蔣興海

【摘 要】 文章針對(duì)現(xiàn)階段基層事業(yè)單位人事管理的現(xiàn)實(shí)困境，提出了基層事業(yè)單位的人事管理機(jī)制創(chuàng)新舉措。要堅(jiān)持以人為本的管理理念，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新人事監(jiān)督機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 基層事業(yè)單位；人事管理；機(jī)制創(chuàng)新；舉措

一、現(xiàn)階段基層事業(yè)單位人事管理的現(xiàn)實(shí)困境

1、“以人為本”管理理念落實(shí)不到位

要想提高基層事業(yè)單位的人事管理效率，保證人事管理工作的有序開展，就要認(rèn)真貫徹落實(shí)“以人為本”的管理理念，堅(jiān)持“人才第一位”的管理觀念，將科學(xué)發(fā)展觀作為精神指引，從而做好基層事業(yè)單位的人事管理工作。究其原因，是因?yàn)椤叭瞬拧笔腔鶎邮聵I(yè)單位人事管理工作的核心問題，是基層事業(yè)單位各項(xiàng)工作有效開展的必備前提。然而現(xiàn)階段傳統(tǒng)的人事管理模式在基層事業(yè)單位的人事管理工作中仍然存在，且保持較大的影響力，基層事業(yè)單位的人事管理工作未能將科學(xué)發(fā)展觀作為精神向?qū)?，“以人為本”的人事管理理念亦未得到充分的體現(xiàn)，忽視了人才個(gè)體自身的價(jià)值與需要，將人才看做是固定的有形資產(chǎn)，這些管理思想在部分管理者主體的思想之中始終存留。正是因?yàn)榇朔N管理思想的存在，使得基層事業(yè)單位工作人員的積極性和主動(dòng)性很難激發(fā)，從而阻礙了管理效率的有效提升以及基層事業(yè)單位管理水平的提高。

2、人才引進(jìn)機(jī)制不健全

人才引進(jìn)機(jī)制不健全對(duì)于我國基層事業(yè)單位的工作效率有著重要的影響。我國基層事業(yè)單位人才引進(jìn)機(jī)制一般都是采用考試的方式，并且都是以筆試和面試的方式進(jìn)行人才的引進(jìn)。編制的審批缺乏科學(xué)性和時(shí)效性，特別是在公務(wù)員考錄層面，引進(jìn)的人才不能真正的為該單位所用，其優(yōu)長(zhǎng)并不十分適合本單位的需要，因?yàn)楣珓?wù)員的考錄內(nèi)容不合理所導(dǎo)致。人才的應(yīng)用亦缺乏合理性，且部分進(jìn)入基層事業(yè)單位工作者的工作作風(fēng)存在著“磨洋工”“靠時(shí)間”“懈怠”等問題，同時(shí)基層事業(yè)單位的人事管理的動(dòng)態(tài)管理方面缺乏動(dòng)態(tài)性和彈性。以上問題的存在影響了基層事業(yè)單位人事管理效率的發(fā)揮，導(dǎo)致不能達(dá)到人盡其用的效果。

3、管理方法過于落后單一

就目前的基層事業(yè)單位人事管理工作的實(shí)施狀況來看，人事管理方法落后單一且缺乏創(chuàng)新性，從而導(dǎo)致基層事業(yè)單位缺乏活力。具體體現(xiàn)為人事管理方法存在著行政化管理的傾向，官本位思想和管理方式在基層事業(yè)單位中仍然大量存在，這一人事管理的問題比較突出，不可忽視。正是因?yàn)檫@種落后的管理方法和模式的引領(lǐng)，導(dǎo)致基層事業(yè)單位注定是缺乏生機(jī)和活力的，帶來一系列的突出問題，諸如基層事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)過于臃腫，人員過多，財(cái)政不足等，使得基層事業(yè)單位的人事管理工作陷入困境。鑒于此，只有破除落后陳舊的管理方法，促進(jìn)人事管理方法的創(chuàng)新，增強(qiáng)時(shí)效性，才能夠更好的開創(chuàng)基層事業(yè)單位的人事管理工作的新局面。

4、管理內(nèi)容的核心環(huán)節(jié)未體現(xiàn)

具體來說，管理內(nèi)容的開發(fā)、培養(yǎng)和使用等核心環(huán)節(jié)未能充分體現(xiàn)。管理內(nèi)容的核心環(huán)節(jié)主要是以基層事業(yè)單位的工作人員為核心。我國基層事業(yè)單位的人事部門可以帶領(lǐng)著自己的基層事業(yè)單位員工去進(jìn)行拓展訓(xùn)練，在拓展的過程中增強(qiáng)基層事業(yè)單位的凝聚力。對(duì)于基層事業(yè)單位而言，可以經(jīng)常進(jìn)行國際交流。了解更多的基層事業(yè)單位發(fā)展的先進(jìn)思想和實(shí)踐，從而更好的加以借鑒，給與自己的基層事業(yè)單位發(fā)展增加更多的活力。但是，因?yàn)榭茖W(xué)正確的人事管理思想并未深入人事管理主體的心中。管理內(nèi)容的核心環(huán)節(jié)并沒有完全體現(xiàn)。

5、管理體系缺乏開放性

由于在基層事業(yè)單位這種“大鍋飯”和“單位人”等人事管理思想的存在，導(dǎo)致基層事業(yè)單位的人事管理系統(tǒng)缺乏開放性。盡管隨著基層事業(yè)單位人事管理制度改革的推進(jìn)，該思想在一定程度上有所淡化，但是不容樂觀的是“大鍋飯”和“單位人”的陳舊思想仍然在基層事業(yè)單位中普遍的存在。正是該思想的指引，基層事業(yè)單位的工作人員認(rèn)為“只要在體制內(nèi)就是很穩(wěn)定”，這對(duì)于基層事業(yè)單位的人員流動(dòng)和和人才引進(jìn)都是非常不利的，成為制約基層事業(yè)單位人事管理有效實(shí)施的關(guān)鍵因素。正因?yàn)槿绱?，其人事管理工作缺乏活力，管理方式古板，缺乏靈活性和開放性，致使管理效率提高困難。所以管理系統(tǒng)開放性的缺乏，深深地影響著基層事業(yè)單位的管理工作。

二、基層事業(yè)單位的人事管理機(jī)制創(chuàng)新舉措

1、堅(jiān)持以人為本的管理理念

在基層事業(yè)單位的人事管理中，要始終堅(jiān)持以人為本的管理理念，這是創(chuàng)新基層事業(yè)單位人事管理機(jī)制的重要方面。具體來說，要想真正做到以人為本，就是要始終將以人為本作為人事管理工作的核心思想，在人事管理的過程之中注重管理個(gè)體的需要，將人本管理作為人事管理的核心工作，使得員工都能夠?qū)崿F(xiàn)自身的價(jià)值，發(fā)揮自身的潛能。在當(dāng)今的新形勢(shì)下，要真正做到以人為本，一方面要注重基層事業(yè)單位組織文化的培養(yǎng)，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)的合作精神，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)形成向心力，使員工的個(gè)人發(fā)展目標(biāo)和團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)相結(jié)合；另一方面，要注重實(shí)行民主的人事管理模式，使基層單位干部廣泛的參與到民主管理的過程中來，從而增強(qiáng)基層事業(yè)單位干部的主人翁意識(shí)。由此可見，要想深入貫徹落實(shí)以人為本的管理理念，就要統(tǒng)一干部的思想，為干部營造良好的民主的工作環(huán)境，從而提高團(tuán)隊(duì)的凝聚力。

2、創(chuàng)新選人用人機(jī)制

針對(duì)基層事業(yè)單位人事管理中人才引進(jìn)機(jī)制的問題，必須要進(jìn)行選人機(jī)制的創(chuàng)新。從現(xiàn)階段的情況來看，基層事業(yè)單位的工作人員的引進(jìn)，通常是通過社會(huì)公開聘用的方式，而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的任命則是采用上級(jí)任命的方式。這種人事管理方式固然存在著自身的優(yōu)點(diǎn)，有利于增強(qiáng)人才的流動(dòng)性，但是也存在著諸多弊端，其突出的問題就是對(duì)于留住本單位的人才是極其不利的。鑒于此，要想創(chuàng)新現(xiàn)有的人才選用機(jī)制，一方面既要重視外聘人才的選拔和任用，另一方面也要重視單位內(nèi)部人才的選拔和任用，形成內(nèi)外結(jié)合的方式，著重培養(yǎng)本單位內(nèi)德才兼?zhèn)涞娜瞬?，有利于形成公平的選拔和任用機(jī)制，從而提升本單位的人事管理工作效率。

3、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制對(duì)于人事管理工作的有效開展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)榱己玫募?lì)機(jī)制有利于激發(fā)工作人員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，有利于最大限度的發(fā)揮工作人員的潛能和作用，從而有效的促進(jìn)基層事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展。具體的激勵(lì)機(jī)制體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面：一方面在職務(wù)提升方面實(shí)施有效的激勵(lì)，諸如股級(jí)的干部雖無太多實(shí)權(quán)，但卻是群眾對(duì)于崗位負(fù)責(zé)人才能和人品的肯定，通過這種方式來促進(jìn)工作人員主觀能動(dòng)性的提升意義作用明顯；另一方面在職稱方面的有效激勵(lì)，以貢獻(xiàn)作為職稱評(píng)定的重要標(biāo)準(zhǔn)，以公平公正的職稱評(píng)定原則，來發(fā)揮職稱評(píng)定的激勵(lì)作用。以上兩種方式激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新，將會(huì)有力的促進(jìn)基層事業(yè)單位的人事管理工作的開展。

4、創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制

在基層事業(yè)單位人事管理中，人才的流動(dòng)機(jī)制至關(guān)重要，因其能夠有效的提高事業(yè)單位工作的積極性，從而促進(jìn)整個(gè)單位的活力煥發(fā)，有利于充分的體現(xiàn)和落實(shí)管理內(nèi)容中開發(fā)、培養(yǎng)和使用等核心環(huán)節(jié)。鑒于此，要進(jìn)一步建立有效的良好的人才交流機(jī)制，要從人員、職務(wù)和崗位多個(gè)層面入手。要建立人員、職務(wù)和崗位的定期交流，以此來保證基層事業(yè)單位能夠不斷地注入新的活力和新鮮血液，讓事業(yè)單位干部到多個(gè)崗位上輪訓(xùn)，提升干部的綜合素質(zhì)，包括干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)等等，能夠進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力，從而有利于基層事業(yè)單位人事管理工作的有序開展，有利于增強(qiáng)整個(gè)單位的創(chuàng)新力和活力。

5、創(chuàng)新人事監(jiān)督機(jī)制

為了進(jìn)一步規(guī)范基層事業(yè)單位工作人員的行為，提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作能力，確保人事管理工作的有序進(jìn)行，創(chuàng)新人事監(jiān)督機(jī)制是其必然選擇。為此，要進(jìn)一步建立健全與之相關(guān)的政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于基層事業(yè)單位的每一位工作人員的有效監(jiān)督和規(guī)范，從而激發(fā)工作人員的工作熱情。既要做到進(jìn)一步建立和完善財(cái)務(wù)、考勤等層面的管理制度，嚴(yán)格辦事流程與審批程序，又要做到完善懲罰機(jī)制，對(duì)于違反管理制度的行為要做到嚴(yán)肅處理，起到警示他人的作用，這樣才能更好的做到規(guī)范基層事業(yè)單位工作人員的行為，從而促進(jìn)基層事業(yè)單位人事管理工作的制度化和規(guī)范化。

三、結(jié)語

在新形勢(shì)下，促進(jìn)基層事業(yè)單位人事管理機(jī)制的創(chuàng)新是對(duì)十八大會(huì)議精神的回應(yīng)，是推動(dòng)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的重要方面。面對(duì)著基層事業(yè)單位人事管理存在的困境，提出行之有效的對(duì)策是必要的。要做到基層事業(yè)單位人事管理機(jī)制的創(chuàng)新，既要堅(jiān)持以人為本的管理理念，又要加強(qiáng)選人用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等機(jī)制的創(chuàng)新。只有這樣才能夠更好的促進(jìn)基層事業(yè)單位的人事管理工作的開展，使得基層事業(yè)單位做好基礎(chǔ)性工作，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)偉大“中國夢(mèng)”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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