陳珍

摘 要：

隨著時代的發(fā)展和社會的進步，女性對社會生活各個領(lǐng)域的影響越來越大，大批優(yōu)秀的女性步入政壇，為經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)做出了積極貢獻。在我國，女性黨政人才的發(fā)展取得了不少進步，然而仍存在很多問題。為此，分析了我國女性黨政人才的發(fā)展現(xiàn)狀，立足國情，從機制、教育、工作環(huán)境三個方面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：

女性黨政人才；發(fā)展現(xiàn)狀；對策建議

中圖分類號：

F24

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2016）04009802

1 問題的提出

2015年9月，國家主席習近平同志在全球婦女年會上發(fā)表《促進婦女全面發(fā)展，共建共享美好世界》的重要講話，明確強調(diào)，“婦女是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展和進步的重要力量”，自20世紀尤其是20世紀下半葉以來，隨著婦女解放運動的發(fā)展、女性受教育程度的提升，以及女性自主意識的高漲，大批優(yōu)秀的女性人才步入政壇，在經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等不同領(lǐng)域創(chuàng)造了輝煌的成就。

在中國，自1995年第四次世界婦女大會以來，中國對女性人才的培養(yǎng)工作愈加重視，加強促進女性人才發(fā)展的政策支持和推進，女性在參與國家事務(wù)和社會管理方面也取得了明顯的進步。女性黨政人才的成長與發(fā)展受到社會越來越多的關(guān)注。女性黨政人才作為干部隊伍的重要組成部分，在黨和國家的各項事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。深刻了解現(xiàn)階段女性黨政人才的發(fā)展現(xiàn)狀，對于促進女性黨政人才的培養(yǎng)工作具有重要意義。

2 我國女性黨政人才的發(fā)展現(xiàn)狀分析

隨著社會的發(fā)展和時代的進步，廣大女性黨政人才在政治、經(jīng)濟等社會活動中，發(fā)揮著越來越重要的作用，女性黨政人才的隊伍不斷壯大，同時在參與中自身也得到發(fā)展和提高。而女性黨政人才參與政治經(jīng)濟決策，被廣泛當作是衡量社會文明進步的重要標志。我國自改革開放以來，黨和政府高度重視婦女工作，力圖為婦女參政提供良好的環(huán)境支撐?？傮w說來，女性參政取得了一定成就，但在發(fā)展中也呈現(xiàn)出了一定的問題，具體體現(xiàn)如下。

2.1 女性參政更受重視，但發(fā)展制度仍欠合理

伴隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進展，我國對女性黨政人才參與政治工作愈加重視，目前已初步形成了保障婦女權(quán)益、促進女性參政的法律法規(guī)體系，其中憲法就明確規(guī)定了男女平等的基本原則，賦予婦女在政治、經(jīng)濟、社會、文化和家庭生活等各個方面享有與男子平等的權(quán)利。多年來，全國人大制定了一系列保障婦女權(quán)益的法律，1992年頒布了第一部專門保障婦女權(quán)益的《婦女權(quán)益保障法》。目前我國已形成了以《憲法》為基礎(chǔ)、以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包含各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門行政法規(guī)等在內(nèi)的一套政治法律體系，以保障女性政治權(quán)利，促進男女平等。例如《婦女權(quán)益保障法》中規(guī)定：“婦女有權(quán)通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”（第九條），“婦女享有與男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”（第十條），“國家積極培養(yǎng)和選拔女干部”（第十一條）等等。同時，各級政府以及有關(guān)部門建立并完善了相關(guān)的工作業(yè)務(wù)體系，來促進女性黨政人才參與政治經(jīng)濟決策。比如指定的《中國婦女發(fā)展綱要和規(guī)劃》就將女性參政作為婦女發(fā)展的重要目標之一，明確指出“提高婦女參與行政管理的比例”。“國家機關(guān)部（委）和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市、州、盟）政府工作部門要有一半以上的領(lǐng)導班子配備女干部。正職或重要崗位女性數(shù)量要有較大的增加”。“村民委員會、居民委員會成員中女性要占一定比例”等。

雖然這些都在一定程度上促進了女性參政工作的開展，但關(guān)于女性黨政人才的發(fā)展制度仍欠合理。主要表現(xiàn)在以下幾點：首先是在女性黨政人才的培訓和選拔上缺乏完善的法律法規(guī)體系。在一些組織中，一定程度的還存在著重男輕女的陳舊觀念，對性別平等認識不夠。在選拔和任用女性黨政人才時，存在著同等條件“擇男不擇女”的現(xiàn)象，影響了女性黨政人才的發(fā)展。其次是在已有法律法規(guī)的實施中監(jiān)督不足，如就業(yè)時的性別歧視，女性黨政人才生育期的不合理待遇等違規(guī)情況還廣泛存在，阻礙了女性參政工作的開展。最后是在女性黨政人才資源的開發(fā)上缺乏相應的長遠規(guī)劃和具體措施，使得女性黨政人才隊伍缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)，后備力量不足。

2.2 參政比例有所提高，但發(fā)展情況并不樂觀

數(shù)據(jù)顯示，女性黨政人才的參政比例增加，擔任國家高級領(lǐng)導干部的女性人數(shù)也在逐年增長。首先是在中國共產(chǎn)黨歷屆中央委員會委員和候補委員的構(gòu)成上，1956年中國共產(chǎn)黨的“八大”當選的女性中央委員和候補委員僅為8人，占總數(shù)的4.7%，從第九屆開始，女性中央委員會委員和候補委員人數(shù)得到增加，到了黨的十八大，中央委員會中有33位女性中央委員和候補委員，這一比例上升到了8.7%。在人大系統(tǒng)中，1954年召開第一屆全國人大代表大會時，女代表人數(shù)147，占代表總數(shù)的12%，到2013年召開第十二屆全國人大代表大會時，女代表人數(shù)699人，占代表總數(shù)的23.4%。在政協(xié)系統(tǒng)中，1949年的第一屆全國人民政治協(xié)商會議有女委員12人，占政協(xié)委員的6.6%，到2013第十二屆全國人民政治協(xié)商會議有女委員400人，占政協(xié)委員的17.9%。

然而情況并非數(shù)字上樂觀，雖然女性黨政人才的參政比例在逐年上升，但與國際婦女參政比例相比，我國在這方面仍處較低水平。與國際上各國議會聯(lián)盟中的女性參政比例相比，1994年中國排名第12位；1999年底降到第20位；2003年，中國按九屆人大的女代表比例世界排名第31位；按第十屆人大女代表20.2%的比例，世界排名降至第37位；2005年該排位繼續(xù)下降，后移到第42位；而到2009年，我國婦女參政比例在國際上排名僅為52。從發(fā)展結(jié)構(gòu)來看，高層次女性黨政人才的比例仍然相對較少。據(jù)統(tǒng)計分析，2002年，省部級以上的女性黨政人才比例為8.3%，截至2008年，省部級以上的女性黨政人才比例為10.5%。目前在黨和國家領(lǐng)導人中只有八位是女性，在國務(wù)院的28個組成部門中只有三位女部長，可見女性黨政人才在高層仍然比例較少。

2.3 領(lǐng)導素質(zhì)得到提升，但職務(wù)分工多處邊緣

以近十年來中國共產(chǎn)黨以及我國歷任各部門領(lǐng)導人中的73名省部級以上女性干部為例，95.9%具有本科以上的學歷，其中獲得碩士學歷的占54.8%，博士學歷的占13.7%，這明顯高于80年代初期女性黨政人才學歷結(jié)構(gòu)以中專（高中）層次為主體的狀況。此外，部分女性領(lǐng)導在工作中通過在職培訓等方式補充所需知識，使得自己的知識和技能能夠適應發(fā)展的要求，通過理論學習和工作實踐，領(lǐng)導素質(zhì)明顯得到提高。然而，在職務(wù)分工中，女性黨政人才大多出于邊緣位置，在組織領(lǐng)導、經(jīng)濟工作等部門的決策性工作中女性黨政人才較少，大多負責的是諸如教育、衛(wèi)生、環(huán)境、保護婦女/兒童/殘疾人等社會性的工作。在職別結(jié)構(gòu)上，女性黨政人才擔任副職多，正職少，在一定程度上存在權(quán)力虛置現(xiàn)象。

3 推動女性黨政人才發(fā)展的對策建議

雖然我國女性黨政人才的參政情況取得了一定進展，但與國際社會相比，我國女性黨政人才的發(fā)展還有很大的進步空間。通過對目前女性黨政人才發(fā)展現(xiàn)狀的分析，立足中國的國情和實踐，本文就開發(fā)高層次女性領(lǐng)導人才，對優(yōu)化參政的社會環(huán)境、營造良好的工作環(huán)境、提高自身的綜合素質(zhì)提幾點對策建議。

3.1 完善機制，優(yōu)化參政的社會環(huán)境

健全的法制體系是女性黨政人才開發(fā)工作的前提和保障。我國雖然確立了保障女性黨政人才權(quán)益的基本法律框架，但相關(guān)的法律體系還不是很完善，因此筆者認為，國家機制層面上應從以下兩個方面加以完善：

一方面，健全相關(guān)的法律法規(guī)。在完善女性黨政人才發(fā)展的法律機制過程中，可以從以下幾個方面做起：首先是對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行完善，要從可操作性的角度對其中的具體條款進行具體化，較少模糊性，如對于存在領(lǐng)導干部選拔中存在的性別歧視問題，就要明確對出現(xiàn)性別歧視的部門進行怎樣的處罰等；在現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)行上，要加大執(zhí)法力度，如在貫徹《中華人民共和國勞動法》時，將用人單位禁止出現(xiàn)性別歧視的規(guī)定，以及一些對女性權(quán)利的特殊保障寫入勞動合同，這就保障了女性權(quán)益，杜絕了少數(shù)有法不依的現(xiàn)象；再次是建立健全透明的監(jiān)督體系，監(jiān)督體系可以分為內(nèi)部成員監(jiān)督、社會組織監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督，只有對執(zhí)法情況進行嚴格的監(jiān)督，才能保證法律法規(guī)落到實處，切實保障到女性黨政人才的合法權(quán)益。

另一方面，完善女性黨政人才相關(guān)制度。要完善女性黨政人才制度，首先就得建立起公開公平的女性黨政人才選拔任用制度，要在干部選拔的實際工作中充分考慮到女性黨政人才退休年齡早、發(fā)展機遇不及男性多、有效工作時間較短等特殊性，同時通過規(guī)定各級政府部門中女性黨政人才的比例，切實保證女性黨政人才具備足夠的發(fā)展機會。其次要做好女性黨政人才的培養(yǎng)儲備工作。通過擴大后備干部中女性干部的比例，規(guī)定女性黨政人才在領(lǐng)導班子中的最低比例，保證女性黨政人才有足夠的后備來源，同時各級黨委組織部門要加大女性黨政人才的選拔力度，拓寬選人的范圍，有層次地建立起女性黨政人才的人才儲備庫，并不斷的充實和更新，為黨委組織部提供優(yōu)秀的人才支持。

3.2 加強教育，提高女性的文化水平

在當今的知識經(jīng)濟時代，女性黨政人才只有具備一定的知識水平和理論素養(yǎng)，才能在政治舞臺上大顯身手，一展所長。對于女性黨政人才自身來說，要通過不斷的學習，充實自己的理論知識，提高自己的理論知識水平，使自己擁有堅定的信念，具備強大的理論思維能力；同時還要學習科學技術(shù)、市場經(jīng)濟、法律法規(guī)等方面的知識，擴充自己的知識面，使自己成為一專多能的復合型人才。

對于政府公共部門來說，一方面要加大教育投入力度。長期以來，由于歷史的原因和現(xiàn)實的制約，女性在公平享有教育資源方面與男性相比還有很大的差距。因此，作為政府公共部門來說，要加大教育體制改革，加大教育投入力度。在具體實踐中，一是在進行財政撥款時，注意投資結(jié)構(gòu)的合理性，制定長期的投入計劃，盡可能地培養(yǎng)出高層次人才；二是在爭取國家專項撥款的時候，要采取積極措施，啟動社會資金對教育的投入，提高女性的整體素質(zhì)。另一方面要積極宣傳女性教育的重要意義，宣傳女性在推動經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的積極作用，宣傳改革開放以來做出卓越貢獻的優(yōu)秀女性典型，來營造一種有利于推動女性教育和發(fā)展的良好氛圍。

3.3 創(chuàng)造機遇，營造良好的工作環(huán)境

在目前的領(lǐng)導班子中，女性黨政人才大多擔任的是科教文衛(wèi)類工作，具體擔任政治經(jīng)濟等部門重大決策性工作的較少，而且副職多正職少，職務(wù)分工多處邊緣。因此，在開發(fā)女性黨政人才時，要注意增加女性黨政人才的發(fā)展機會，拓寬女性黨政人才的任職領(lǐng)域，為女性黨政人才營造良好的工作環(huán)境。

為改善目前女性黨政人才的參政現(xiàn)狀，在實踐中可以采取以下措施：首先是通過實踐加壓鍛煉女性黨政人才的工作能力。在培養(yǎng)和選拔女性黨政人才時，要根據(jù)女性自身的優(yōu)勢和特點，把一些政治素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿谩€人能力突出、群眾公認的女領(lǐng)導干部選拔到重要崗位，讓她們在實際工作中接受鍛煉，積累經(jīng)驗，有效利用女性人才資源，同時也提高了這些女性黨政人才的綜合素質(zhì)和統(tǒng)領(lǐng)全局的能力。其次要創(chuàng)造機會，積極組織女性黨政人才輪崗鍛煉。通過多崗位、多層次、多領(lǐng)域的鍛煉，豐富女性黨政人才的崗位經(jīng)歷和工作閱歷，使她們在各方面的工作中逐步成熟。同時在提拔女性黨政人才時，留出部分正職來培養(yǎng)女性黨政人才。通過結(jié)合女性黨政人才的特點和發(fā)展規(guī)律，通過有計劃、有目的地在副職崗位上培訓女性黨政人才，為她們的進一步發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。最后，廣大女性黨政人才也要抓住實踐中的各種機遇，正視發(fā)展的種種困難，勇于承擔重任，在實踐中磨煉意志，不管提高統(tǒng)籌全局的能力、組織協(xié)調(diào)能力，靠自己的個人能力、豐富的實踐經(jīng)驗和突出的工作業(yè)績，來贏得社會認可和群眾信任。

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