劉嬌　王雷

摘 要：

非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件不僅會影響人民群眾的生產、生活，也會給社會安全帶來嚴重威脅，同時造成巨大的經濟損失。利益沖突、情緒宣泄、環(huán)境問題、腐敗與管理缺失等都可能成為非常規(guī)環(huán)境類群體性事件發(fā)生的導火索。從理論上研究非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件的發(fā)生機理、演變規(guī)律及應對機制等基本問題，是有效防控和處置非常規(guī)群體性突發(fā)事件的科學支撐。從新討論社會治安防控的內涵，增加信息維度，將信息維度納入社會防控體系從新確定其內涵。探討構建信息采集系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)、部門資源配置與調度指揮系統(tǒng)和多部門跨區(qū)域聯(lián)動組成的社會防控體系的運行機制和構成，形成信息融合與共享的防控體系。

關鍵詞：

非常規(guī)；環(huán)境；群體性突發(fā)事件；規(guī)律；防控體系

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2016）04018102

群體性突發(fā)事件指突然發(fā)生、由多人參與、以滿足某種需求為目的，使用擴大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全，應予立即處置的群體性事件。其中，既包括發(fā)生頻率高，但范圍與影響較小的常規(guī)突發(fā)事件，也包括很少發(fā)生，但其范圍遠遠超出常規(guī)控制的非常規(guī)突發(fā)事件。非常規(guī)群體性突發(fā)事件不僅會影響人民群眾的生產、生活，也會給社會安全帶來嚴重威脅，同時造成巨大的經濟損失。利益沖突、情緒宣泄、環(huán)境問題、腐敗與管理缺失等都可能成為非常規(guī)群體性事件發(fā)生的導火索。任何一個群體性突發(fā)事件如果處置不當的話，都可能造成難以預估的損失，甚至可能引發(fā)社會安全穩(wěn)定方面一系列的問題。近年來，非常規(guī)群體性突發(fā)事件的發(fā)生可謂屢見不鮮，譬如江蘇啟東群體性事件、香港“占中”事件等。近些年，由于環(huán)境污染造成的非常規(guī)群體性突發(fā)事件的頻繁發(fā)生及其造成的重大危害，因此，研究非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件成因、規(guī)律及防控已成為危機與應急管理的一個重要方向。

1 相關研究綜述

國內關于群體性事件的研究主要集中在群體性事件的界定、性質、成因、類型等方面，從行為論、事件論和利益論等方面對群體性事件概念進行分析和定義（劉曉梅，2005；丘志馨，2006），行為論視角主要突出強調行為的違法性，結果的危害性。事件論視角強調了對群體性事件從成因、形式、過程及結果的宏觀把握，但是淡化了事件的負面影響，體現了理性認識（于建嶸，2009）。利益論視角關注我國社會轉型期中的階層分化及利益格局調整過程的矛盾問題。對群體性事件性質定位主要劃歸為人民群眾內部矛盾（畢雁英，2011；韓金貴，1998）。不同學者分別從政治、經濟、文化、應當權利無法認定、社會治理和控制機制弱化等角度分析群體性事件成因（柴海瑞，2008；楊修菊，2008）。群體性事件分類研究比較復雜，分別從矛盾雙方的性質、矛盾發(fā)生區(qū)域及誘因、矛盾的主要目的、矛盾的表現形式、事件參與規(guī)模等方面進行分析（周保剛，2008；向良云，2014）。很多學者也從不同角度對環(huán)境類突發(fā)事件進行相關研究，對環(huán)境突發(fā)事件的應急處理處置技術、風險識別及風險防控進行研究（茅學瑋等，2010；魏科技等，2008）。也有針對突發(fā)環(huán)境事件本身特征，如發(fā)生頻率、時空分布、引發(fā)原因等方面進行探索（李靜等，2008）。

為了解決以上非常環(huán)境類規(guī)群體性突發(fā)事件中管理者面臨的問題，將在理論研究的基礎上，結合我國非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件特點、規(guī)律等，尋找其中對于應急管理具有實質性、決定性作用的關鍵環(huán)節(jié)，在此基礎上提升非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件防控的針對性和有效性程度，對于指導相關部門的應急管理、應急決策事件、提升群體性突發(fā)事件的防控能力具有重大意義。

2 非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件規(guī)律分析

從理論上研究非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件的發(fā)生機理、演變規(guī)律及應對機制等基本問題，是有效防控和處置非常規(guī)群體性突發(fā)事件的科學支撐。雖然引發(fā)非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件的初始事件可能各不相同，但事件演化過程及應急防控、處置的機制還是有許多相似規(guī)律。非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件有自身固有的演化動力和路徑，同時也受人工干預因素的影響。綜合以上兩種視角，非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件演化可以視作是一個在自然演化和人工干預的雙重作用下逐步演變升級直至消解平息的過程。

分析非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件演化機理就是弄清事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及影響擴散的自身規(guī)律，分析救助主體的運作規(guī)律。非常規(guī)環(huán)境類群體性事件的發(fā)生、演化過程極為復雜，是由多種因素、機制、事件相互耦合疊加的復雜系統(tǒng)和社會過程。探尋和辨識非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件演化機理要植根于具體社會和現實背景，挖掘共同的演化軌跡、動力機制、影響因素及其之間的關聯(lián)，為非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件防控提供理論參考。利用相關科學方法能夠有效刻畫非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件的演化規(guī)律和發(fā)展方向，提升應急管理者應對非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件的能力。

3 防控機制及防控體系建設

城市規(guī)模的急劇擴張，城市設施密度內密外疏，內城中心城市功能過度集中，人口密度大且流動頻繁，基礎設施密集，并且趨于飽和的狀況，而城鄉(xiāng)結合區(qū)域設施和功能不夠完善，建筑雜亂無章、環(huán)境較差、外來人口多；城市社會治安防控針對類型單一，各部門防控規(guī)劃各行其是、條塊分割問題嚴重。因此，面對以上問題有必要構建防控機制和防控體系對相關群體性事件發(fā)生進行預防和控制，防控體系建設是新時期社會管理綜合治理一個重要的舉措，對于完善國家的治理體系、有效維護轉型期社會穩(wěn)定具有重要的作用。防控體系由防控力量、運行體系和防控目標三個要素構成。防控本質是一個系統(tǒng)化的社會控制，其目標是維護轉型期的治安秩序和公眾的安全感。

分析社會面、重點行業(yè)、街道社區(qū)、機關企事業(yè)單位、信息網絡等不同層面的防控網特征，科學系統(tǒng)地分析我國社會防控的戰(zhàn)略需求特征，開展我國社會治安防控的戰(zhàn)略規(guī)劃設計，明確階段性目標和實施戰(zhàn)略。從群體性事件的風險研判、預測預警、危機處置等方面研究事件應急決策快速響應情報需求。研究多維度情報信息采集體系，從體制研究和機制研究兩個角度開展研究。在體制研究方面，重點研究多維度情報信息采集的組織架構、責任分工等；在機制研究方面，重點研究多維度情報信息采集的工作規(guī)范、共享機制、考核辦法等。研究社會治安防控信息數據預處理方法，以及基于信息熵的特征抽取算法，實現社會治安防控領域文本特征抽取。從新討論社會治安防控系統(tǒng)的內涵，增加信息維度。社會治安防控的戰(zhàn)略性、整合性和系統(tǒng)性能夠有效體現的基礎在于信息性的作用，防控的信息性特點是社會治安防控體系運行的血液，因此，應該將信息維度納入社會防控體系從新確定其內涵。構建由信息采集系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)、部門資源配置與調度指揮系統(tǒng)和多部門跨區(qū)域聯(lián)動組成的社會防控體系的運行機制和構成，形成信息融合與共享的防控體系。

4 結論

為了解決非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件中管理者面臨的問題，在理論研究的基礎上，結合我國非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件的特點，探討其升級演化的路徑與軌跡；厘清演化過程中的重要并重復出現的變量因素以及彼此之間的聯(lián)系，辨識構成不同行為動力的過程和解釋性機制，探究非常規(guī)群體性突發(fā)事件的內在演化機理和規(guī)律，在此基礎上，探討了如何構建社會防控機制和體系，為解決非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件提供思路。同時，將來要進一步尋找其中對于應急管理具有實質性、決定性作用的關鍵環(huán)節(jié)，提升非常規(guī)環(huán)境類群體性突發(fā)事件防控的針對性和有效性程度，對于指導相關部門的應急管理、應急決策事件、提升群體性突發(fā)事件的防控能力具有重大意義。

參考文獻

[1]畢雁英.群體性事件的性質及其根源分析[J].江南社會學院學報，2011，（2）：1215.

[2]柴海瑞.社會轉型期群體性事件透視[J].中共山西省委黨校學報，2008，12（6）：4244.

[3]韓金貴.淺談群體性事件的概念、特征、性質及處置方略[J].公安研究，1998，（5）：4649.

[4]李靜，呂永龍，賀桂珍，等.我國突發(fā)性環(huán)境污染事故時空格局及影響研究[J].環(huán)境科學，2008，29（9）：26842688.

[5]劉曉梅.建設和諧社會進程中群體性事件的法社會學思考[J].中國人民公安大學學報，2005，（3）：758.

[6]茅學瑋，廖振良.突發(fā)環(huán)境污染事故應急管理系統(tǒng)研究進展[J].環(huán)境科學與管理，2010，35（5）：58.

[7]丘志馨.對公安機關處置群體性事件的思考[J].公安教育，2006，（8）：4952.

[8]魏科技，王毅力，宋永會，等.突發(fā)性環(huán)境污染事故防范與應急研究進展及體系構建[J].安全與環(huán)境學報，2008，8（6）：6470.

[9]向良云.重大群體性事件演化升級的影響因素分析—基于扎根理論方法的研究[J].情報雜志，2012，（4）：6469.

[10]楊秀菊.群體性事件的鏈式演化與斷鏈防控治理[J].甘肅社會科學，2013，（5）：244248.

[11]于建嶸.當前我國群體性事件的主要類型及其基本特征[J].中國政法大學學報，2009，（6）：114120.

[12]周保剛.社會轉型期群體性事件預防、處置工作方略[M].北京：中國人民公安大學出版社，2008.