張和平

新形勢(shì)下礦山企業(yè)如何做好信訪工作

張和平

隨著改革不斷深化以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，許多深層次的矛盾和問(wèn)題日益突顯出來(lái)，信訪工作呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。信訪作為各級(jí)黨政部門(mén)、企事業(yè)單位與群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁，是溝通群眾、維護(hù)單位穩(wěn)定、構(gòu)建和諧幸福家園的基礎(chǔ)性工作。本文就此進(jìn)行探討。

礦山企業(yè) 信訪工作

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層變革、思想觀念深刻變革、企業(yè)改革步伐不斷加快，造成各種沖突不斷加劇，加大了信訪工作的難度。特別是近幾年，隨著礦山企業(yè)總體形勢(shì)的復(fù)雜多變，企業(yè)自身積累的一些深層次的老問(wèn)題和新常態(tài)下出現(xiàn)的新問(wèn)題交織，導(dǎo)致信訪形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，做好新形勢(shì)下礦山企業(yè)的信訪工作，對(duì)于適應(yīng)新常態(tài)下的工作要求，保證企業(yè)和諧發(fā)展有積極意義。

一、立足實(shí)際，把握信訪工作的不穩(wěn)因素

首先，由于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的巨大沖擊，礦山企業(yè)市場(chǎng)持續(xù)低迷，普遍存在減員降薪、欠薪拖薪等現(xiàn)象。職工可支配收入不斷減少，困難職工大幅增加，職工思想情緒波動(dòng)較大，加上存有的歷史隱患，成為極大的不穩(wěn)定因素。與此同時(shí)，我們處于飛速發(fā)展的信息時(shí)代，人們接受新信息、新觀念的能力越來(lái)越強(qiáng)，改革帶來(lái)的環(huán)境變化、各種思潮的影響和傳播非常迅速。這不可避免地導(dǎo)致了信訪問(wèn)題的復(fù)雜化。由于礦山企業(yè)員工隊(duì)伍相對(duì)集中，交往相對(duì)密切，信息的傳遞量大，聚眾信訪、越級(jí)信訪等事件層出不窮。其次，由于勞務(wù)用工制度的改革，礦山企業(yè)也采用了大量的勞務(wù)工、農(nóng)民工。這些員工是礦山企業(yè)的有益補(bǔ)充，是生產(chǎn)一線不可缺少的重要力量，為礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，大多勞務(wù)工存在受教育程度不高、文化水平參差不齊、對(duì)企業(yè)沒(méi)有歸屬感和缺乏基本的向心力等問(wèn)題，當(dāng)個(gè)人訴求得不到滿足和解決時(shí)，就會(huì)無(wú)理鬧訪，進(jìn)一步增加了信訪工作的特殊性和復(fù)雜性。

二、落實(shí)責(zé)任，健全信訪工作責(zé)任體系

抓好信訪工作，落實(shí)好工作責(zé)任是關(guān)鍵。落實(shí)好信訪工作的責(zé)任，就必須構(gòu)建橫向到邊、縱向到底，事事有人管、個(gè)個(gè)有責(zé)任，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作體系。一是要落實(shí)各礦山企業(yè)黨政一把手的第一責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)，在加強(qiáng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)，黨政工團(tuán)齊抓共管，責(zé)任部門(mén)各負(fù)其責(zé)、相互配合的信訪工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確黨組織要對(duì)信訪工作承擔(dān)主要責(zé)任，黨組織書(shū)記要投入更多的工作精力去抓信訪工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立“抓好維護(hù)穩(wěn)定工作是履職，不抓穩(wěn)定是失職，抓不好穩(wěn)定是瀆職”的理念，把信訪工作列入重要工作日程，對(duì)信訪工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)一考核。要定期研究部署工作，分析不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)信訪工作力量，建立工作預(yù)案，加大指導(dǎo)、檢查、督促和考核，推動(dòng)信訪工作的全面落實(shí)。二是落實(shí)專業(yè)部門(mén)和全員參與的責(zé)任。要將信訪責(zé)任進(jìn)一步完善和細(xì)化，使其職能與責(zé)任相對(duì)應(yīng)，責(zé)任與具體的人相對(duì)應(yīng)，全面形成全員參與、全面排查、全過(guò)程控制的工作格局。三是實(shí)行信訪工作“一票否決”制。把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信訪政績(jī)考核真正納入提拔使用等方面，硬性強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視強(qiáng)度，把安全放在發(fā)展的第一位。要不斷加強(qiáng)對(duì)基層信訪工作的督導(dǎo)力度，明確企業(yè)黨政一把手是信訪工作的第一責(zé)任人，在年終各項(xiàng)工作綜合評(píng)比時(shí)，把信訪工作列為考核重要內(nèi)容，以“一票否決”制的權(quán)威性，促進(jìn)信訪工作落到實(shí)處。

三、群策群力，建立信訪工作立體格局

做好企業(yè)信訪工作，不僅是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的事，也是廣大黨員干部職工的事情，需要上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，確保企業(yè)發(fā)展形勢(shì)整體穩(wěn)定。一是加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)員工的信訪意識(shí)。要不拘形式、靈活多樣，通過(guò)板報(bào)、講座、問(wèn)答等多種形式，適時(shí)報(bào)道當(dāng)前社會(huì)的信訪形勢(shì)，使廣大員工明白信訪工作與自身日常生活、工作息息相關(guān)。同時(shí)，要經(jīng)常召集職工代表和基層管理人員，就員工關(guān)心的企業(yè)治安、勞資糾紛、內(nèi)部矛盾、福利待遇等問(wèn)題進(jìn)行座談，認(rèn)真聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，排查員工思想狀況，以便更好地為員工排憂解難，使員工切身感受到信訪工作與己相關(guān)，從而增強(qiáng)他們參與信訪工作的自覺(jué)性。二是增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的能力。不穩(wěn)定因素大都發(fā)生在基層。信訪工作的重點(diǎn)，首先要放在基層領(lǐng)導(dǎo)的信訪能力上。要把關(guān)心員工作為一件大事來(lái)抓，深入到員工中去，與員工及時(shí)溝通，充分了解員工的困難和疾苦，順應(yīng)廣大員工的意愿和呼聲，積極排查企業(yè)內(nèi)部存在的隱患。要發(fā)揮基層組織凝聚人心的作用，努力營(yíng)造一個(gè)平安的內(nèi)部環(huán)境，有效地增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。三是增強(qiáng)基層信訪防控能力。維護(hù)企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定，基礎(chǔ)在基層單位，著力點(diǎn)也在基層。因此，要配備專職人員，切實(shí)履行職責(zé)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、其他成員配合抓的工作格局。要通過(guò)單位屬地管理、單位和員工三個(gè)層面的共同努力，構(gòu)筑一道堅(jiān)實(shí)的信訪防線，加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)內(nèi)部控制能力。

四、關(guān)口前移，筑牢信訪工作深層防線

目前，影響礦山企業(yè)內(nèi)部不穩(wěn)定因素的主要問(wèn)題有很多，既有群體性問(wèn)題，也有個(gè)體性問(wèn)題；既有歷史遺留問(wèn)題，也有新產(chǎn)生的問(wèn)題。及時(shí)妥善地排查和處理矛盾糾紛，是保持企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定的第一道防線。一是建立健全信息排查制度。及時(shí)了解員工的所需所想，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，有效維護(hù)企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定。二是建立內(nèi)部矛盾糾紛排查機(jī)制。既要排查內(nèi)外部拖欠問(wèn)題，又要排查涉及政策性的遺留問(wèn)題，更要排查內(nèi)外部可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，不斷提高發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛的能力。三是全面落實(shí)普法教育工作。廣泛開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)依法辦事。只有擴(kuò)大普法面，讓全體企業(yè)員工和勞務(wù)工懂法并會(huì)用法律保護(hù)自己，讓全體員工知道什么是做得做不得的，什么是違法不違法的，才能形成維護(hù)企業(yè)人人“按章辦事”的良好氛圍，預(yù)防違法行為及矛盾糾紛的發(fā)生。四是切實(shí)加強(qiáng)輿情管理，妥善處置突發(fā)事件。要高度重視輿情應(yīng)對(duì)管理工作，加強(qiáng)媒體應(yīng)對(duì)技巧，加強(qiáng)與各類主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通聯(lián)系。對(duì)有可能造成社會(huì)負(fù)面影響的質(zhì)量、安全、穩(wěn)定等方面問(wèn)題，一定要有系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早報(bào)告，控制得住、應(yīng)對(duì)得好、化解得了，為樹(shù)立企業(yè)形象提供“正能量”。

五、主動(dòng)出擊，抓住信訪工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)

確保重點(diǎn)時(shí)期整體穩(wěn)定是信訪工作的核心任務(wù)。重大節(jié)日、重要會(huì)議以及地方政府舉辦的重大活動(dòng)期間，是信訪工作的重點(diǎn)時(shí)期。針對(duì)這些重點(diǎn)時(shí)期，要積極采取有效措施，做好穩(wěn)定工作。一是變上訪為下訪，深入基層解決信訪問(wèn)題。組成信訪工作調(diào)研組，深入到困難單位和潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的單位，對(duì)影響企業(yè)穩(wěn)定的各種風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全面排查梳理，對(duì)潛在的不穩(wěn)定因素及重點(diǎn)問(wèn)題認(rèn)真分析，制定防范預(yù)案，努力做到超前預(yù)防、嚴(yán)格管控，有針對(duì)性地解決信訪問(wèn)題。二是召開(kāi)信訪纏訪協(xié)調(diào)會(huì)，推動(dòng)信訪問(wèn)題妥善解決。堅(jiān)持定期召開(kāi)信訪纏訪問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)和纏訪問(wèn)題進(jìn)行專題研究，能夠解決的問(wèn)題要積極推動(dòng)解決，不能夠解決的制定防范預(yù)案。三是加強(qiáng)企警共建，依法處置鬧訪問(wèn)題。加強(qiáng)與屬地公安部門(mén)的聯(lián)系，充分發(fā)揮其在企業(yè)保衛(wèi)工作中的作用，建立會(huì)商、聯(lián)通、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)工作機(jī)制。對(duì)群體上訪事件中出現(xiàn)的擾亂社會(huì)治安和辦公秩序等違法行為，要依法進(jìn)行處置。同時(shí)建立上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，保持信息暢通，共同維護(hù)企業(yè)良好的辦公環(huán)境和正常工作的秩序。

做好礦山企業(yè)信訪工作，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，只能加強(qiáng)，不能松懈。礦山企業(yè)要在改革脫困中更加注重職工群眾的利益，從源頭上維護(hù)和諧穩(wěn)定環(huán)境，為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境！

（作者單位為寶雞西北有色七一七總隊(duì)有限公司）