以工代賑政策能夠解決諸多問題：第一，解決內(nèi)需不暢問題。通過以工代賑既能解決貧弱者的收入問題，同時又為拉動消費需求提供了空間；第二，解決就業(yè)問題。如何解決就業(yè)問題，是解決攻堅扶貧的關(guān)鍵。以工代賑，為快速增加多種形式就業(yè)渠道提供了可能；第三，解決增加農(nóng)民收入問題。全面建成小康社會，一個重要的節(jié)點是如何增加農(nóng)民收入。而以工代賑，不失為一種解決農(nóng)民收入的一條良好渠道；第四，解決貧困者尊嚴問題。通過以工代賑的方式，可以讓貧困者通過自己的雙手、自己的勞動賺取到勞動所得。用這種方式賺到錢，貧困者不會有接受施舍的尷尬與自卑。

四、加強社會治理和公共服務(wù)，必須加快相關(guān)制度建設(shè)

（一）社會治理和公共服務(wù)需要有法可依

在社會治理和公共服務(wù)方面，相關(guān)法規(guī)多以政府法規(guī)政策和部門條例為主，尚沒有全國統(tǒng)一的法律體系，這成為實踐過程中的不確定因素。從有利于長遠、穩(wěn)定、規(guī)范發(fā)展看，必須建立起具有權(quán)威性、規(guī)范性的基本公共服務(wù)法律體系。我國《憲法》對公民基本權(quán)利的規(guī)定構(gòu)成推進民生建設(shè)的法理基礎(chǔ)。因此，要以此根本法為依據(jù)，整合現(xiàn)有的法律法規(guī)，提升法律層次，形成比較完善的公共服務(wù)法律規(guī)范體系。從法律體系構(gòu)成上講，社會治理和公共服務(wù)的法律應(yīng)包括：社會保障法、義務(wù)教育法、公共衛(wèi)生法、就業(yè)促進法等實體性法律；轉(zhuǎn)移支付法、預(yù)算法、財政收支法、公共財政平衡法、政府采購法等公共財政法律；中央地方關(guān)系法、行政復(fù)議法、信息公開條例、行政許可法、公共服務(wù)績效考評條例等行政性法規(guī)。endprint

法律法規(guī)應(yīng)合理而明確界定各級政府、各類非政府非營利社會組織以及企業(yè)組織等相關(guān)主體在社會治理和公共服務(wù)中的職責，規(guī)范它們在實踐中的行為，通過地位法定、責任法定、程序法定，讓政府組織、社會組織、企業(yè)組織等在民生建設(shè)中有法可依，有法必依，各得其位，各負其責，協(xié)調(diào)互補，相互支持，逐漸在完善的法律規(guī)范體系框架內(nèi)形成多元參與社會治理和公共服務(wù)的公共管理新格局。

（二）社會治理和公共服務(wù)需要有監(jiān)督機制

當公共服務(wù)向多元化、社會化和服務(wù)方式多樣化方向發(fā)展時，如何保證公共服務(wù)的質(zhì)量、公平和效率問題成為擺在面前的突出問題。采用招投標、特許經(jīng)營、承包、出租、公私合作、內(nèi)外部競爭、引資建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓等市場機制，理論上說，會帶來效率的提高，但是服務(wù)主體主觀上是以牟利為目的，因此不可避免地使消費者的利益受到一定的威脅。因此，要加強防范措施，最主要的是保證服務(wù)主體的服務(wù)公平性、規(guī)范性和有效性。

同時要建立起必要的法律監(jiān)督機制：一是進行過程性監(jiān)督。作為國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)，有必要對政府提供公共服務(wù)的過程進行全程監(jiān)督。這樣做可以防止政府在提供公共服務(wù)時有違法行為的發(fā)生，同時對其失職或濫用權(quán)力的行為進行有效遏制；二是對社會民間組織或工商企業(yè)進行監(jiān)督。對依法提供公共服務(wù)的社會民間組織和獲得特許經(jīng)營權(quán)的工商企業(yè)進行有效監(jiān)督，避免其濫用社會權(quán)利和市場權(quán)利；三是對工商企業(yè)的履約情況進行行政監(jiān)督。獲得特許經(jīng)營權(quán)的工商企業(yè)是否能按照事前約定保質(zhì)保量地提供公共服務(wù)，是否能按照合同履約，這些都需要行政機關(guān)依照特許經(jīng)營合同以及其他行政合同的約定進行行政監(jiān)督。

對不能按照約定或合同履職盡責的部門要依法依規(guī)進行責任追究。一是對不能按約定完成公共服務(wù)任務(wù)，不能依法履行職責的部門，必須讓其承擔相應(yīng)的法律責任；二是把對不依法履行公共服務(wù)職責行為的調(diào)查和處理，納入到法律責任追究制度范疇；三是必須強化對監(jiān)督者的監(jiān)督。監(jiān)督者如果本身不能起到監(jiān)督的作用，其危害性會非常大。必須對監(jiān)督者的失職瀆職行為進行責任追究，堵塞公共服務(wù)責任疏于監(jiān)督和追究的法律法規(guī)漏洞。

參考文獻：

[1]徐光春.堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新理論新實踐——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記治國理政思想的體會[J].求是，2015.

[2]李克強.去年三管齊下沒有多花錢卻多辦了事[J].求是，2014.

[3]魏禮強.大力建設(shè)服務(wù)型政府[J].求是，2006.

責任編輯 張小莉endprint