趙越

善治理論 民營(yíng)化 政府責(zé)任

善治理論與政府責(zé)任

善治作為創(chuàng)新性社會(huì)管理的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是各種管理方式的有機(jī)統(tǒng)一，其目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化和公民本位化，通過(guò)政府與公民對(duì)公共生活的各個(gè)方面的協(xié)商，使公民逐漸成為社會(huì)治理的決定力量。善治理論經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前主要提倡“公共治理”和“協(xié)同治理”，即多元治理，積極探索政府與社區(qū)，與社會(huì)組織，與企業(yè)，甚至與個(gè)人等利益主體相互合作。在這個(gè)過(guò)程中政府必須以一種更加積極的服務(wù)角色出現(xiàn)，承擔(dān)自身的責(zé)任，建立起以公民為核心的多元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建良好的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。

政府作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，長(zhǎng)期以來(lái)壟斷市場(chǎng)，往往形成了許多公共產(chǎn)品價(jià)格高昂但卻難以令公眾滿意的尷尬局面。為了提供更好的公共服務(wù)政府不斷投入更多的人力、物力、財(cái)力，導(dǎo)致了政府規(guī)模的不斷擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)臃腫不堪，難以應(yīng)對(duì)迅速變化的外在環(huán)境也難以對(duì)公眾的需求及時(shí)作出回應(yīng)。這些并不符合善治理論的要求，我們必須探索政府高效率高回應(yīng)性運(yùn)作的模式。

民營(yíng)化與政府責(zé)任

在當(dāng)今社會(huì)，政府行政體系與市場(chǎng)體系成為控制社會(huì)、影響社會(huì)的最大的兩股力量。實(shí)踐證明，政府與市場(chǎng)的控制都有一定的缺陷，不可避免的存在“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，為了更好的創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值我們必須妥善處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)最大程度的“善治”。

正如奧斯本和蓋布勒所言，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身的角色，由“劃槳者”變?yōu)椤罢贫嬲摺?，更多的關(guān)注決策層面的問(wèn)題，而不是把更多的精力放在“劃槳”上。那由誰(shuí)承擔(dān)“劃槳者”的角色呢？答案便是政府與私人企業(yè)與第三部門合作，簡(jiǎn)稱民營(yíng)化。正如民營(yíng)化大師薩瓦斯所言，民營(yíng)化改革的最顯著特征就是將市場(chǎng)機(jī)制引人公共服務(wù)的領(lǐng)域。民營(yíng)化的過(guò)程體現(xiàn)了為了向公眾提供更好的服務(wù)，政府與私營(yíng)企業(yè)相互合作，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，為公眾選擇公共產(chǎn)品和服務(wù)提供了更加廣闊的空間。

民營(yíng)化的出現(xiàn)有效地減輕了政府的負(fù)擔(dān)，政府由服務(wù)的“提供者”變?yōu)榉?wù)的“選擇者”，在諸多競(jìng)標(biāo)的企業(yè)中選擇最優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，大大降低了成本并且有效地回應(yīng)了公眾的諸多需求。積極與社會(huì)組織，與企業(yè)互動(dòng)大大提供了政府工作的效率。但我們必須注意的一點(diǎn)是，政府項(xiàng)目的外包不等同于責(zé)任的外包，任何時(shí)候政府都必須為公民服務(wù)，都必須承擔(dān)外包中的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。過(guò)度的私人競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致政府角色的迷失和責(zé)任的模糊，甚至?xí)饺搿八饺藟艛唷钡钠缤尽?/p>

善治視角下民營(yíng)化進(jìn)程中的政府責(zé)任

（1）奠定了理論基礎(chǔ)

善治理論是在治理理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐發(fā)展，日臻成熟。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，民營(yíng)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，各種問(wèn)題漸漸暴露，各種矛盾沖突不斷，如何妥善處理好政府與民營(yíng)企業(yè)的責(zé)任與利益關(guān)系是我們必須面對(duì)的問(wèn)題。善治的目標(biāo)是始終不變的，那就是滿足公眾的需要，增進(jìn)公眾的利益，這與政府追求的目標(biāo)不謀而合，民營(yíng)化只是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段。政府將項(xiàng)目工程承包給私營(yíng)企業(yè)，但并不意味著責(zé)任是私營(yíng)企業(yè)的，也并不意味著承包出去的項(xiàng)目贏利完全市場(chǎng)化。協(xié)同治理下的善治理論更加強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，責(zé)任承擔(dān)與權(quán)力協(xié)調(diào)，無(wú)論任何時(shí)候，政府服務(wù)的對(duì)象都是大眾，任何形式的改變歸根結(jié)底都是為了更好的為大眾服務(wù)。

（2）提供了價(jià)值導(dǎo)向

實(shí)踐證明，善治理論已經(jīng)滲入的政府與社會(huì)的各個(gè)角落，不論是政府還是企業(yè)，都應(yīng)具有“善治”的精神，更好的為公眾服務(wù)。善治理論具有很強(qiáng)的科學(xué)性，它強(qiáng)調(diào)多元主體治理，強(qiáng)調(diào)回應(yīng)性、公開、法治等精神，在“政府”和“市場(chǎng)”二元觀點(diǎn)中加入了“社會(huì)”這一新的單元。它強(qiáng)調(diào)社會(huì)是整個(gè)過(guò)程的主體，無(wú)論是私營(yíng)企業(yè)還是政府，民營(yíng)化的目的都是為公民提供更好的服務(wù)，都應(yīng)積極對(duì)公眾的需求予以回應(yīng)。因此，在民營(yíng)化的過(guò)程中公民應(yīng)該以一種更為積極的角色出現(xiàn)，勇于表達(dá)自身的需求，轉(zhuǎn)變以往的被動(dòng)接受的觀念，同時(shí)對(duì)提供公共服務(wù)的主體起到監(jiān)督的作用。

善治理論下如何完善民營(yíng)化進(jìn)程中的政府責(zé)任

（1）政府角色定位

善治理論的出現(xiàn)使政府更加理性的看待自身的角色。政府是社會(huì)活動(dòng)的“掌舵者”而不是“劃槳者”，民營(yíng)化亦是如此。政府應(yīng)將自身定義為“管理者”、“監(jiān)督者”，必須對(duì)承擔(dān)民營(yíng)化的企業(yè)認(rèn)真考核，反復(fù)對(duì)比，做“精明的買主”。

善治理論更加強(qiáng)調(diào)政府的回應(yīng)性，因此必須重視對(duì)民營(yíng)化的監(jiān)督與管理，對(duì)民營(yíng)化中出現(xiàn)的問(wèn)題必須及時(shí)解決。監(jiān)管和問(wèn)責(zé)是政府承擔(dān)責(zé)任的最集中的表現(xiàn)，單純依靠市場(chǎng)是行不通的，無(wú)論任何時(shí)候，政府都必須是民營(yíng)化的中心，都必須承擔(dān)自身的責(zé)任。

（2）多元中心治理

善治理論經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展更加提倡社會(huì)多元治理，多中心治理是必然的發(fā)展趨勢(shì)。社會(huì)問(wèn)題紛繁眾多，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，市場(chǎng)、政府、社會(huì)組織、公民都是其中的分子，要想提高政府的工作效率就必須明確各主體的角色，捋順各主體之間的關(guān)系。

政府與企業(yè)是民營(yíng)化的兩大主體，但并不是唯一的主體。公民、社會(huì)組織、社區(qū)單位等都是民營(yíng)化的受益者與監(jiān)督者。政府與企業(yè)承擔(dān)自身的責(zé)任，力圖為公民提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，公民同樣不能袖手旁觀，要切實(shí)履行監(jiān)督的義務(wù)，讓民營(yíng)化在陽(yáng)光下進(jìn)行。除此之外要努力構(gòu)建公民與政府與企業(yè)間的信任機(jī)制，任何社會(huì)活動(dòng)都是建立在相互信任的基礎(chǔ)上。

（3）加強(qiáng)法制建設(shè)

我們提倡民營(yíng)化，但同時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)化過(guò)程的管理。善治理論為我們更好的完善對(duì)民營(yíng)化中的政府與社會(huì)的責(zé)任承擔(dān)提供了理論基礎(chǔ)。但單純依靠理論是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們必須加強(qiáng)民營(yíng)化過(guò)程中的法制建設(shè)，以此明確各主體的責(zé)任，規(guī)范民營(yíng)化各個(gè)環(huán)節(jié)，讓民營(yíng)化在公開透明的環(huán)境下有序進(jìn)行。