山西省標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

（2016-2020年）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕89號）和《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（晉政發(fā)〔2016〕12號）、《山西省人民政府關(guān)于進一步推進標準化工作改革發(fā)展的實施意見》（晉政發(fā)〔2015〕46號）要求，加快實施標準化戰(zhàn)略，推進標準化改革發(fā)展，完善標準化體系，提升標準化水平，編制本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務(wù)院深化標準化工作改革決策部署，加快標準化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步創(chuàng)新標準化工作體制機制，優(yōu)化標準體系，夯實標準化工作基礎(chǔ)，增強標準化服務(wù)能力和有效供給，強化標準實施與監(jiān)督，充分發(fā)揮“標準化+”效應(yīng)，推動標準化在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合，為塑造山西美好形象、實現(xiàn)山西振興崛起提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.統(tǒng)籌兼顧、科學布局。圍繞我省經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)重大部署，堅持統(tǒng)籌兼顧，加強頂層設(shè)計，注重點面結(jié)合，合理規(guī)劃布局，實現(xiàn)全面發(fā)展。

2.需求引領(lǐng)、重點突破。以行業(yè)需求、市場需求、社會需求為引領(lǐng)，科學確定重點發(fā)展領(lǐng)域，合理配置標準化資源，在重點領(lǐng)域和重大工程的標準化建設(shè)方面有所突破。

3.改革創(chuàng)新、協(xié)同推進。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，堅持統(tǒng)分結(jié)合，充分激發(fā)市場主體活力，促進標準化、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，搶先制定新興領(lǐng)域先導性標準，推進標準化快速向社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。

4.開放共享、服務(wù)發(fā)展。立足于實現(xiàn)標準化資源有效共享，樹立開放理念，強化服務(wù)功能，努力與國際接軌，統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”，提高我省標準國際化水平。

（三）發(fā)展目標。

1.總體目標：到2020年，基本建成適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的標準化體系。標準化體制更加健全，政府與市場共治、社會廣泛參與、運行協(xié)調(diào)高效的標準化工作機制更加完備。標準有效性、先進性和適用性顯著增強，得到社會普遍認同和遵循。標準體系更加合理，標準化基礎(chǔ)不斷夯實，標準化服務(wù)能力明顯提升，對經(jīng)濟社會支撐保障作用日益增強。

2.具體目標：基本形成統(tǒng)一管理、分工負責、協(xié)同推進的標準化監(jiān)督管理體系。

建成主要行業(yè)或重點領(lǐng)域的標準體系2個。

主導或參與制定（修訂）國家標準20項。

完成地方標準制定（修訂）600項。

鼓勵企業(yè)或社團發(fā)布一批聯(lián)盟標準或團體標準。

企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開率達到80 %以上。

建成標準化試點示范項目50個。

建立省級專業(yè)標準化技術(shù)委員會20個。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化標準體系。

全面深化標準化改革，建立健全由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構(gòu)成的新型標準體系，完善科學合理、運行高效的標準管理機制。

1.調(diào)整地方標準結(jié)構(gòu)。整合精簡強制性標準，優(yōu)化完善推薦性標準。重點制定滿足地方自然條件、民族風俗習慣的特殊技術(shù)要求。

2.培育發(fā)展團體標準。鼓勵具備相應(yīng)能力的學（協(xié)）會、商會、聯(lián)合會等社會組織制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，以高水平標準引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.放開搞活企業(yè)標準。落實企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度改革要求，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，激發(fā)企業(yè)標準活力。

4.加強標準與科技互動。促進科技成果轉(zhuǎn)化為標準，將具有引領(lǐng)、規(guī)范作用和市場應(yīng)用前景的標準作為各項成果認定、評獎指標和績效考評的重要內(nèi)容。

（二）嚴格標準實施體系。

以加強機制建設(shè)為重點，以促進標準有效實施為目標，針對標準實施中存在的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新標準實施的組織方式和工作方法，提高標準實施效益。

1.完善標準實施推進機制。依法規(guī)范標準解釋權(quán)限管理，健全標準解釋機制，發(fā)布重要標準要同步出臺標準實施方案。建立標準公開制度，推動標準信息公開和共享，及時向社會公開標準制定（修訂）信息，免費向社會公開現(xiàn)行有效的地方標準文本。

2.強化政府在標準實施中的作用。縣級以上人民政府、省直各部門在制定政策措施時要積極引用標準，應(yīng)用標準開展宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進、行業(yè)管理和質(zhì)量監(jiān)管。運用標準化手段規(guī)范自身管理，提高公共服務(wù)效能。

3.突出企業(yè)在標準實施中的作用。企業(yè)要建立促進技術(shù)進步和適應(yīng)市場競爭需要的標準化工作機制。根據(jù)技術(shù)進步和生產(chǎn)經(jīng)營目標的需要，建立健全以技術(shù)標準為主體、包括管理標準和工作標準的企業(yè)標準體系，并適應(yīng)用戶、市場需求，保持所用標準的先進性和適用性。

4.發(fā)揮各類市場主體在標準實施中的作用。行業(yè)組織、科研機構(gòu)和學術(shù)團體以及相關(guān)標準化專業(yè)組織要積極利用自身有利條件，推動標準實施。

（三）嚴密標準監(jiān)督體系。

強化各級標準化行政主管部門的統(tǒng)一管理職責，充分發(fā)揮縣級以上人民政府和職能部門的監(jiān)督作用，建立新聞媒體、社會組織和消費者對標準實施的社會監(jiān)督機制，推動強制性標準監(jiān)督和推薦性標準評價，提高監(jiān)督的有效性。

1.建立標準分類監(jiān)督機制。健全以行政管理和行政執(zhí)法為主要形式的強制性標準監(jiān)督機制，強化依據(jù)標準監(jiān)管，保證強制性標準得到嚴格執(zhí)行。建立完善標準符合性檢測、監(jiān)督抽查、認證等推薦性標準評價機制，強化推薦性標準制定主體的實施責任。建立以團體自律和政府必要規(guī)范為主要形式的團體標準監(jiān)督機制，發(fā)揮市場對團體標準的優(yōu)勝劣汰作用。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開的監(jiān)督和反饋機制，鼓勵標準化技術(shù)機構(gòu)開展企業(yè)標準比對和第三方評價，保障公開內(nèi)容真實有效。

2.建立標準實施的監(jiān)督和評估制度。行業(yè)主管部門組織標準化技術(shù)機構(gòu)開展強制性標準和重點領(lǐng)域推薦性標準實施信息的反饋與監(jiān)測、標準實施情況統(tǒng)計分析報告、標準實施效果評價工作。拓寬標準實施信息反饋渠道，完善反饋機制，強化對反饋信息的分類處理。

3.加強標準實施的社會監(jiān)督。進一步暢通標準化投訴舉報渠道，充分發(fā)揮新聞媒體、社會組織和消費者對標準實施情況的監(jiān)督作用。加強標準化社會教育，強化標準化意識，調(diào)動社會公眾積極性，共同監(jiān)督標準實施。

（四）完善標準化服務(wù)體系。

以標準制定支撐服務(wù)和標準實施保障服務(wù)為重點，以提升企業(yè)標準化水平和標準化專業(yè)組織的咨詢服務(wù)能力為目標，以信息化手段為支撐，促進標準化服務(wù)專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.加快培育標準化服務(wù)機構(gòu)。支持公益類標準化研究機構(gòu)、社會團體、標準化專業(yè)技術(shù)委員會等專業(yè)組織開展標準化技術(shù)服務(wù)，引導社會資金投資標準化服務(wù)，引導各類社會組織參與標準化服務(wù)。為承擔標準制定任務(wù)的企業(yè)提供相關(guān)標準信息，開展標準編制方法咨詢，提升標準編制質(zhì)量。

2.加大標準推廣服務(wù)力度。對社會、企業(yè)和消費者廣泛關(guān)注的重點領(lǐng)域標準，要加大宣貫和培訓力度，促進社會各主體正確、有效地執(zhí)行標準。

3.開展國際標準化咨詢服務(wù)。暢通企業(yè)參與國際標準化渠道，鼓勵企業(yè)參與國際標準化活動，提升企業(yè)國際影響力和競爭力，幫助出口企業(yè)了解掌握國外技術(shù)標準體系，促進出口貿(mào)易和服務(wù)。

4.加強標準化信息化建設(shè)。建立統(tǒng)一的山西省標準化信息服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)標準化信息交換與資源共享，推動標準信息的公開、透明和共享，滿足不同領(lǐng)域和層面的需求。

5.推進企業(yè)標準化能力建設(shè)。協(xié)助企業(yè)制定標準化發(fā)展策略和企業(yè)標準體系，建立標準化組織架構(gòu)和制度，培養(yǎng)標準化人才，提高標準化水平。

（五）健全標準化工作體系。

以標準化人才高端化、標準化技術(shù)組織規(guī)范化、標準化科研機構(gòu)專業(yè)化、標準化信息平臺一體化為重點，健全標準化工作體系，提升標準化發(fā)展保障能力。

1.加強標準化人才隊伍建設(shè)。加大標準化人員培訓工作力度，夯實標準化人才基礎(chǔ)。著力培養(yǎng)國際標準化中高端人才，將高端標準化人才納入我省重大人才工程。

2.加強標準化技術(shù)委員會建設(shè)。鼓勵各行業(yè)、大專院校、科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)積極承擔標準化技術(shù)委員會的籌建工作，建立日常管理、考核監(jiān)督評價和獎懲退出機制，規(guī)范標準化技術(shù)委員會運行。

3.加強標準化科研機構(gòu)建設(shè)。支持標準化科研機構(gòu)承擔科技計劃和標準化科研項目，與技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的協(xié)同機制，推動科技成果向標準轉(zhuǎn)化。

4.加強國家、國際標準化工作。加快培育提升我省參與國家、國際標準合作競爭的新優(yōu)勢，支持我省專家和機構(gòu)積極參與國家、國際標準化工作，培育、發(fā)展和推動我省優(yōu)勢和特色技術(shù)標準成為國家、國際標準，推動“山西標準”走出去。

三、重點領(lǐng)域

（一）加強三次產(chǎn)業(yè)標準化，支撐創(chuàng)新發(fā)展。

立足創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，以運用標準化手段，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，振興實體經(jīng)濟為主線，把有效化解產(chǎn)能過剩和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，做好煤與非煤兩篇文章。大力提升標準化與煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契合度，在提升現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大裝備制造業(yè)、培育發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)的進程中，充分發(fā)揮標準化的規(guī)范引領(lǐng)作用；以文化旅游、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)業(yè)標準化發(fā)展為重點，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康蓬勃發(fā)展；突出糧食安全，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)標準化體系建設(shè)。強化標準實施，加快培育新的發(fā)展動能，不斷增強我省發(fā)展活力和后勁。

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新興接替產(chǎn)業(yè)節(jié)能與新能源汽車重點制定醇基燃料、乘用車甲醇燃料裝置裝調(diào)技術(shù)要求等系列標準。新材料產(chǎn)業(yè)建立新型金屬材料、新型化工材料、新型無機非金屬材料、高性能復(fù)合材料和前沿新材料標準體系。輕紡工業(yè)圍繞日用玻璃、陶瓷、造紙、塑料制品、棉紡、染整、服裝、室內(nèi)裝飾產(chǎn)業(yè)建立標準體系。省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局科技創(chuàng)新以標準服務(wù)科技創(chuàng)新為目標，聚焦煤基產(chǎn)業(yè)安全高效低炭利用，推進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，助力傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“六型轉(zhuǎn)變”。重點在科技創(chuàng)新城的建設(shè)中，構(gòu)建產(chǎn)研一體、產(chǎn)城一體、產(chǎn)融一體的標準體系，充分發(fā)揮標準化的規(guī)范、支撐作用，推動“智慧碳谷”、 “科技綠城”理念的實現(xiàn)。運用標準化手段，規(guī)范創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認證等機構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革。圍繞“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全產(chǎn)業(yè)鏈條孵化體系，構(gòu)建相應(yīng)標準體系，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局專欄2 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準化責任單位文化旅游業(yè)以五臺山、云岡石窟、平遙古城三大世界文化遺產(chǎn)和晉商大院等服務(wù)標準化示范區(qū)和品牌建設(shè)示范區(qū)為依托，著力構(gòu)建完善宗教古建、晉商文化、太行山水、黃河文明、尋根覓祖、紅色圣地等旅游類型的服務(wù)標準體系。運用標準化技術(shù)手段，規(guī)范全省A級景區(qū)經(jīng)營創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。運用“標準化+旅游”的理念，推動旅游業(yè)與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相融合，重點建立健全房車自駕車露營地、溫泉、滑雪、低空旅游等旅游新業(yè)態(tài)服務(wù)標準體系。推動旅游業(yè)與金融、互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，加快智慧景區(qū)、智慧城市和智慧旅游企業(yè)的標準體系建設(shè)，推進旅游電子政務(wù)系統(tǒng)和旅游電子商務(wù)發(fā)展。省旅游局、省文化廳、省宗教事務(wù)局、省質(zhì)監(jiān)局現(xiàn)代物流業(yè)以煤炭物流、大宗商品物流、制造業(yè)物流、城鄉(xiāng)配送物流標準體系建設(shè)為重點，加快物流信息化和物流技術(shù)裝備標準的制定，綜合運用標準化手段，帶動綠色物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局高技術(shù)服務(wù)業(yè)建立健全研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、電子商務(wù)、生物技術(shù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)標準體系和科技咨詢、科技金融、科學普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)標準體系，通過標準化體系支撐高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強做大。重點在全省新興接替產(chǎn)業(yè)集聚地、工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)設(shè)立的高技術(shù)企業(yè)孵化基地建設(shè)服務(wù)標準化試點。省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局其他服務(wù)業(yè)不斷完善商貿(mào)、運輸、金融、會展、節(jié)能服務(wù)、住宿、餐飲等其他服務(wù)業(yè)標準體系。重點構(gòu)建民航機場服務(wù)標準體系，制定候機樓服務(wù)質(zhì)量、旅客及行李貨郵服務(wù)規(guī)范、航空器服務(wù)保障規(guī)范、貴賓服務(wù)質(zhì)量、投訴處理指南等服務(wù)質(zhì)量標準。構(gòu)建測繪地理信息標準體系，重點研制北斗衛(wèi)星導航、移動位置服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)地圖產(chǎn)品、遙感影像產(chǎn)品、三維地理信息應(yīng)用等產(chǎn)品標準和地理信息實時獲取、自動處理、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)等技術(shù)標準。加強檔案管理標準化建設(shè)。省商務(wù)廳、省測繪局、省民航機場管理局、省檔案局、省質(zhì)監(jiān)局專欄3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化責任單位糧食安全運用標準化手段，推進高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，重點圍繞旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、保護和提升耕地質(zhì)量，開展標準實施和地方標準制定（修訂）工作。加強土地資源保護標準體系建設(shè)，重點制定耕地保護、高標準基本農(nóng)田建設(shè)、永久基本農(nóng)田紅線劃定，土地資源節(jié)約集約等地方標準。建立糧食收儲供應(yīng)安全標準體系，重點制定糧食倉儲物流標準體系和信息管理標準體系。增強氣象標準化服務(wù)能力，重點研制氣象儀器與觀測方法、天氣預(yù)報、農(nóng)業(yè)氣象地方標準。省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省糧食局、省氣象局、省質(zhì)監(jiān)局

農(nóng)業(yè)圍繞蔬菜、水果、小雜糧、食用菌、畜產(chǎn)品、中藥材及農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)業(yè)資源保護利用進行標準研制，健全和完善以農(nóng)獸藥殘留限量為重點，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程控制、采收貯藏運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)標準體系。在農(nóng)機領(lǐng)域重點研制農(nóng)業(yè)機械基礎(chǔ)、電動農(nóng)機、山區(qū)丘陵小型農(nóng)機、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備等產(chǎn)品標準和保護性耕作、深松作業(yè)技術(shù)標準。在特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點研制紅蕓豆、紅小豆、豇豆、高梁面、玉米面、豌豆面、莜麥面、油用芥菜子地方標準。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范園（區(qū)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范場（社）建設(shè)，推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程標準化管理。省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)機局、省糧食局、省質(zhì)監(jiān)局林業(yè)重點制定闊葉樹種育苗及造林技術(shù)規(guī)程、主要經(jīng)濟林豐產(chǎn)、森林食品質(zhì)量、人工林質(zhì)量評價地方標準，在全省建立5-10個核桃、紅棗、仁用杏、花椒、柿子5大經(jīng)濟林樹種標準化生產(chǎn)示范基地，總面積20-30萬畝。省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局水利在農(nóng)業(yè)涉水領(lǐng)域制定和實施農(nóng)田水利、水文、中小河流治理、灌區(qū)改造、農(nóng)村水電、防汛抗旱減災(zāi)地方標準，研制高效節(jié)水灌溉技術(shù)、地下水嚴重超采區(qū)綜合治理配套標準，提高我省水旱災(zāi)害綜合防御能力，水資源合理配置和高效利用能力。省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣“標準+龍頭企業(yè)（基地）+農(nóng)戶”的模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準制定，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以標準化服務(wù)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、“種養(yǎng)加”一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。省農(nóng)業(yè)廳、省旅游局、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營加快推進農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)標準體系建設(shè)，建立健全家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型流通業(yè)態(tài)標準體系。圍繞農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，開展標準化研究，研制相應(yīng)標準。省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局

（二）拓展標準化體系的廣度和深度，服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

進一步拓展標準化體系研究的廣度和深度，將標準研制工作向轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村傾斜。進一步運用標準化研究成果，助力完善公共文化服務(wù)體系、發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)和提升三晉文化影響力。通過標準化的有效運用服務(wù)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性和平衡性。推進標準化領(lǐng)域軍民融合，提升標準化工作對我省經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的整體支撐能力。

（三）加強生態(tài)文明標準化，推進綠色發(fā)展。

圍繞“高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展”，著力構(gòu)建綠色低碳發(fā)展標準化體系，以低碳循環(huán)發(fā)展、資源節(jié)約利用、環(huán)境治理標準化體系建設(shè)為抓手，突出煤炭等化石能源清潔高效利用、碳排放權(quán)交易、資源綜合利用、能源梯級利用標準研制，推進美麗山西建設(shè)，促進人與自然和諧相處。

（四）加強國際、區(qū)域標準化，帶動開放發(fā)展。

以標準化助力我省打造全國重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、交通運輸集散地、優(yōu)勢要素集聚地、“一帶一路”重要節(jié)點、京津冀協(xié)同發(fā)展的輻射區(qū)和支撐帶為建設(shè)目標，綜合運用標準化手段，以標準化互利合作、標準體系互認、標準信息平臺共享，帶動實現(xiàn)政策通、設(shè)施通、貿(mào)易通，促進投資貿(mào)易便利化，進而形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平全面開放新格局。同時，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動山西標準“走出去”。

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（五）加強社會治理標準化，促進共享發(fā)展。

以改進社會治理方式、優(yōu)化公共資源配置和提高民生保障水平為著力點，建立健全教育、就業(yè)、衛(wèi)生、養(yǎng)老、扶貧、公共安全等領(lǐng)域標準體系，切實提高社會管理科學化和標準化水平，實現(xiàn)富民與強省戰(zhàn)略目標的有機結(jié)合。

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（六）加強權(quán)力運行監(jiān)督和公共安全標準化，助力廉潔和安全發(fā)展。

以標準化為有效路徑，促進廉潔安全發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。綜合運用標準化技術(shù)手段，探索建立權(quán)力運行監(jiān)督標準化體系，保障“六權(quán)治本”深入推進。強化信息安全、減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)標準化體系建設(shè)，推進食品藥品安全標準清理整合與實施監(jiān)督，加快社會信用標準化體系建設(shè)，健全完善公共安全標準化體系。

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四、重大工程

（一）農(nóng)產(chǎn)品安全標準化工程。

以保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全為目標，把健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、規(guī)模化、標準化水平。圍繞安全種植、健康養(yǎng)殖、綠色流通、合理加工，構(gòu)建科學、先進、適用的農(nóng)產(chǎn)品安全標準體系和標準實施推廣體系。進一步完善覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，從農(nóng)田到餐桌全鏈條的農(nóng)產(chǎn)品安全保障標準體系。圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材及農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)業(yè)資源保護利用等方面新制定行業(yè)標準100項，新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品1000個，綠色食品380個，有機農(nóng)產(chǎn)品130個，新登記農(nóng)業(yè)領(lǐng)域地理標志保護產(chǎn)品30個。圍繞農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范試點、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施提升等，大力開展以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系為目標的標準化示范推廣工作，建設(shè)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的各類標準化示范項目，組織農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建農(nóng)業(yè)標準化區(qū)域服務(wù)與推廣平臺，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化示范和推廣體系。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局）

（二）消費品安全標準化工程。

以保障消費品安全為目標，建立完善消費品安全標準體系，不斷提高消費品安全和質(zhì)量水平。加強重點領(lǐng)域標準研制，開展消費品安全標準“筑籬”專項行動。建設(shè)消費品標準信息服務(wù)平臺，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、進出口商品檢驗、消費維權(quán)等多環(huán)節(jié)信息與標準化工作的銜接互動機制，加強對消費品標準化工作的信息共享和風險預(yù)警。在重點消費品領(lǐng)域，扶持建立一批團體標準制定組織，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)學研資源，合力研究制定促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)計、材料、工藝、檢測等關(guān)鍵共性標準。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，大力提倡技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)標準化升級，加快用先進的產(chǎn)品和技術(shù)標準取代落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)標準。推動實施品牌戰(zhàn)略，通過爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品帶動中小企業(yè)發(fā)展，促進整個工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。（責任單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、山西出入境檢驗檢疫局）

（三）節(jié)能減排標準化工程。

落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的意見》（國辦發(fā)〔2015〕16號）精神，把節(jié)能標準化作為縣級以上人民政府和有關(guān)部門的重要工作內(nèi)容，形成聯(lián)合推進節(jié)能標準化的工作機制。充分發(fā)揮標準化工作的支撐引領(lǐng)作用，加強全省節(jié)能標準化工作頂層設(shè)計，制定節(jié)能標準體系建設(shè)方案和節(jié)能標準制定（修訂）工作規(guī)劃，建立節(jié)能標準實施、監(jiān)督、評估機制，加強對重點領(lǐng)域、重點單位、重點產(chǎn)品節(jié)能標準實施情況的監(jiān)督評估，確保能耗限額、能效指標等強制性節(jié)能標準的貫徹實施。統(tǒng)一規(guī)劃全省節(jié)能標準，將節(jié)能標準納入全省地方標準制定（修訂）計劃。完善節(jié)能標準立項、復(fù)審和修訂機制，對急需的節(jié)能標準啟動快速制定（修訂）程序。加強能效能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測和統(tǒng)計分析，強化能效標準和能耗限額標準實施后評估工作。建立能效標桿轉(zhuǎn)化機制，將“領(lǐng)跑者”企業(yè)的能耗水平確定為高耗能行業(yè)準入指標，適時納入能耗限額標準指標體系。加快節(jié)能標準信息服務(wù)平臺建設(shè)，及時更新節(jié)能標準信息，為社會提供高效便捷的標準查詢服務(wù)。加大節(jié)能標準化知識宣傳普及力度，增強政府部門、用能單位和消費者的節(jié)能標準化意識。創(chuàng)新標準宣傳貫徹、信息咨詢、標準比對、效果評估評價等服務(wù)工作模式，提高節(jié)能標準化服務(wù)水平。加強重點領(lǐng)域節(jié)能標準制定（修訂）工作。開展節(jié)能標準化示范試點工作。選擇具有示范作用和輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或重點用能企業(yè)開展節(jié)能標準化示范試點工作。省標準化主管部門與省節(jié)能主管部門要加強全省節(jié)能標準實施情況的監(jiān)督檢查，相關(guān)主管部門要加強本行業(yè)（領(lǐng)域）節(jié)能標準實施情況的監(jiān)督檢查，推動節(jié)能標準的有效實施。暢通舉報渠道，鼓勵社會各方參與對節(jié)能標準實施情況的監(jiān)督。（責任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局）

（四）旅游文化標準化工程。

結(jié)合我省旅游業(yè)生態(tài)旅游和紅色旅游的特點和發(fā)展需求，大力開展旅游標準化試點示范工作，推進旅游品牌化建設(shè)，積極開展全國旅游標準化試點示范項目、全國旅游服務(wù)質(zhì)量標桿單位等創(chuàng)建活動，加強旅游地方標準制定（修訂）工作，建立健全我省旅游標準體系，重點研制旅游業(yè)基礎(chǔ)標準，旅游區(qū)、旅游產(chǎn)品、旅行社、旅游住宿、旅游餐飲、旅游交通、旅游購物、旅游文化娛樂等旅游業(yè)要素標準，旅游資源保護、旅游信息服務(wù)、旅游公共設(shè)施、旅游安全等旅游業(yè)支持標準，旅游人力資源、旅游投訴處理、旅游統(tǒng)計管理、游客行為管理、旅游目的地評價、旅游企業(yè)誠信評價、游客滿意度等旅游業(yè)工作標準，為我省實現(xiàn)旅游強省提供更為豐富的標準支撐。積極籌建山西省旅游標準化技術(shù)委員會。（責任單位：省旅游局、省質(zhì)監(jiān)局）

（五）公共服務(wù)標準化工程。

加快推進我省社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域標準制定（修訂），充分發(fā)揮標準對加強和創(chuàng)新社會管理，提升公共服務(wù)水平的引領(lǐng)作用。健全公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施管理、公共文化體育、公共交通、司法行政與服務(wù)、公共安全、生態(tài)保護和環(huán)境治理、社會組織管理、社會公益科技服務(wù)等領(lǐng)域標準體系，加快推進公共服務(wù)標準化工作，促進公共服務(wù)均等化。開展社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點示范項目建設(shè)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。加強政府自我監(jiān)督，探索創(chuàng)新社會公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等方式，強化公共服務(wù)標準實施的監(jiān)督，暢通投訴、舉報渠道。鼓勵各地區(qū)、各部門緊貼政府職能轉(zhuǎn)變，開展公共服務(wù)標準宣傳貫徹和培訓，協(xié)同推動公共服務(wù)標準實施。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省體育局、省交通廳、省司法廳、省公安廳、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局）

（六）裝備制造標準化工程。

發(fā)展壯大裝備制造業(yè)。貫徹《中國制造2025》，緊扣創(chuàng)新驅(qū)動、綠色制造，著力提高制造業(yè)標準化水平，加大關(guān)鍵技術(shù)標準研制力度，努力把裝備制造業(yè)打造成為我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎。用標準引領(lǐng)設(shè)備高端化、系列化、成套化，提升軌道交通裝備配套協(xié)作能力，打造配套完善的軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)山西（太原）煤機技術(shù)研發(fā)中心和晉中、晉東、晉北三大煤機制造產(chǎn)業(yè)集群。積極拓展延伸電力裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，形成國際先進水平標準的跟蹤、引進、研究、實施的機制，培育一批具有輻射帶動作用的龍頭骨干企業(yè)，推動成套化、系列化和高端化制造。加大制定企業(yè)標準與國家標準與技術(shù)引進力度，在鞏固優(yōu)勢產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進一步拓寬產(chǎn)品覆蓋面，打造以現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵設(shè)備為主導產(chǎn)品、具備成套設(shè)備研發(fā)設(shè)計制造能力和工程總承包能力的晉北、太原煤化工裝備制造基地。以提高附加值深加工為方向，完善新型金屬材料、新型化工材料、新型無機非金屬材料、高性能復(fù)合材料和前沿新材料等五大領(lǐng)域向高端化、規(guī)?；图s化方向發(fā)展的相關(guān)標準制定工作。（責任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省國資委、省國防科工辦、省質(zhì)監(jiān)局）

（七）新型城鎮(zhèn)化標準化工程。

加快實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建立科學合理，層次分明的標準體系，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。盡快制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋相關(guān)標準。積極推進休閑農(nóng)業(yè)標準示范縣和標準示范點建設(shè)，支持現(xiàn)代標準農(nóng)業(yè)園區(qū)和標準新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、工礦企業(yè)村莊搬遷統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進。建立健全城鄉(xiāng)一體化體制機制，以標準化促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加快形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系、均衡發(fā)展的教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務(wù)體系和公共財政體系，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市的輻射帶動作用，強化錯位發(fā)展，推進協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成分工合理、良性互動、標準支撐的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。（責任單位：省公安廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、各市人民政府）

（八）現(xiàn)代物流標準化工程。

落實國家《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》，系統(tǒng)推進物流標準研制、實施、監(jiān)督、國際化等各項任務(wù)，滿足物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要。完善物流標準體系，加大物流業(yè)發(fā)展急需的重要標準研制力度。加強重要物流標準宣傳貫徹和培訓，促進物流標準實施。加快制定物流系統(tǒng)標準化總體規(guī)范以及物流設(shè)施標準、物流標識系統(tǒng)標準等體系規(guī)范。建立物流信息服務(wù)系統(tǒng)。選擇大型物流企業(yè)、配送中心、售后服務(wù)平臺、物流園區(qū)、物流信息平臺等開展物流標準化試點。推進物流設(shè)備和服務(wù)認證，推動行業(yè)協(xié)會、媒體和社會公眾共同監(jiān)督物流標準實施，加大政府監(jiān)管力度。積極采用適合我省物流業(yè)發(fā)展的國際先進標準，支撐物流業(yè)國際化發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局）

（九）創(chuàng)新驅(qū)動標準化工程。

深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的實施意見》（晉發(fā)〔2013〕16號），以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以低碳發(fā)展為主題，對重點產(chǎn)業(yè)標準化工作進行科學性的規(guī)劃，明確重點產(chǎn)業(yè)科學健康發(fā)展的技術(shù)路徑，強化科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用和標準化的支撐作用，實現(xiàn)我省由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。發(fā)揮標準化引領(lǐng)作用，開展高新技術(shù)標準化示范區(qū)、技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)，加強智能制造產(chǎn)業(yè)基地標準化工作。圍繞以上領(lǐng)域開展標準體系建設(shè)，加強標準化頂層設(shè)計，研制關(guān)鍵技術(shù)標準，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化的重大突破，有效提高資源配置效率。通過增強區(qū)域標準化實力，發(fā)揮更大集聚帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。根據(jù)我省不同類型企業(yè)實際情況，提供更加精細化、更有針對性標準化技術(shù)幫助。開展標準化良好行為企業(yè)試點活動。支持重點創(chuàng)新企業(yè)做大做強，引導企業(yè)更加重視技術(shù)創(chuàng)新、標準研究，將自主知識產(chǎn)權(quán)融入標準，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高產(chǎn)品附加值，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。（責任單位：省科技廳、省煤炭廳、省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局）

五、保障措施

（一）加強標準化地方法治建設(shè)。

在認真貫徹落實國家標準化法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，大力推進我省相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定（修訂）工作，不斷提高標準化工作法治化、規(guī)范化水平。逐步形成以國家法律法規(guī)為主體，地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件為補充的標準化法治體系，為標準化工作提供法制保障。

（二）健全標準化協(xié)調(diào)推進機制。

進一步健全統(tǒng)一管理、分工負責、協(xié)同推進的標準化管理體制。充分發(fā)揮省標準化工作領(lǐng)導小組在全省標準化改革發(fā)展中制定重要政策措施、協(xié)調(diào)解決重大問題的作用?？h級以上人民政府要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，建立本級標準化協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)標準化改革發(fā)展中的重大事項。

（三）建立經(jīng)費保障機制。

省直各部門要充分發(fā)揮財政資金的引導作用，加大對標準化建設(shè)的經(jīng)費支持?？h級以上人民政府要將標準化工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在年度財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排標準化工作經(jīng)費。加快研究制定《山西省標準創(chuàng)新貢獻獎管理辦法》，對具有創(chuàng)新性、取得較大經(jīng)濟社會效益的標準，以及在標準化工作中做出顯著成績的組織和個人，按國家及我省有關(guān)規(guī)定實施獎勵。鼓勵各類社會組織參與增值性標準化服務(wù)，引導社會經(jīng)費投資標準化服務(wù)業(yè)。逐步建立政府資助，社會投入，共同支持標準化建設(shè)的經(jīng)費保障機制。

（四）強化標準化宣傳工作。

拓寬標準化知識社會普及覆蓋面，加強全省標準化宣傳工作。充分發(fā)揮標準化科研機構(gòu)、行業(yè)學（協(xié)）會、社會團體的作用，大力宣傳標準化方針政策、法律法規(guī)以及標準化先進典型和突出成就，擴大標準化社會影響力。廣泛開展世界標準日、質(zhì)量月、消費者權(quán)益日等群眾性標準化宣傳活動。深入企業(yè)、學校、社區(qū)、鄉(xiāng)村傳播標準化知識，樹立標準化工作理念，營造全社會懂標準、重標準、用標準的良好氛圍。

（五）加強規(guī)劃組織實施。

省標準化工作領(lǐng)導小組負責牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實規(guī)劃的實施。各地區(qū)、各部門分工負責，組織和動員社會各界力量推進規(guī)劃實施。健全標準化統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)推進機制，完善各項配套政策措施，做好相關(guān)專項規(guī)劃、計劃與本規(guī)劃的銜接，抓好重點領(lǐng)域和重大工程的責任分解和落實。加強規(guī)劃實施情況考核，適時開展規(guī)劃實施的效果評估和監(jiān)督檢查，跟蹤分析規(guī)劃的實施進展，確保規(guī)劃落到實處?！?/p>