馬曉琳

摘 要：高效能的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是成功防治環(huán)境污染的重要前提，但是我國(guó)環(huán)境監(jiān)察還存有許多問(wèn)題。鑒于此，要使環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效益能夠得到提高，就必須要加強(qiáng)職責(zé)關(guān)系、執(zhí)法模式以及隊(duì)伍建設(shè)等方面的思考，根據(jù)相關(guān)問(wèn)題，提出相應(yīng)的治理建議措施，不斷對(duì)制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，才能從根本上解決好環(huán)境污染問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法；改革創(chuàng)新；思考和建議

引言

新環(huán)保法自2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施起，就明確規(guī)定了環(huán)境監(jiān)察的重要法律地位，這極大地改變了環(huán)境監(jiān)察長(zhǎng)期乏力的狀態(tài)，使環(huán)境監(jiān)察得到了更多的執(zhí)法權(quán)力，增強(qiáng)了執(zhí)法的話語(yǔ)權(quán)，提高了環(huán)境監(jiān)察的威懾力，從而開(kāi)創(chuàng)了環(huán)境監(jiān)察的新局面。對(duì)于如何在環(huán)境監(jiān)察工作中利用好新環(huán)保法帶來(lái)的機(jī)遇，以便更好的解決當(dāng)下所面臨的挑戰(zhàn)，是相關(guān)部門首要思考的問(wèn)題。不管外部條件怎么變化，相關(guān)環(huán)保部門都要不斷強(qiáng)化自身的實(shí)力，在監(jiān)察工作中適時(shí)革新執(zhí)法方式，提高監(jiān)察執(zhí)法的效率和能力，使環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍不斷的適應(yīng)當(dāng)前不利的環(huán)境形勢(shì)，做好新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

1、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

1.1 基層環(huán)境監(jiān)察的工作壓力過(guò)大。環(huán)境監(jiān)察最終都是要落實(shí)到基層的，可見(jiàn)基層的執(zhí)行工作任務(wù)是非常大的，“下面針一根，上面線千條”則生動(dòng)形象反應(yīng)了基層環(huán)境監(jiān)察工作所面臨的巨大壓力和困難。在基層環(huán)保部門科室的劃分方面，劃分粗略不精細(xì)，往往是好幾個(gè)處室的工作任務(wù)，由一個(gè)負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察的職能部門對(duì)接。基層的環(huán)境監(jiān)察人員不但要將平常的企業(yè)排污監(jiān)管和信訪投訴等工作做好外，而且還得處理多個(gè)上級(jí)部門交待的各種各樣的專項(xiàng)工作。這些瑣碎的失誤消耗了基層環(huán)境監(jiān)察人員的大量精力和時(shí)間，使得他們?cè)谶M(jìn)行本職工作時(shí)常常會(huì)發(fā)生執(zhí)法不到位、不規(guī)范的現(xiàn)象，檢查往往就是走走過(guò)場(chǎng)隨意應(yīng)付。

1.2 基層環(huán)保部門在能力建設(shè)方面存在嚴(yán)重不足。基層環(huán)保部門是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的主要執(zhí)行者，它們肩負(fù)著重要的環(huán)境監(jiān)察任務(wù)。但在實(shí)際中，職能運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺乏，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)在監(jiān)察中的能力嚴(yán)重不足，這些普遍存在的現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。環(huán)境監(jiān)測(cè)可以為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提供技術(shù)保障和支持，其能力建設(shè)會(huì)直接影響到執(zhí)法效能。

基層環(huán)境監(jiān)察經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題：一方面，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員不足，相關(guān)執(zhí)法車輛以及執(zhí)法設(shè)備嚴(yán)重短缺；另一方面，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的自身綜合素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)水平更是參差不齊，尤其是嚴(yán)重缺少兼具法律知識(shí)與環(huán)境學(xué)知識(shí)的綜合型人才。

基層環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題：一方面，監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備陳舊落后，滿足不了新形式下的環(huán)保要求。基層監(jiān)測(cè)站由于技術(shù)和資金的短缺，對(duì)于污染項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)非常有限，尤其是持久性有機(jī)物、重金屬等基本不能進(jìn)行監(jiān)測(cè)。另一方面，人員素質(zhì)較低，對(duì)新的監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)用不熟練，完不成所要求的相關(guān)任務(wù)；而一些基層環(huán)保部門不存在設(shè)備和資金的問(wèn)題，但是技術(shù)培訓(xùn)制度落后，缺少會(huì)使用用先進(jìn)設(shè)備的人才，這又在一定程度上造成了財(cái)力物力的浪費(fèi)。

2、對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問(wèn)題的建議

2.1 明確環(huán)保各部門的職能責(zé)任。通過(guò)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保管理經(jīng)驗(yàn)的研究，可以發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)國(guó)家所采取的管理模式是中央環(huán)保部門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定以及監(jiān)督工作，而將環(huán)保執(zhí)法重心與資源進(jìn)行下移。在美國(guó)，州環(huán)保機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)具體的貫徹與實(shí)施，而聯(lián)邦環(huán)保局的職責(zé)只是負(fù)責(zé)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定；在德國(guó)，各州環(huán)保部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)執(zhí)法，而聯(lián)邦環(huán)保部則只負(fù)責(zé)立法。但是在我國(guó)，中央與地方環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管職能責(zé)任范圍模糊不清，這就嚴(yán)重影響了環(huán)保工作執(zhí)行的進(jìn)度和效益。中央環(huán)保部在擔(dān)任宏觀管理和監(jiān)管職能的同時(shí)，還監(jiān)管著許多具體的管理權(quán)限，不但中央環(huán)保部門的工作量巨大，而且又使行政相對(duì)人的交易成本增加了。所以，一定要明確中央和地方的職能：中央環(huán)保部的主要職能應(yīng)該為宏觀管理、政策指引以及執(zhí)法監(jiān)管，而具體項(xiàng)目和企業(yè)的監(jiān)管等職責(zé)要盡量下放到地方環(huán)保部門。只有明確中央與地方環(huán)保部門的職能責(zé)任，才會(huì)有利于實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保部門的宏觀調(diào)控能力，極大的將地方環(huán)保部門的執(zhí)法積極性激發(fā)出來(lái)。

2.2 加大環(huán)保警察制度的實(shí)施推廣力度。環(huán)保警察制度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等）已實(shí)施了許多年，并形成了相當(dāng)完善的體系，重要的一點(diǎn)是有國(guó)家強(qiáng)制性權(quán)力這一強(qiáng)大后盾，其執(zhí)法效果是一般環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法所不能比擬的。在我國(guó)，云南省昆明市于2008年11月首開(kāi)環(huán)保警察先河，建立了昆明市公安局環(huán)境保護(hù)分局，環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境刑事案件的執(zhí)法、偵查工作。隨后，河北省、浙江省、黃石市等多個(gè)省市先后開(kāi)展了對(duì)環(huán)保警察制度不同程度的探索?；谘b備落后、執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)低的現(xiàn)狀在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中難以在短時(shí)間內(nèi)有所改觀的實(shí)際情況，大力實(shí)施推廣環(huán)保警察制度有著重要的作用。

2.3 完善人才培養(yǎng)制度。環(huán)保警察應(yīng)該是既懂得公安刑偵技術(shù)，又熟知環(huán)境保護(hù)知識(shí)的復(fù)合型人才。環(huán)保警察人才的培養(yǎng)可以借鑒公安部人才創(chuàng)新培養(yǎng)制度，2008年公安部實(shí)施了在大學(xué)畢業(yè)生以及退伍軍人中招考人民警察的制度，從而培養(yǎng)了大批公安部所需的復(fù)合型人才，使公安隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。相關(guān)部門可以借鑒這個(gè)人才培養(yǎng)的例子，在進(jìn)行環(huán)保警察隊(duì)伍的組建時(shí)，從環(huán)保專業(yè)的畢業(yè)生中挑選專業(yè)等綜合素質(zhì)較高的人去公安院校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察崗位的分配，從事環(huán)境刑事偵查工作。

2.4 對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式進(jìn)行革新?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察裝備落后、人員較少。此外，在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法理念，大多數(shù)在執(zhí)法過(guò)程中更加注重收費(fèi)罰款，而輕執(zhí)法，這嚴(yán)重違背了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的初衷。特別是縣一級(jí)監(jiān)察人員編制比較少時(shí)，區(qū)域內(nèi)的一些污染源很難得到有效的監(jiān)管，給執(zhí)法的有效性帶來(lái)嚴(yán)重的影響。因此，一定要改革執(zhí)法人員管理，如實(shí)施分片包干的監(jiān)督管理模式，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的規(guī)范化、定量化以及網(wǎng)絡(luò)化，切實(shí)地解決這一問(wèn)題。在人少事多的情況下，只有不斷進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式的革新，才能使執(zhí)法效能得到提高。

2.5 重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞媒體肩負(fù)著重要的責(zé)任，又因?yàn)樾侣勑畔⒕哂袝r(shí)效性、轟動(dòng)性等特征，所以新聞媒體需要在第一時(shí)間將事件的來(lái)龍去脈及后期追蹤發(fā)展告知公眾。新聞報(bào)道常?？梢砸l(fā)社會(huì)輿論對(duì)環(huán)境事件的討論，也會(huì)對(duì)公眾的態(tài)度和判斷產(chǎn)生重要的影響。所以，環(huán)保部門要加強(qiáng)與新聞媒體的密切合作，當(dāng)發(fā)生重大環(huán)境事件時(shí)，要加強(qiáng)信息的交流溝通，通過(guò)媒體在第一時(shí)間將事件的調(diào)查進(jìn)展情況告知公眾，以消除公眾恐慌不安和胡亂猜疑的緊張情緒。

3、結(jié)語(yǔ)

近幾年正是我國(guó)環(huán)境污染事故的高發(fā)期，這段時(shí)期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在近百年的工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境污染破壞問(wèn)題集中在我國(guó)各地出現(xiàn)，且環(huán)境污染態(tài)勢(shì)具有范圍廣、程度深、治理難的特點(diǎn)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法所面臨的壓力越來(lái)越大。新環(huán)保法的實(shí)施無(wú)疑給我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，要不斷革新管理體制，努力探索和建設(shè)執(zhí)法模式和組織架構(gòu)，以便可以更好的適應(yīng)目前的環(huán)保執(zhí)法需求，只有不斷提升組織內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率與外部執(zhí)法效能，才能從根本上治理好環(huán)境污染。

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