文/李春峰

加快我省家庭農(nóng)場發(fā)展構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

文/李春峰

隨著我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，要應(yīng)對農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化，解決誰來種地、怎樣種好地的問題，亟需加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。去年以來我們到邢臺、衡水等地，走訪農(nóng)民種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等，通過座談了解，在深入調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，提出關(guān)于加快我省家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議。

建立家庭農(nóng)場管理服務(wù)機(jī)制，確定其法律主體地位。家庭農(nóng)場作為新生事物，還處在發(fā)展的起步階段。當(dāng)前主要是鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展，并在實踐中不斷探索、逐步規(guī)范。家庭農(nóng)場以戶為單位開展經(jīng)營，法律地位等同于自然人，因此在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，家庭農(nóng)場不是必須進(jìn)行注冊登記。也因為如此，當(dāng)前，應(yīng)著重做好家庭農(nóng)場管理服務(wù)機(jī)制建設(shè)。一是因地制宜開展家庭農(nóng)場認(rèn)定。縣級以上農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門制定認(rèn)定辦法，縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門對本轄區(qū)內(nèi)申請家庭農(nóng)場認(rèn)定并符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，予以認(rèn)定。二是開展家庭農(nóng)場注冊登記。家庭農(nóng)場經(jīng)營者可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際需要自愿申請辦理工商注冊登記，以取得相應(yīng)市場主體資格。組織形式可以是公司、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或個體工商戶。工商部門對家庭農(nóng)場免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動享受國家規(guī)定的有關(guān)農(nóng)業(yè)減免稅政策。三是加強(qiáng)示范帶動。積極開展家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，逐級建立和發(fā)布示范家庭農(nóng)場名錄，示范家庭農(nóng)場實行動態(tài)監(jiān)管。同時，建立家庭農(nóng)場監(jiān)測制度，指導(dǎo)家庭農(nóng)場健全內(nèi)部管理機(jī)制。四是引導(dǎo)家庭農(nóng)場加強(qiáng)聯(lián)合與合作。鼓勵家庭農(nóng)場牽頭或參與組建合作社，帶動其他農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵工商企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、示范基地、股份合作、利潤返還等方式，與家庭農(nóng)場建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)等便捷服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營權(quán)入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模。鼓勵有條件的地方將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目資金，建設(shè)連片成方、旱澇保收的農(nóng)田，引導(dǎo)流向家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。

引導(dǎo)家庭農(nóng)場提高經(jīng)營層次。一是引導(dǎo)從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場通過組建協(xié)會等方式，加強(qiáng)相互交流與聯(lián)合。鼓勵家庭農(nóng)場牽頭或參與組建合作社，帶動其他農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵工商企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、示范基地等方式，與家庭農(nóng)場建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，進(jìn)而提高經(jīng)營層次。二是加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度。鼓勵和引導(dǎo)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。同時，保持傳統(tǒng)農(nóng)戶的生存空間，為家庭農(nóng)場提供必要的雇工來源。

加大財政扶持力度，優(yōu)化政策環(huán)境。一是加大財政扶持力度。設(shè)立省級家庭農(nóng)場財政補(bǔ)助專項資金并納入財政預(yù)算，對符合有關(guān)條件的家庭農(nóng)場給予專項補(bǔ)貼，向糧食產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場傾斜，對省級示范家庭農(nóng)場予以重點(diǎn)支持。有條件的市、縣也要安排一定數(shù)額的財政專項資金，扶持當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場發(fā)展。優(yōu)先安排示范家庭農(nóng)場承擔(dān)各級財政專項補(bǔ)助項目，如優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)機(jī)深松、農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、農(nóng)作物病蟲害防控、農(nóng)業(yè)科技入戶、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工等，提高家庭農(nóng)場綜合生產(chǎn)能力。二是加大信貸支持力度。專項安排支農(nóng)再貸款、支小再貸款資金，用于金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸投放。簡化審貸流程，合理確定利率水平，適當(dāng)延長貸款期限和本息的償付周期。進(jìn)一步拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，針對不同類型、不同規(guī)模家庭農(nóng)場的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案。三是落實設(shè)施用地優(yōu)惠政策。家庭農(nóng)場直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計入耕地減少考核；在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)，允許其占用耕地建設(shè)管理和生活用房、倉庫、農(nóng)機(jī)具庫棚、硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合農(nóng)村道路規(guī)定的道路等附屬設(shè)施，所占耕地按農(nóng)用地管理。

強(qiáng)化社會化服務(wù)。建立農(nóng)技人員聯(lián)系指導(dǎo)制度，有效提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、動植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗、農(nóng)資供應(yīng)和市場營銷等服務(wù)。支持有條件的家庭農(nóng)場建設(shè)試驗示范基地，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目。引導(dǎo)和鼓勵各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，開展面向家庭農(nóng)場的代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營性社會化服務(wù)。

（作者為省政協(xié)委員、省植保植檢站副站長）