李曉婭，董雪嬌，徐　艷※

(1.國(guó)土資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京　100193；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地利用與管理中心,北京　100193)

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·研究報(bào)告·

我國(guó)耕作單元演變特征及影響因素研究*

李曉婭1,2，董雪嬌1,2，徐艷1,2※

(1.國(guó)土資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100193；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地利用與管理中心,北京100193)

文章運(yùn)用文獻(xiàn)研究法及描述性研究法，從耕作單元角度出發(fā)，分析自新中國(guó)成立以來(lái)耕作單元變化情況及影響因素，對(duì)比分析各時(shí)期地塊單元與耕作單元關(guān)系，揭示我國(guó)耕作單元演變過(guò)程特征及影響因素。結(jié)果表明：我國(guó)耕作單元形成，是在地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度等多種因素共同作用下形成的。除20世紀(jì)50年代后期到70年代后期，這段時(shí)間由于特殊的政治原因?qū)е碌母鲉卧娣e較大較為集中以外，我國(guó)的耕作單元一直處于面積較小且分散存在的狀態(tài)。解放初期以來(lái)，受自然條件限制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和制度等因素影響，我國(guó)耕作單元經(jīng)歷了面積小且分散—面積較小較分散—面積較大且較集中—面積小且分散—面積較小且較分散—面積較大且較集中的變化過(guò)程。研究結(jié)論：耕作地塊是農(nóng)戶(hù)土地利用選擇的基礎(chǔ)單元，也是經(jīng)營(yíng)效率衡量的基礎(chǔ)單位，只有了解耕作單元的演變過(guò)程，才能對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)際狀況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，為相關(guān)政策制定和工程項(xiàng)目實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

耕作單元演變細(xì)碎化規(guī)?；?jīng)營(yíng)

0　引言

我國(guó)耕地?cái)?shù)量有限，人均耕地不到世界平均水平的1/2，其中優(yōu)質(zhì)耕地資源數(shù)量更為有限。根據(jù)《中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》結(jié)果，全國(guó)優(yōu)等和高等地合計(jì)不足耕地總面積的1/3。非常珍貴的耕地資源被分割為細(xì)小的耕作單元，不僅阻礙農(nóng)業(yè)機(jī)械的采用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，影響生產(chǎn)效率并造成極大的成本浪費(fèi)； 也影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，極大地削弱了農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。在我國(guó)耕地資源有限和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)背景下，減少土地細(xì)碎化，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率，對(duì)于確保區(qū)域和國(guó)家糧食安全顯得尤為重要。2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確提出“創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”、“鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)”。

新中國(guó)成立以來(lái)，受各種因素影響，農(nóng)地經(jīng)歷了由細(xì)碎化轉(zhuǎn)向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)又轉(zhuǎn)向細(xì)碎化的過(guò)程，耕作地塊是農(nóng)戶(hù)土地利用選擇的基礎(chǔ)單元，也是經(jīng)營(yíng)效率衡量的基礎(chǔ)單位，有必要了解農(nóng)田耕作單元的形成、影響因素?，F(xiàn)有的研究大多集中在對(duì)農(nóng)地細(xì)碎化研究和規(guī)?；?jīng)營(yíng)研究，主要是農(nóng)地細(xì)碎化成因[1-3]、細(xì)碎化與規(guī)模經(jīng)濟(jì)和糧食生產(chǎn)的關(guān)系[4]、細(xì)碎化與農(nóng)地市場(chǎng)之間的關(guān)系[5-6]、農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)必要性[7]。但卻極少有學(xué)者系統(tǒng)的研究1949年以來(lái)地塊單元與耕作單元之間的關(guān)系、耕作單元的演變。因此，文章從耕作單元角度出發(fā)，分析我國(guó)耕作單元變化情況，并揭示其演變特征。

1　耕作單元特征及內(nèi)涵

長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是政府部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕地地塊問(wèn)題都十分關(guān)注，但對(duì)于耕作單元的歷史變遷卻關(guān)注較少。

關(guān)于耕作單元的定義，有學(xué)者[8]認(rèn)為耕作單元一般是由田間工程設(shè)施，如渠道、林帶、道路所圍成的地塊，是進(jìn)行田間作業(yè)、輪作和農(nóng)田建設(shè)的基本單位。本項(xiàng)研究需要明晰兩個(gè)概念，一是個(gè)耕作單元，即農(nóng)戶(hù)開(kāi)展田間作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最基礎(chǔ)的土地利用單元。二是地塊單元，指由地形地貌等自然因素限制形成的地塊或者田間基礎(chǔ)設(shè)施(道路、林網(wǎng)、溝、渠)圍割而成的地塊。

耕作單元具有以下特征：(1)不同于田間工程設(shè)施所圍成的地塊。(2)不同于地形自然因素分割形成的地塊單元?？赡芤恢?，也可能更細(xì)碎化。(3)與土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)，但不絕對(duì)。

由此，該文所指耕作單元是區(qū)別于地塊單元，是農(nóng)戶(hù)開(kāi)展田間作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最基礎(chǔ)單元，實(shí)際中不再劃分出更小的應(yīng)用單元。

2　耕作單元演變特征及影響因素

農(nóng)田耕作單元的形成受自然條件限制，也有歷史和制度的影響，同時(shí)也受科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。

2.1新中國(guó)成立(1949～1952年)耕作單元演變

新中國(guó)成立初期地塊單元和耕作單元受自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平約束，地塊單元和耕作單元基本一致，地塊單元的界限不明顯。隨著自然災(zāi)害頻發(fā)和土改政策全面實(shí)施，部分地塊單元被劃分為更小的耕作單元。

新中國(guó)成立初期，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展落后，人民生活水平低下，溝渠、林帶、道路等田間基礎(chǔ)設(shè)施較為缺乏，地塊單元大多是在自然條件作用下形成的，因此也不存在分割。但是由于自然災(zāi)害頻發(fā)，破壞了耕地的完整性，人們不得不對(duì)剩余的土地進(jìn)行重新劃分，使得地塊單元被細(xì)分為小面積的耕作單元，造成耕地的細(xì)碎化。

這一時(shí)期土地改革全面展開(kāi)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整帶來(lái)部分耕作單元被分割為更小的土地利用單元。根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，將土地等生產(chǎn)資料由過(guò)去不平均的相對(duì)集中占有轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳怂小⒎稚⒔?jīng)營(yíng)的土地制度，即“耕者有其田”[9]。同時(shí)這一階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民生活困難，務(wù)農(nóng)收入僅用來(lái)維持生計(jì)，不會(huì)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，農(nóng)村處于分散、落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，以至以小塊土地為私有特征的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)成為當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的基本形式[10]，地塊單元和耕作單元面積都較小。

2.2農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期(1953～1957年)耕作單元演變

農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期頻繁的自然災(zāi)害使得農(nóng)田及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到重視，國(guó)家開(kāi)始開(kāi)展水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田基本建設(shè)有所改觀。地塊單元有了田間工程建設(shè)所確定的邊界，面積較解放初期有所減小，這一階段地塊單元是在自然條件和一部分田間基礎(chǔ)設(shè)施的作用下形成的。

農(nóng)業(yè)合作化是我國(guó)在農(nóng)民土地所有制基礎(chǔ)上進(jìn)行的又一次土地制度變革，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一管理，但對(duì)地塊單元和耕作單元影響不大。土地改革確定的土地分配標(biāo)準(zhǔn)盡管激發(fā)了人民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，但同時(shí)也產(chǎn)生諸多問(wèn)題如地塊分散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料缺乏以及戶(hù)均擁有土地規(guī)模的狹小等，并導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率較低。為了克服這些問(wèn)題，一部分農(nóng)民結(jié)成農(nóng)業(yè)互助組。互助組階段農(nóng)民擁有土地所有權(quán)，其本質(zhì)是勞動(dòng)互助，而不是“土地互助”[11]。農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，不管是農(nóng)業(yè)互助組階段、初級(jí)社或是高級(jí)社，均僅限于土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，而并未進(jìn)行大量土地整理來(lái)擴(kuò)大地塊面積和改變地塊形狀等。同時(shí)由于這一階段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)以精耕細(xì)作為主要特征，受科學(xué)技術(shù)水平限制，主要?jiǎng)谧鞣绞綖榕８丸F犁等，這樣的生產(chǎn)工具要求地塊面積不能太大。這一時(shí)期地塊單元具有邊界，但地塊面積和耕作單元面積仍然較小，且由于自然災(zāi)害頻發(fā)以及不當(dāng)?shù)恼畏绞?，相較解放初期變化不大或者面積更小。

2.3人民公社化時(shí)期(1958～1978年)耕作單元演變

人民公社化初期我國(guó)部分地區(qū)有干旱和洪水等惡劣氣候，加之平原土壤次生鹽漬化嚴(yán)重，新開(kāi)荒和撂荒并存使得耕作單元面臨進(jìn)一步細(xì)碎的危險(xiǎn)。

但在人民公社時(shí)期，開(kāi)展了大量的農(nóng)地整治工程，興建大量的渠道和道路。到20世紀(jì)60年代末，這一時(shí)期的農(nóng)地整治除了灌溉工程和修建道路外，一些地方的人民公社合并并改造了小塊地塊，以前那些形狀各異、大小不一、面積偏小的地塊被合并成形狀和大小都很規(guī)則且通常都有標(biāo)準(zhǔn)尺寸的地塊[12]。這一階段大規(guī)模的土地整理運(yùn)動(dòng)和土地集中經(jīng)營(yíng)極大地減少了由自然條件導(dǎo)致的土地細(xì)碎化。

人民公社化是農(nóng)業(yè)合作化的繼續(xù)和升級(jí)，是毛澤東農(nóng)業(yè)集體化思想的一部分[13]。這一時(shí)期，由于大規(guī)模的土地整理運(yùn)動(dòng)以及特殊的政治原因，在“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”思想指導(dǎo)下，形成了由田間基礎(chǔ)設(shè)施圍割而成的地塊單元，“大集體”時(shí)代耕作單元基本上是與地塊單元相同的，耕作單元面積較大，農(nóng)地集中。

2.4家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期(1978年至今)耕作單元演變

2.4.1家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制完善時(shí)期(1978～1997年)

隨著改革開(kāi)放和科技發(fā)展，田間基礎(chǔ)設(shè)施的建成使得抵御自然災(zāi)害的能力大幅度提高，糧食增產(chǎn)增收，多數(shù)農(nóng)民由于收入逐漸增加而產(chǎn)生了通過(guò)修建住宅來(lái)提高生活質(zhì)量的想法。但是由于農(nóng)村用地管理滯后，建設(shè)用地大量擠占耕地，使得農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積過(guò)大。同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)為了農(nóng)田耕作的便利，農(nóng)村居民點(diǎn)多數(shù)服從于一定的耕作半徑，規(guī)模較小且分布不均衡，“滿(mǎn)天星”式的農(nóng)村居民點(diǎn)體系格局使得農(nóng)田較為破碎[14]，耕作單元面積小。

這一時(shí)期的耕作單元更為細(xì)碎，更多的是受政策因素影響。1978年，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在安徽試點(diǎn)，到1982年，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推行。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以農(nóng)民家庭為單位的分戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)[15]，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。在農(nóng)村改革初期，為了避免土地的分散，中央對(duì)于承包田分配提倡“按勞分配”，但實(shí)際是絕大多數(shù)農(nóng)民選擇了“按人分配”土地[16]，采取的是“肥瘦搭配，遠(yuǎn)近插花”的平均分配方式，即在土地分配給農(nóng)戶(hù)的過(guò)程中，為保公平，先根據(jù)土地離村莊的距離、灌溉條件、土壤的肥力和其它因素將一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的土地分成幾個(gè)不同的區(qū)域，然后每個(gè)家庭按照自己家庭人數(shù)的多少?gòu)拿總€(gè)這樣的區(qū)域得到相應(yīng)的份額[11]。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的耕地分配過(guò)程是導(dǎo)致中國(guó)現(xiàn)今土地細(xì)碎化的主要原因。

20世紀(jì)80年代末，國(guó)家開(kāi)展了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，主要針對(duì)區(qū)域內(nèi)普遍性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)限制因素和不利條件進(jìn)行改造，建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過(guò)綜合治理，土地生產(chǎn)力水平得到提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。此時(shí)，自然條件已不再是限制耕作單元的主要因素，但20世紀(jì)80年代中期到90年代初，由于人口不斷增長(zhǎng)、耕地被征用和其他原因等，農(nóng)地始終處于調(diào)整狀態(tài)。而這種調(diào)整造成了地塊的數(shù)量增加和分布零散，加劇了土地細(xì)碎的趨勢(shì)，農(nóng)民也不愿增加對(duì)土地的長(zhǎng)久投入[17]。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 20世紀(jì)90年代中期，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大都市，農(nóng)民外出務(wù)工或者兼業(yè)增多，實(shí)行土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)已勢(shì)在必行。盡管這一時(shí)期國(guó)家對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為經(jīng)歷了限制——允許流轉(zhuǎn)的制度變遷過(guò)程，但隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的普遍使用，田間農(nóng)作需要的勞動(dòng)力減少，老人和婦女即可完成，同時(shí)受土地稀缺、農(nóng)民缺乏社會(huì)保障以及土地潛在增值可能的影響，農(nóng)民幾乎不會(huì)放棄土地，土地流轉(zhuǎn)也非常有限。加之人口的急劇增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)耕地的占用，人均占有耕地在不斷地減少，土地細(xì)碎化現(xiàn)狀沒(méi)有發(fā)生根本變化，耕作單元面積還是較小，較為分散。據(jù)1984年冬至1985年春進(jìn)行的全國(guó)性普查顯示，承包戶(hù)平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模為0.65hm2，每戶(hù)承包土地平均分9.7塊； 到1990年戶(hù)均規(guī)模下降到0.58hm2，每戶(hù)平均8.2塊，而且平均每塊只有0.09hm2， 0.33hm2以下的占54%[18]。

2.4.2土地整治初始發(fā)展階段(1998～2007年)

這個(gè)時(shí)期，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布文件要求“積極推進(jìn)土地整理，搞好土地建設(shè)”，土地整治逐步實(shí)現(xiàn)了從自發(fā)、無(wú)序、無(wú)穩(wěn)定投入到有組織、有規(guī)范、有比較穩(wěn)定投入的轉(zhuǎn)變。到2007年，這一時(shí)期是土地整理全面推進(jìn)時(shí)期，以實(shí)施國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為重點(diǎn)，以農(nóng)地整治為主要內(nèi)容，以增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量為主要目標(biāo)，并開(kāi)始探索農(nóng)地整治與村莊土地整治相結(jié)合，改善土地利用形態(tài)破碎、凌亂的現(xiàn)狀。1998～2006年全國(guó)共補(bǔ)充耕地408萬(wàn)hm2，其中土地開(kāi)發(fā)整理250萬(wàn)hm2。這一時(shí)期土地整治依托于土地整治項(xiàng)目，同時(shí)由于科學(xué)技術(shù)水平不夠高、土地整治規(guī)劃不夠全面，該階段土地整治項(xiàng)目調(diào)整范圍有限，土地整治項(xiàng)目的空間分布特征較為零散，多數(shù)項(xiàng)目主要是進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和田間道路建設(shè)，土地平整和田塊歸并較少，土地整治效果未能得到充分顯現(xiàn)。

另一方面，這一時(shí)期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的完善使得農(nóng)民長(zhǎng)期擁有耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促使其打機(jī)井，修道路，開(kāi)展田間灌排設(shè)施，增施有機(jī)肥等。但是非農(nóng)工作的穩(wěn)定系數(shù)偏低、對(duì)土地的依賴(lài)之情、思想觀念等因素影響著農(nóng)戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)[19]。農(nóng)戶(hù)受自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技水平的限制，對(duì)合并田塊以及土地流轉(zhuǎn)態(tài)度消極。在國(guó)家政策鼓勵(lì)下，耕地流轉(zhuǎn)速度雖然加快，但與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的比例相比，耕地流轉(zhuǎn)比例整體不高。2006年全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積的4.57%，到2007年底，全國(guó)流轉(zhuǎn)面積占承包耕地面積的5.2%，流轉(zhuǎn)耕地面積增加了14.8%，流轉(zhuǎn)占比較上一年有所提高[20]?，F(xiàn)有的流轉(zhuǎn)中大多沒(méi)有集體統(tǒng)一調(diào)整地塊，沒(méi)實(shí)現(xiàn)連片耕作，耕作單元面積仍未有較大的改變。

1999年我國(guó)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模為0.53hm2，戶(hù)均擁有地塊6.1塊，平均每塊面積為0.087hm2。到2003年，中國(guó)農(nóng)戶(hù)平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模為0.50hm2，戶(hù)均擁有地塊為5.7塊，平均每塊面積為0.088hm2[21]。這一時(shí)期，盡管有土地整治項(xiàng)目，但耕作單元面積仍然較小，沒(méi)有明顯的改善。

2.4.3土地整治綜合發(fā)展階段(2008年至今)

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加速推進(jìn)，我國(guó)用地供求矛盾將更加突出。而土地整治是現(xiàn)階段解決土地利用問(wèn)題的必然選擇，已經(jīng)引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注并且在全國(guó)廣泛開(kāi)展起來(lái)。2008年，十七屆三中全會(huì)決定提出“大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)”。我國(guó)土地整治進(jìn)入綜合發(fā)展階段。2012年3月國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2011～2015)》，到2015年建成2 700萬(wàn)hm2旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田， 160萬(wàn)hm2補(bǔ)充耕地和新建5000處萬(wàn)畝連片旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。根據(jù)《2013中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》， 2013年共2.05 萬(wàn)個(gè)土地整治項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，項(xiàng)目總規(guī)模240萬(wàn)hm2，新增耕地35萬(wàn)hm2，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710萬(wàn)hm2。盡管在土地整治中新建田間道路和新修農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)使得耕作單元面積變小，分散耕作單元，但是農(nóng)田整治和農(nóng)村建設(shè)用地整治工程中田塊歸并和地類(lèi)調(diào)整對(duì)耕作單元的影響更大。究其原因，我國(guó)的土地整治還是以農(nóng)用地整理為主，對(duì)平原區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理投入較大。另一方面，現(xiàn)有項(xiàng)目區(qū)對(duì)農(nóng)村道路和農(nóng)田水利的整治，主要是對(duì)原有農(nóng)村道路和農(nóng)田水利的維修，或是依托地塊邊界或是現(xiàn)有毛路，在此基礎(chǔ)上新建道路和農(nóng)田水利，對(duì)土地斑塊分割影響較小[22]。目前，各地都在積極推進(jìn)土地整治。平原區(qū)由于耕地資源豐富且地形平坦，土地整治項(xiàng)目雖不多但整治面積較大。而丘陵區(qū)由于地貌類(lèi)型，土地整治項(xiàng)目引起耕作單元面積和分散程度的變化幅度較大。

大量的土地整治在很大程度上促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)為了更大程度的推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，中央制定并通過(guò)了一系列政策，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，以期擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》中首次允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”?！蛾P(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中提到在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。在一些地方，不少勞動(dòng)力開(kāi)始從事第二、三產(chǎn)業(yè)，而將自己的承包地有償?shù)霓D(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營(yíng)。另外，先富起來(lái)的部分經(jīng)營(yíng)者采用類(lèi)似城鎮(zhèn)企業(yè)股份合作的方法，積極吸收本鄉(xiāng)村的農(nóng)戶(hù)以土地的方式入股參加土地聯(lián)營(yíng)[23]。據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司的數(shù)據(jù)， 2008年全國(guó)土地流轉(zhuǎn)率為8%， 2010年為12%， 2012年為21.5%。盡管我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍處于初級(jí)階段，但在政策鼓勵(lì)下，流轉(zhuǎn)速度、流轉(zhuǎn)面積仍有很大程度的提升。

這一時(shí)期，高強(qiáng)度的農(nóng)地整治結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整治，包括小流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等工程項(xiàng)目，以全面的土地整治規(guī)劃為依據(jù)，通過(guò)土地平整工程和地塊權(quán)屬調(diào)整等方法，使土地得到平整，田塊規(guī)整成方，水利設(shè)施配套完善[24]。改變了地塊的大小和形狀，減弱土地細(xì)碎化程度，擴(kuò)大耕作單元面積，在分布上趨于集中，整治區(qū)域的耕作單元由許多分散的小田塊的組合方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎魏笥缮贁?shù)大田塊高度連接的組合方式[25]，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

人均耕地面積顯著影響平均地塊大小[5]。因此，人均耕地面積的變化趨勢(shì)能夠一定程度上反映地塊的大小變化規(guī)律。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，分析我國(guó)新中國(guó)成立以來(lái)人均耕地面積的變化趨勢(shì)。新中國(guó)成立初期自然災(zāi)害的發(fā)生破壞了耕地的完整性，使得地塊單元被細(xì)分為小面積的耕作單元。50年代初期，人們意識(shí)到需要通過(guò)聯(lián)合生產(chǎn)加快規(guī)?；?、合作化的進(jìn)程，全國(guó)開(kāi)始實(shí)行互助組、初級(jí)合作社。1958年以前我國(guó)的人均耕地面積一直減少，直到1958年我國(guó)實(shí)行人民公社后，人均耕地面積最初有了緩慢的增加。從1959年的130m2/人到1960年的133m2/人，增長(zhǎng)較為緩慢。這一時(shí)期的三年大饑荒，自然災(zāi)害的發(fā)生使得這一改革并未收到良好的效果。1978年，為解決糧食生產(chǎn)問(wèn)題，我國(guó)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，卻使耕作單元變得更為細(xì)碎。1978年我國(guó)人均耕地面積82m2/人， 1980年80m2/人， 1982年79m2/人。直到90年代初，才維持在71m2/人這個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)模。2008年，中共十三屆三中全會(huì)對(duì)“大規(guī)模實(shí)施土地整治”的提出使土地整治進(jìn)入新階段，這一時(shí)期中，我國(guó)人均耕地面積從2010年的91m2/人，到2011年92m2/人，再到2012年93m2/人，穩(wěn)步增長(zhǎng)。由此可以看出，我國(guó)的耕作單元演變特征與分析基本符合。

3　曲周縣案例區(qū)分析

為了更直觀地展現(xiàn)我國(guó)耕作單元的演變過(guò)程，選取地處華北平原地區(qū)的河北省曲周縣，研究近30年來(lái)其地塊變化情況。曲周縣地處北緯36°35′43″～36°57′56″，東經(jīng)114°50′22″～115°13′27″之間，土壤類(lèi)型復(fù)雜，且是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)站的所在地，對(duì)于研究耕作單元的變化及其影響因素十分有利。通過(guò)從USGS網(wǎng)站下載遙感影像，并進(jìn)行影像的色彩、拼接處理，該文簡(jiǎn)單分析比較了1987年、1999年和2013年的耕作單元變化情況。

圖1　曲周縣1987年遙感影像　　　　圖2　曲周縣1999年遙感影像　　　　圖3　曲周縣2013年遙感影像

比較曲周縣3個(gè)時(shí)期遙感影像圖不難看出，曲周縣多年來(lái)經(jīng)過(guò)土壤改良治堿等土地整治項(xiàng)目使得耕地細(xì)碎化問(wèn)題得到很大改善。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，使耕作地塊變得細(xì)碎，從遙感影像中看出， 1987年的耕作單元面積小，形狀不規(guī)則。20世紀(jì)90年代末，國(guó)家雖提出全面推進(jìn)土地整理，進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和田間道路建設(shè)，但土地平整和田塊歸并較少，土地整治效果未能得到充分顯現(xiàn)。因此相比1987年的耕作單元， 1999年的耕作單元有所擴(kuò)大且形狀較規(guī)則，但依然較為細(xì)碎。2008年后，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治力度，十七屆三中全會(huì)、中央一號(hào)文件中多次提到鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)施土地整治。此階段，曲周地區(qū)治堿、打井、修路等土地整治工程取得初步成效。因此， 2013年的遙感影像圖則直觀的呈現(xiàn)出規(guī)則的地塊形狀。由此可見(jiàn)，從20世紀(jì)80年代雜亂無(wú)章、鹽堿化嚴(yán)重的細(xì)碎地塊到現(xiàn)在能夠?qū)崿F(xiàn)大面積糧食種植，規(guī)則成方的地塊，與土地整治、國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等影響因素密切相關(guān)。

圖4　不同時(shí)期耕作單元演變

4　結(jié)論與討論

我國(guó)耕作單元的形成，是在地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度等多種因素共同作用下形成的。除20世紀(jì)50年代后期到70年代后期，這段時(shí)間由于特殊的政治原因?qū)е碌母鲉卧娣e較大較為集中以外，我國(guó)的耕作單元一直處于面積較小且分散存在的狀態(tài)。新中國(guó)成立初期由于自然災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)水平低下和土地改革導(dǎo)致耕作單元面積小于由田間基礎(chǔ)設(shè)施圍成的地塊單元。農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期盡管先后經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社和高級(jí)社，但只是將土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，并未改變地塊大小和形狀，耕作單元面積仍然較小，細(xì)碎化現(xiàn)象仍較廣泛存在。人民公社時(shí)期，盡管自然災(zāi)害較為頻繁，但這一時(shí)期進(jìn)行了大量的農(nóng)地整治，修建的田間基礎(chǔ)設(shè)施具有一定抵御自然災(zāi)害的能力，并且合并和改造了地塊，同時(shí)由于政治原因，使得耕作單元即為地塊單元，面積較大，形成了規(guī)?；?jīng)營(yíng)。家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制時(shí)期，受平均機(jī)制作用，細(xì)碎化現(xiàn)象加劇，地塊單元被分割成細(xì)小的耕作單元。為確保糧食安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央政府采取了一系列措施來(lái)促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，主要有兩方面：土地整理和土地流轉(zhuǎn)。土地整理經(jīng)歷了初始發(fā)展和綜合發(fā)展兩個(gè)階段，從分散的土地整理轉(zhuǎn)向集中連片的綜合整治，提高了土壤質(zhì)量，耕作單元面積有所擴(kuò)大。土地流轉(zhuǎn)則由限制—允許—鼓勵(lì)—引導(dǎo)，雖現(xiàn)在仍處于初級(jí)階段，但在流轉(zhuǎn)速度與流轉(zhuǎn)比例上有很大程度的改善。目前，雖仍有細(xì)碎化現(xiàn)象存在，但耕作單元面積已有所擴(kuò)大。

我國(guó)正處于現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用耕地的需求迅速增加。而耕地不僅是保證糧食安全的決定性因素，還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，因此實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。耕作單元是農(nóng)戶(hù)土地利用選擇的基礎(chǔ)單元，也是經(jīng)營(yíng)效率衡量的基礎(chǔ)單位，只有了解了耕作單元的演變特征及影響因素，才能對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)際狀況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，為相關(guān)政策制定和工程項(xiàng)目實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

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STUDY ON THE EVOLUTION CHARACTERISTICS AND INFLUENCING FACTORS OF FARMING UNIT IN CHINA*

Li Xiaoya1， 2，Dong Xuejiao1， 2，Xu Yan1， 2※

(1.Key Laboratory of Agricultural land Quality，Ministry of land and Resources，Beijing 100193；2.land Use and Management Research Center of China Agricultural University，Beijing 100193)

Thispaper analyzed the change of farming unit and its influencing factors since early liberation period, compared the farming unit with the block unit,and revealed the evolution mechanism of farming unit in China. Methods employed in this paper were documentary data analysis and descriptive analysis. The results indicated that the farming unit in Chinawas formed in the interaction condition of various factors of geographical environment, economic development, the institution,etc. Except the late 1950′s to the late 1970′s when the special political reasons led to the large farming unit,the farming unit in China was small and fragment.Because of the natural conditions,social economy,science and technology system, and other factors, the farming unit experienced a series of changes since the early liberation period. It concluded that the farming land was the basic unit of rural households′ land use, and also the measure unitof operational efficiency.Therefore, it was necessary to understand the formation and evolution mechanism of farming unit for providing a scientific basis for relevant policy formulation and implementation of project.

farming unit； evolution； fragmentation； large-scale management

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160504

2015-12-01

李曉婭(1992—)，女，山西朔州人，碩士研究生。研究方向：土地資源利用與評(píng)價(jià)研究?！ㄓ嵶髡撸盒炱G(1977—)，女，新疆烏魯木齊人，博士、副教授。研究方向：土地利用與評(píng)價(jià)，土地整治。Email：xyan@cau.edu.cn

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“華北平原集約化農(nóng)區(qū)耕作單元形成機(jī)制和農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率測(cè)算研究”(41301614)

F323.211

A

1005-9121[2016]05-0020-07