王曉艷

摘 要：國家的快速發(fā)展離不開經(jīng)濟發(fā)展的支撐，隨著我國財政實力的不斷提升，我國的中央逐漸向地方政府進行了大量的財政資金支付，并以此全面提升地方的經(jīng)濟發(fā)展。中央撥發(fā)的資金的種類很多，其數(shù)額一般比較大，而且所運用的方面也很多，需要從中央進行逐級下發(fā)，所以所經(jīng)過的環(huán)節(jié)很多，在進行資金的分配、管理和使用的過程中，會出現(xiàn)很多問題。筆者通過對相關(guān)資料的查閱，針對我國財政轉(zhuǎn)移支付資金審計中的難點進行了全面的分析和研究，并根據(jù)我國的實際情況提出了相應的解決對策，進而減少我國財政轉(zhuǎn)移支付資金中的各種問題。

關(guān)鍵詞：財政轉(zhuǎn)移支付；資金審計；難點與對策

一、開展政府轉(zhuǎn)移支付審計的難點與重點

1. 開展政府轉(zhuǎn)移支付審計的難點

財政轉(zhuǎn)移支付審計中有很多難點，這些難點的主要原因就是轉(zhuǎn)移支付資金的來源渠道很多，而且所涉及到的面比較廣，但使用起來確是分散使用的，所以在進行審計的時候，不但要進行各級主管部門資金管理和分配的實際情況調(diào)查，還要進行基層資金使用情況的調(diào)查和審計，確保對基層資金使用情況抽查的數(shù)量具有普遍性。只有這樣從主管部門到基層的資金管理使用情況都進行審計，才能全面保證資金的使用和效益符合國家的要求。對于基層審計人員來說，基層的審計難度較大，主要是人員較少，而且需要工作的范圍較大，導致基層審計出現(xiàn)了時間緊任務重審計經(jīng)費不足的情況。但資金的轉(zhuǎn)移支付和管理使用一般難以做到審深審透，想要做到將審計的網(wǎng)絡完整的覆蓋整個資金使用鏈，更有一定的困難。轉(zhuǎn)移支付資金的投資項目一般所涵蓋的范圍比較廣，所進行的投資方向比較多，很多具有較高的專業(yè)性，所以一般的監(jiān)督管理審計難以實現(xiàn)對資金使用的全面審計管理。我國每年的資金所針對的使用方向并不相同，所以在進行資金審計管理的時候，需要結(jié)合相應的國家要求和投資方向，進行針對性的審計。而且現(xiàn)在的審計人員一般都是在財會方面具有相應的知識，但對于工程的概算、決算等工程方面的資金管理，缺乏相應的專業(yè)管理經(jīng)驗，所以在對這方面資金進行審計管理的時候，容易出現(xiàn)較多困難。

2.開展政府轉(zhuǎn)移支付審計的重點

1）注意對轉(zhuǎn)移支付資金的分配環(huán)節(jié)進行審計

在對國家預算進行執(zhí)行的時候，地方政府需要對上級的財力性轉(zhuǎn)移支付資金進行再次分配，再進行再次分配的時候，需要根據(jù)科學合理的實際情況，進行財政資金的分配。財政資金的地方政府再次分配，對財政資金的使用效益有十分重要的影響，而且在轉(zhuǎn)移支付資金進行分配的時候，需要相關(guān)的審計人員進行綜合審計，并確保轉(zhuǎn)移支付資金的總量符合國家的財政規(guī)定。財政性的補助資金在進行分配的時候，要堅持科學合理的標準，并根據(jù)地方人均財政收入進行相應的參考，確保公共服務成本和功能能夠達到建設的水平。另外由于地方政府之間存在實際的財力差距，所以政府轉(zhuǎn)移支付資金的二次分配，也需要根據(jù)地方政府的真實財力進行相應的分配控制，以求減小地區(qū)財力差異。

2）對資金管理環(huán)節(jié)的審計

國家進行財政轉(zhuǎn)移支付，在轉(zhuǎn)移的過程中，存在很多的中間環(huán)節(jié)，所以進行審計的時候需要注意是不是存在對資金層層盤剝和延壓滯留的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，必然影響資金的撥付和使用。與此同時，對于項目組織的運作情況也要進行分析，并確保同一個項目的多個職能部門之間的相互管理符合要求，不能出現(xiàn)相互推諉和扯皮的現(xiàn)象，確保項目及時的資金供給，并將項目及時完成。一般為了某些比較重要的國家建設項目，會設立相應的專項建設資金，這些資金一般都是需要進行專業(yè)管理的。項目在開工和建成投產(chǎn)的時間一般是國家通過研究后給與的嚴格時間點，為了在工期內(nèi)高質(zhì)量的完成這些重要的國家建設項目，就必須要有充足的資金供應，如果由于財政部門和資金管理部門的延期壓制，導致資金沒有按時撥付，比較導致資金的使用效益難以發(fā)揮，甚至會導致相應工程的延期。所以對于專業(yè)的國家建設項目，需要進行全面的審計，并確保整個資金的轉(zhuǎn)移過程符合時間的要求。

3）對資金的使用情況進行審計

對資金的使用情況進行審計所包含的方面很多，其中不但有轉(zhuǎn)移支付資金的圖像和用途，有沒有存在較為嚴重的損失、浪費和擠占現(xiàn)象，挪用項目資金屬于違法違紀的現(xiàn)象，更會導致財政轉(zhuǎn)移支付項目沒法繼續(xù)進行。對于項目本身來說，還要確保其本身沒有比較嚴重的隱患，從宏觀的角度對目標進行調(diào)控和控制。對于地方的財政，也要進行相應的審計，確保不存在騙取資金虛假配套的現(xiàn)象，提升項目的建設水平，全面發(fā)揮資金的效益。

二、完善轉(zhuǎn)移支付資金審計對策建議

1.充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能

我國的審計監(jiān)督是事后監(jiān)督模式，主要是在財政資金效益審計效果不明顯的時候，進行審計監(jiān)督。對于數(shù)額比較大的財政專項資金，在進行審計監(jiān)督的時候，可以采用提前介入的方式，病對撥款的使用情況進行嚴格審查，并據(jù)此提出相應的意見，確保財政的轉(zhuǎn)移支付能夠達到預期的效果。

2. 完善財政轉(zhuǎn)移支付相關(guān)法律、法規(guī)

我國目前的財政轉(zhuǎn)移支付相關(guān)法律、法規(guī)并不是十分的健全，導致有些不法分子鉆法律的空子。甚至造成審計督查和審計結(jié)果沒有相應的法律可依，所以必須要盡快的出臺財政轉(zhuǎn)移支付和與之相關(guān)的法律法規(guī)，確保從更高的角度對財政轉(zhuǎn)移支付進行控制和管理。

3. 財政轉(zhuǎn)移支付資金審計要與開展效益審計相結(jié)合

在對財政轉(zhuǎn)移支付資金進行審計的時候，往往是單方面的進行審計，這樣的審計具有片面性。需要結(jié)合效益審計，進行綜合性的審計，才能確保審計具有綜合性。首先需要對資金進行全面的分析和檢查，確保落實到項目單位中，對于層層滯留和擠占挪用問題，要進行全面的審計監(jiān)督。另外還要檢查用款單位是不是進行了定期的申報，并對于專項資金進行研究，確保?？顚Ｓ谩?/p>

4. 加強對審計人員技能培訓

財政轉(zhuǎn)移支付資金的審計，需要有相應的專業(yè)審計人員進行，但從目前我國的審計人員技術(shù)能力來看，還遠遠不能達到要求。所以對于審計人員，要進行定期的知識技術(shù)能力培訓，并確保每個審計員對于國家的政策和相應的專項資金使用情況有比較深入的了解，并利用自身的能力，能夠?qū)こ添椖抠Y金建筑深入的分析和審計。

結(jié)束語：財政轉(zhuǎn)移支付，是國家為了促進社會的發(fā)展，減少地區(qū)貧富差異所進行的重要財政活動，不但能促進區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且還能逐漸調(diào)薄弱環(huán)節(jié)進行改進，確保我國的社會事業(yè)建設穩(wěn)步發(fā)展。加強對財政轉(zhuǎn)移支付資金的審計力度，是確保財政資金正確使用的根本保障，也是審計法賦予各級審計機關(guān)之策，更是財政預算的重點。

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