高艷軍

摘 要：信訪工作是政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是維護和實現(xiàn)人民民主權(quán)利的重要保證。新形勢下如何發(fā)揮信訪工作的作用。本文簡單討論了企業(yè)信訪工作的特點，通過信訪工作中存在的問題分析，提出新形勢下做好信訪工作的建議。

關(guān)鍵詞：新形勢；企業(yè)信訪；信訪工作

隨著企業(yè)改革深入，各類復(fù)雜的矛盾問題日益顯現(xiàn)，企業(yè)信訪工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，許多復(fù)雜問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了企業(yè)的和諧穩(wěn)定。如何做好新時期企業(yè)的信訪工作，加快企業(yè)建設(shè)步伐作為一個新課題擺在每個信訪工作者面前。

一、企業(yè)信訪工作的特點

由于我國處在變革和發(fā)展時期，經(jīng)濟社會各項事業(yè)矛盾突顯，企業(yè)也面臨十分嚴(yán)峻的形勢，只能通過創(chuàng)新和發(fā)展獲得轉(zhuǎn)機。新形勢下企業(yè)的信訪工作表現(xiàn)出哪些特點？

首先信訪對象的不穩(wěn)定因素增多，這些不確定因素主要表現(xiàn)在信訪群眾思想多元化。由于企業(yè)所處調(diào)整改革時期，群眾反映的問題都明顯而直接，如果不能處理得當(dāng)，則會引起群眾越級上訪。

其次信訪形勢也呈現(xiàn)出多元化，不在是單單的來信。由于社會轉(zhuǎn)型期導(dǎo)致的發(fā)展不平衡，上訪群眾信訪意愿強烈，通過現(xiàn)代信息渠道的聯(lián)名信、越級上訪的現(xiàn)象比較多。

最后，涉及社會深層次問題處理難度較大。針對像國有企業(yè)一類的特殊企業(yè)，由于歷史遺留問題多，而信訪對象提出的問題復(fù)雜，所以處理起來難度大。

二、當(dāng)前企業(yè)信訪工作中存在的突出問題

（一） 群眾對信訪工作在思想觀念上存在著誤區(qū)

一是群眾對于信訪工作持一種信“上”不信“下”的思想，有問題不是首先想到單位和相關(guān)的部門，而是直接到省或北京上訪。只是主觀地認(rèn)為大部門才能解決這些問題。

二是即使涉及到法的問題，群眾也會到政府部門來進行上訪，固執(zhí)地認(rèn)為上訪可以解決任何問題，包括不屬于上訪的內(nèi)容，也要通過上訪的渠道來解決。

三是群眾認(rèn)為上訪是一種途徑，利用這種途徑就是通過“鬧”來表現(xiàn)。認(rèn)為鬧起來才能足以引起上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

（二） 上訪者由于素質(zhì)不高，對一些問題認(rèn)識上有偏差

一是有些上訪群眾本身無理，但確通過“無理取鬧”來達到自己上訪的目的。

二是有些問題得到解決，但由于群眾對政策不清楚所以出現(xiàn)“上訪結(jié)果沒有達到自己想要的結(jié)果”的以為。

三是個別信訪群眾固執(zhí)已見，主觀任性，上訪過程中強詞奪理，與信訪部門糾纏不休。

三、解決信訪問題的途徑和方法

（一） 堅持信訪工作的基本原則

（1）堅持調(diào)查研究、實事求是的原則：處理信訪問題要以事實為依據(jù)，弄清楚事實真相是處理問題的客觀依據(jù)，是做出正確結(jié)論的前提。職工群眾向企業(yè)組織和領(lǐng)導(dǎo)人寫信、上訪反映各種問題，有些是他們親身遇到的，有些是道聽途說的。各種來信有的是屬真名實姓，有的是匿名或化名。形形色色的來訪者，使情況相當(dāng)復(fù)雜。信訪部門只有認(rèn)真搞好調(diào)查研究，把事情的真相弄清楚，才能做到去偽存真、秉公而斷。堅持實事求是地解決問題，就是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對群眾的合理要求做出合情合理的處理和答復(fù)，凡能夠解決的要認(rèn)真地給予解決。對暫時不能解決的，要耐心說明情況，解釋清楚。對群眾的合理建議和正當(dāng)批評，要熱情歡迎，虛心采納。

（2）堅持做好思想政治工作的原則：來信來訪的群眾，思想狀況大多比較復(fù)雜，有的報有解決問題的強烈愿望，渴望通過信訪馬上解決問題；有的想通過信訪，探明解決問題的途徑和方法等等。對干這些來信來訪的群眾，信訪部門要區(qū)別不同的情況來對待，有責(zé)任向他們宜傳黨的路線、方針和政策。只有將思想政治工作滲透到信訪工作的各個方面，貫穿于處理信訪案件的全過程，做到既辦案又交心，才能從思想深處解決好人民群眾來信來訪的問題。通過提高他們的政治覺悟，啟發(fā)他們自覺地遵守黨的政策和國家法律。

（3）堅持以政策和法律為準(zhǔn)繩的原則：處理信訪問題必須以黨的政策和國家的法律為準(zhǔn)繩。因為法律和政策體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益。堅持以法律和政策為準(zhǔn)繩，衡量信訪要求是否正當(dāng)、意見是否正確。然后提出恰當(dāng)?shù)奶幚硪庖?，這是妥善解決信訪問題的關(guān)鍵。群眾在來信來訪中反映的各種問題和要求，都必須納入黨和國家的方針、政策、法律所許可的范圍之中，堅持用政策法律去衡量其是否合理，絕不能憑感情辦事、憑想象辦事，更不能另立章法自行其事。做到法律、政策面前人人平等。

（4）堅持把問題解決在基層的原則：職工來信來訪反映的問題大多數(shù)發(fā)生在基層，基層組織對信訪中反映的間題比較了解，便于問題的調(diào)查核實和迅速解決。對群眾反映的問題，能直接答復(fù)的要及時答復(fù)，不能答復(fù)和處理的應(yīng)積極向上級反映，同時做好群眾思想政治工作，盡可能地避免越級上訪或集體上訪，反對那種輕率地把矛盾上交的不負(fù)責(zé)任的態(tài)度和做法.使群眾的來信來訪問題真正落在實處。

（5）堅持保密原則：信訪部門在辦理群眾來信來訪時一定要注意保守秘密，尤其對檢舉揭發(fā)類信訪件，不能泄漏信訪人員的情況，以防止打擊報復(fù)，使群眾解除后顧之憂，從而調(diào)動群眾關(guān)心企業(yè)的積極性，保障群眾的合法權(quán)益不受侵害。

（二）解決信訪問題的途徑和方法

（1）實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”靠群眾

做好信訪工作的基礎(chǔ)是堅持群眾路線。要真正做到走好群眾路線就需要各級領(lǐng)導(dǎo)端正接待群眾上訪的態(tài)度，能夠傾聽群眾的心聲、明白群眾的疾苦。發(fā)現(xiàn)與職工群眾相關(guān)的問題及時解決好與職工群眾切身利益相關(guān)的問題。堅持好群眾路線是做好信訪工作的根本，是實踐好科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵，是實踐好“三個代表”重要思想的關(guān)鍵。

“三個轉(zhuǎn)變”包括以下幾個方面：一是變被動為主動，具體要求信訪部門發(fā)揮橋梁的作用，能夠及時了解民意并解決好群眾反映的問題。得到可預(yù)測的上訪信息之后第一時間先對上訪信息進行分析，然后制定出工作預(yù)案，及時化解問題于初始階段。

二是把群眾上訪變成干部信訪，要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變就需要有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部可以深入基層，落到實際，深入到群眾。從基層掌握到第一手資料才能保證準(zhǔn)確地解決好群眾上訪的問題。

三是把單純信訪變成綜合治理。真正的信訪工作是一項系統(tǒng)性的工程，群眾上訪的意見多是反映一個部門或多個部門的問題，這些實際存在的問題最后還是需要這些部門來解決，信訪部門在這個過程中要起到綜合協(xié)調(diào)的作用。

（2）增強責(zé)任意識，落實 “三種機制”

首先，落實“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。工作中要做到“三落實、一追究”：一是落實崗位責(zé)任制，按照“黨政一把手負(fù)總負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人； 二是落實制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題的制度；三是落實包案責(zé)任制，定期排查出重大疑難信訪問題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理。

其次，落實“分級負(fù)責(zé)制”，分級負(fù)責(zé)是信訪工作的基本原則。對群眾上訪的問題，必須落實制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級解決。

最后，落實“信訪監(jiān)督制”，通過有效的督查工作，使職工群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決拖而不力、、小事拖大的情況。

（3）圍繞中心任務(wù)，抓好“三大工作”

首先，作好信訪工作大格局。信訪不是一個部門就可以做好的，全社會對于信訪工作都負(fù)有責(zé)任。作為企業(yè)要重視群眾的上訪事件，充分發(fā)揮職能作用，積極參與配合信訪部門，認(rèn)真解決職工群眾反映的問題。從而化解矛盾真正實現(xiàn)工作的穩(wěn)定。

其次，強化職能部門的制度和紀(jì)律建設(shè)需要做到一是要結(jié)合實際，建立健全信訪工作的有關(guān)制度和方法，解決好出現(xiàn)的信訪問題；二是按規(guī)律辦事、科學(xué)決斷，避免群眾利益受到損失的事件；三是樹立群眾觀念，提高執(zhí)政能力水平。克服官僚主義和主觀隨意性，嚴(yán)禁工作方法簡單、工作拖拉等現(xiàn)象，做到“門好進、臉好看、話好聽、事好辦”。

最后，加大宣傳疏導(dǎo)工作。一是要教育職工群眾依法有序上訪，要讓職工群眾明白處理信訪問題在責(zé)任主題單位而不是在上級、解決信訪問題靠法規(guī)而不是靠領(lǐng)導(dǎo)；二是解決思想問題和解決實際問題相結(jié)合，在做好思想工作的基礎(chǔ)上，力求解決實際問題；三是疏與導(dǎo)相結(jié)合，對于一般性群眾上訪采取教學(xué)疏導(dǎo)以求解決問題。

四、結(jié)束語

面對當(dāng)前新形勢下企業(yè)信訪工作存在的諸多問題，作為信訪部門要能夠把握信訪工作的癥結(jié)所在，真正能夠“想民之所想，急民之所急”，只有這樣才能實現(xiàn)有的放矢。依據(jù)信訪工作的原則真正完善企業(yè)信訪工作、克服信訪工作中存在的問題、只有把握好信訪工作重點才能實現(xiàn)和諧社會、和諧企業(yè)，推動經(jīng)濟的發(fā)展。

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