文/戚正梁　蔡亞軍　　陳旻

紹興構(gòu)建漁政公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的實踐與思考

文/戚正梁1蔡亞軍2陳旻2

“五水共治”是浙江省委、省政府的重大決策和戰(zhàn)略部署，“五水共治”是指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，保護(hù)漁業(yè)資源是“五水共治”的基本要求。近兩年來，浙江省紹興市漁政、公安部門針對漁政執(zhí)法管理中出現(xiàn)的新形勢新問題，遵循“整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，積極探索內(nèi)陸漁政執(zhí)法管理新模式，市級及各區(qū)、縣（市）相繼成立了漁政公安聯(lián)絡(luò)室，形成了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，大力開展執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲查處各類漁業(yè)違法案件，切實保護(hù)漁業(yè)資源，維護(hù)水域環(huán)境，為助力“五水共治”和實施“重建紹興水城，重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略做出了積極貢獻(xiàn)。

一、構(gòu)建背景

紹興地處浙江省中北部、杭州灣南岸，境內(nèi)河道密布，湖泊眾多，向以“水鄉(xiāng)澤國”享譽(yù)海內(nèi)外。近年來，隨著“五水共治”的不斷推進(jìn)，水域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源逐步修復(fù)，漁業(yè)可捕撈量顯著增多，在促進(jìn)漁民增收，為市民提供休閑垂釣、改善生活品質(zhì)的同時，也引來一些不法分子的覬覦。由于管轄水域面大、河網(wǎng)復(fù)雜，再加上漁政執(zhí)法人員少、任務(wù)重、裝備弱，違法捕撈現(xiàn)象有所增加。特別是“五水共治、重建重構(gòu)”戰(zhàn)略的實施，使得水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)逐步擴(kuò)大，無人承包經(jīng)營管理的公共水域的增多，眾多法治意識、安全意識淡漠的外來閑雜人員參與違法捕撈，給漁政管理工作提出了很大的挑戰(zhàn)，漁政管理績效提升難度不斷加大。鑒此，紹興市漁業(yè)和公安部門積極對接，借助公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法力度、快速反應(yīng)等方面的優(yōu)勢，探索協(xié)同執(zhí)法辦案機(jī)制，加大漁業(yè)違法案件打擊力度，著力提升漁政機(jī)構(gòu)執(zhí)法剛性。

二、主要做法

1.建機(jī)制。2014年3月，紹興市農(nóng)業(yè)局、紹興市公安局共同出臺了《紹興市農(nóng)業(yè)局、公安局聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作機(jī)制實施意見》，籌建漁政公安聯(lián)絡(luò)室，由公安派員任正職，農(nóng)業(yè)派員任副職，對警務(wù)聯(lián)絡(luò)室工作實施全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建部門聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成聯(lián)席會議制度、協(xié)查制度、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、案件移送機(jī)制、重大案件會商機(jī)制、信息共享機(jī)制六大工作機(jī)制。同年4月，紹興市漁政公安聯(lián)絡(luò)室正式成立，開啟了浙江省漁政公安聯(lián)合執(zhí)法之先河。

2.抓聯(lián)動。2015年4月9日，浙江省春潮行動暨紹興市2015禁漁期漁政公安聯(lián)合執(zhí)法啟動儀式在我市召開。會后，全市漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)結(jié)合各自實際，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法巡查方式，實施“白加黑、五加二”執(zhí)法巡查模式，確保各時段及重點區(qū)域都有漁政執(zhí)法艇進(jìn)行執(zhí)法巡查，同時，隨著公安部門介入涉漁案件主動性的增強(qiáng)，基層派出所，110巡邏車在屬地巡邏中切實加大了對涉漁、涉水的巡查密度，漁政、公安部門根據(jù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，不定期開展專項執(zhí)法行動。

3.強(qiáng)考核。與公安部門多次對接后，全市公安治安部門主動擔(dān)責(zé)，將“電、毒、炸”等性質(zhì)惡劣的涉漁違法案件列入環(huán)境違法犯罪類案件，各屬地派出所均有年度考核指標(biāo)，公安機(jī)關(guān)直接介入涉漁違法案件的主動性大大加強(qiáng)。同時，公安部門根據(jù)“河長制”的有關(guān)要求，按照市、區(qū)、鎮(zhèn)三級河道建立與之對應(yīng)的河道“警長”制度，巡河密度大大增強(qiáng)，責(zé)任意識大幅提高。

4.提意識。編印、發(fā)放禁漁期宣傳手冊等宣傳資料，在紹興日報、紹興電視臺連續(xù)多天刊登、播出禁漁期通告，制作“禁止電魚”、“禁止地籠”系列卡通公益廣告，邀請新聞媒體參與執(zhí)法行動，及時處理、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。大力支持群眾組建城區(qū)義務(wù)護(hù)漁隊，及時勸阻違法捕撈行為，與政府部門一道擰成合力，提高了全民禁漁的意識，形成了全民參與的良好氛圍。

三、司法基礎(chǔ)

1.法律條款?！吨腥A人民共和國刑法》第三百四十條【非法捕撈水產(chǎn)品罪】違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

2.司法解釋。最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》的通知（公通字［2008］36號）第六十三條［非法捕撈水產(chǎn)品案（刑法第三百四十條）］違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（三）在禁漁區(qū)內(nèi)使用禁用的工具或者禁用的方法捕撈的；（四）在禁漁期內(nèi)使用禁用的工具或者禁用的方法捕撈的。

四、辦案程序

1.漁政部門直接查處的案件。漁政部門做好現(xiàn)場調(diào)查取證工作，包括現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄，對電捕器具登記保存，現(xiàn)場拍照等，事后經(jīng)重大案件集體討論程序，移送公安機(jī)關(guān)。移送材料包括移送單、禁漁期相關(guān)批復(fù)文件、外蕩水域證明材料、禁漁期通告等。

2.公安機(jī)關(guān)直接查處或漁政公安聯(lián)合執(zhí)法查處的案件。由公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場的調(diào)查取證，事后由漁政部門提供相關(guān)補(bǔ)充材料，包括《浙江省人民政府關(guān)于外蕩水域定權(quán)發(fā)證的通知》、浙江省海洋與漁業(yè)局《關(guān)于紹興市實施外蕩禁漁期的批復(fù)》、紹興市外蕩禁漁期通告等。

五、執(zhí)法成效

每年4月1日至5月31日為紹興全市外蕩水域禁漁期，其目的就是保護(hù)魚類親體產(chǎn)卵繁殖和稚、幼苗生長，保證魚類資源得以不斷恢復(fù)和發(fā)展。在此期間，禁止所有捕撈作業(yè)，電魚、毒魚、炸魚等嚴(yán)重違法行為將被追究刑事責(zé)任。漁政公安聯(lián)絡(luò)室的建立，加大了對涉漁違法犯罪行為的打擊力度，對保護(hù)水域生態(tài)資源起到了積極的作用。2015年禁漁期期間，全市共查處涉漁刑事案件145起，采取強(qiáng)制措施213人，移送起訴137人。2016年禁漁期期間，全市共查處涉漁刑事案件212起，同比增長43%，采取強(qiáng)制措施349人，同比增長61%，極大地震懾了涉漁違法犯罪活動，促進(jìn)了漁業(yè)資源保護(hù)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

六、典型案例

2015年4月22日，在紹興市外蕩水域禁漁期內(nèi)，王某、陳某在屬于紹興市外蕩水域的越城區(qū)城南街道繁榮村半江廟附近水域，并采用電擊方式進(jìn)行非法捕撈。當(dāng)日23時50分許，王某、陳某被110巡警當(dāng)場查獲，用于非法捕撈的電瓶、逆變器和網(wǎng)兜等工具以及1公斤漁獲物被當(dāng)場扣押。

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百四十條，認(rèn)定王某、陳某非法捕撈水產(chǎn)品罪的事實證據(jù)有書證：扣押、移交、移送清單、涉案工具、魚類照片、《浙江省人民政府關(guān)于外蕩水域定權(quán)發(fā)證的通知》、浙江省海洋與漁業(yè)局《關(guān)于紹興市實施外蕩禁漁期的批復(fù)》、《紹興市2015年外蕩禁漁期通告》、戶籍證明等；抓獲經(jīng)過、證明、情況說明；被告人王某、陳某的供述。

紹興市越城區(qū)人民檢察院根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十二條之規(guī)定，對被告人王某、陳某提起公訴。

七、體會思考

1.明確職責(zé)是基礎(chǔ)。漁政公安聯(lián)絡(luò)室的主要工作職責(zé)，一是查處在禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)使用禁用漁具的非法捕撈行為；二是根據(jù)查處的涉漁違法行為案件，定期分析研究漁業(yè)安全管理形勢，有針對性地提出預(yù)防整治措施；三是認(rèn)真做好部門之間的安全信息溝通，及時為兩部門研究加強(qiáng)漁業(yè)安全管理工作服務(wù)。正是由于職責(zé)定位明確，為構(gòu)建漁政公安聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

漁政公安聯(lián)合執(zhí)法

2.合力創(chuàng)新是關(guān)鍵。漁政公安聯(lián)絡(luò)室是新時期新形勢下基層漁政管理機(jī)制上的創(chuàng)新。在漁政公安聯(lián)絡(luò)室創(chuàng)建的過程中，漁業(yè)、公安兩部門從創(chuàng)新漁政管理機(jī)制出發(fā)，始終保持積極協(xié)作的姿態(tài)，共同破解執(zhí)法遇到的難題，為聯(lián)絡(luò)室的正常運作創(chuàng)造了有利條件，形成了良好的合作氛圍。

3.自身建設(shè)是保障。漁政公安聯(lián)絡(luò)室的成立，使得漁政有力可借，但也對自身建設(shè)提出了更高要求。全市漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)自身建設(shè)上狠下功夫，開展以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、守紀(jì)律、強(qiáng)素質(zhì)、塑形象”為主題的教育活動，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)肅作風(fēng)紀(jì)律，配置了必要的裝備設(shè)施，充分發(fā)揮漁政“鐵軍”作用，切實樹立起漁政執(zhí)法的良好社會形象，為推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法奠定了扎實的基礎(chǔ)。

4.信息共享是支撐。公安部門管理信息化建設(shè)投入大、起步早、發(fā)展快，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)比較完善；漁政執(zhí)法部門近年來積極推進(jìn)信息化管理，“智慧漁政”建設(shè)不斷完善，使得實現(xiàn)漁政、公安信息資源互通共享有了一個比較理想的基礎(chǔ)條件。應(yīng)按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享”的原則，積極創(chuàng)造條件，在漁政公安聯(lián)絡(luò)室建立數(shù)據(jù)信息庫，為快速、準(zhǔn)確打擊涉漁違法行為奠定扎實的基礎(chǔ)。

5.拓展延伸是方向。漁政公安聯(lián)絡(luò)室向城市管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，是加強(qiáng)涉漁管理的一項基礎(chǔ)性工作，也是日常監(jiān)管落實到基層的重要保證，要作為深化完善漁政公安聯(lián)絡(luò)室運行機(jī)制的重要舉措，在城市管理執(zhí)法和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立相應(yīng)制度；要從完善漁政公安聯(lián)絡(luò)室機(jī)制出發(fā)，積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持，努力創(chuàng)造條件，有計劃有步驟地做好延伸發(fā)展工作。同時，要盡快制定和完善漁政公安聯(lián)絡(luò)室考核辦法，認(rèn)真組織實施，推進(jìn)漁政公安聯(lián)絡(luò)室的規(guī)范化建設(shè)。

八、小結(jié)

實踐證明，紹興市成立漁政公安聯(lián)絡(luò)室，形成漁政公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制是行政、司法合作的一種成功模式，符合新時期加強(qiáng)漁政管理的新形勢新要求。要從保護(hù)漁業(yè)資源，推動漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建漁業(yè)生態(tài)文明的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)和推進(jìn)漁政公安合作聯(lián)動的必要性和重要性，以有力的舉措、務(wù)實的作風(fēng)，不斷充實豐富漁政公安聯(lián)絡(luò)室合作內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新完善運作機(jī)制，不斷建立健全工作機(jī)制，力爭在新的起點上推動漁政公安聯(lián)絡(luò)室建設(shè)邁上新臺階。

作者單位：1.浙江省紹興市水產(chǎn)技推廣站2.浙江省紹興市水政漁業(yè)執(zhí)法局