文/民進河北省委

推進我省建筑節(jié)能工作進一步開展

文/民進河北省委

全球建筑行業(yè)及相關領域造成了70%的溫室效應。在我國，建筑能耗已經(jīng)上升到社會總能耗的30%以上。抓好建筑節(jié)能工作已經(jīng)成為節(jié)能減排，應對大氣環(huán)境污染的必要措施。我省對建筑節(jié)能工作高度重視，已實施“綠色建筑百項重點工程”，提出了綠色建筑和可再生建筑在新建建筑中比例要達到20%和40%的具體目標，并計劃2017年完成具備條件的老舊住宅改造80%的目標。

在我省推出的《河北省居住建筑節(jié)能設計標準》（DB13（J）185-2015）提出了新建住宅建筑節(jié)能75%的新標準，目前保定市和唐山市等地已經(jīng)開始強制執(zhí)行，未來將在全省普及。從目前來看，雖然我省節(jié)能建筑累計4.49億平方米，占現(xiàn)有建筑總量的37%，但在既有建筑中絕大多數(shù)仍屬于高能耗建筑。

在當前節(jié)能減排的大背景下，尤其是我省在西臨太行山脈，北依燕山山脈的特殊地理環(huán)境下，在“工業(yè)圍城，中間開花”的不利條件下，發(fā)展建筑節(jié)能也是緩解大氣污染的手段之一。同時節(jié)能也是節(jié)約，也是改善農(nóng)村貧困人口的生活條件，精準扶貧的一種有效方式。發(fā)展建筑節(jié)能，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，符合中國特色社會主義生態(tài)文明建設的要求。因此，應進一步采取措施，做好建筑節(jié)能工作。建議：

一、使建筑節(jié)能觀念深入人心和行業(yè)。在建筑節(jié)能工作上，政府推動和媒體宣傳是需要先行的。應發(fā)揮政府主導的優(yōu)勢，以嚴謹科學的態(tài)度做好建筑節(jié)能宣傳工作。應通過媒體宣傳提高公眾的節(jié)能意識，充分認識到節(jié)能就是節(jié)約、節(jié)能就是改善生態(tài)環(huán)境。據(jù)測算，使用者對建筑能耗的影響達到30%以上。因此，不僅要有好的建筑節(jié)能技術(shù)，也需要提高人們的的建筑節(jié)能意識。

二、制定支持建筑節(jié)能發(fā)展的政策措施。一是針對新建建筑打造設計、施工、建材應用和運行管理等各環(huán)節(jié)全覆蓋的標準體系，在基礎條件類似的地區(qū)，采用建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化設計。二是根據(jù)我省不同地市間的資源、氣候和居民消費水平，制定出適宜的建筑節(jié)能方案，不搞一刀切。三是針對我省既有建筑的等級，制定更加細化、可行的節(jié)能改造措施。四是從政策上提高新建建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行率及可再生能源建筑應用比例。五是抓好公共機構(gòu)用能的監(jiān)管，目前的監(jiān)管僅僅流于形式，缺乏必要的手段。六是確立全省統(tǒng)一的標準和權(quán)威的評估機構(gòu)，以保障對節(jié)能建筑等級和節(jié)能率的準確認定。七是做好工程建設監(jiān)管信息平臺建設，以實現(xiàn)對工程項目的動態(tài)管理和現(xiàn)場實況的實時監(jiān)控。

三、將綠色建筑作為主要的發(fā)展方向。綠色建筑是一種和諧建筑，既充分利用自然資源，又不破壞生態(tài)平衡。雖然綠色建筑的成本高出普通建筑物近30%，但能耗可降低85%，完全可以通過后期低成本運行收回成本。一是以星級評定的模式，推進綠色建筑發(fā)展。通過綠色認證后，應給予一定優(yōu)惠政策，讓開發(fā)商獲得實際收益，減小投資風險。二是財政投資的項目和上規(guī)模的公共建筑應強制執(zhí)行綠色低碳建筑標準，發(fā)揮示范意義。三是建立財政補貼、稅收減免和返還土地出讓金等扶持機制，激勵綠色建筑的市場開發(fā)。四是通過綠色建筑發(fā)展基金等多元化的資金籌措機制發(fā)展綠色建筑。

四、引入節(jié)能第三方服務公司。推廣第三方節(jié)能服務模式，將節(jié)能交給專業(yè)公司來做，使項目建設單位、物業(yè)管理及用戶不需要再為節(jié)能支付先期成本，負擔大幅減少。同時，由于節(jié)能公司收益直接與節(jié)能量掛鉤，更加利于節(jié)能建筑技術(shù)的推廣。目前可開展投資（BOT）、收購（BOO）、合同能源管理（EPC）、公私合作制（PPP）和企業(yè)委托管理（EOT）等第三方節(jié)能服務形式。政府在其中只需要出臺相關措施對節(jié)能公司進行監(jiān)管和引導即可。

五、做好既有建筑節(jié)能改造工作。

上世紀80、90年代的建筑沒有采取節(jié)能措施，能源浪費嚴重，因此對夏熱冬冷地區(qū)的既有居住建筑實施節(jié)能改造尤其重要。在目前改造模式很難統(tǒng)一、效果參差不齊、難以大面積推廣的情況下，可以采用效果明顯、投資較小、便于實施的節(jié)能改造方式。首先可針對保溫性極差的門窗墻體、不合理的系統(tǒng)，和效率很低的淘汰落后設備進行更新更換，再根據(jù)建筑形式和居民承受能力，進行節(jié)能改造方案的優(yōu)化設計。

六、對建筑工程招標投標進行規(guī)范。一是擴大招標的范圍，拓寬招標監(jiān)管的范圍，圍繞建筑原材料采購、建筑設計和施工等環(huán)節(jié)加強建筑工程招標投標活動的法律約束機制。通過備案管理的形式，將建筑節(jié)能的強制規(guī)定，貫徹到合同條款中。二是建立省級以上的評標專家數(shù)據(jù)庫，專家要為評定的項目終身負責。通過評標專家?guī)斓碾S機抽取機制，保證招投標的合理性和公正性。三是對虛假招標、規(guī)避招標的行為進行處罰。四是加強事后監(jiān)管，嚴防低價中標后，降低建筑質(zhì)量標準以壓低成本的行為?！?/p>