周嬋媛

【摘 要】 文章分析了我國(guó)公共政策制定中利益表達(dá)機(jī)制存在的問(wèn)題：利益表達(dá)主體發(fā)展不平衡、客體回應(yīng)力度不夠、渠道形式主義嚴(yán)重、技術(shù)及行為不規(guī)范等問(wèn)題。因此，需構(gòu)建利益表達(dá)主體培育導(dǎo)向機(jī)制、利益表達(dá)客體評(píng)價(jià)反饋機(jī)制、利益表達(dá)實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制、利益表達(dá)約束規(guī)范機(jī)制等來(lái)進(jìn)一步完善公共政策制定中的利益表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共政策的民主性、科學(xué)性和有效性。

【關(guān)鍵詞】 公共政策制定；利益表達(dá)；機(jī)制

在公共政策制定過(guò)程中，公共政策要發(fā)揮其整合、均衡社會(huì)利益的作用則需建立在充分的利益表達(dá)之上并能充分反映社會(huì)各階層的利益需求。而目前日益多元化的社會(huì)中，利益主體和利益需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，社會(huì)矛盾也逐漸突顯。因此，各階層之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)成為了我國(guó)社會(huì)政治領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，而完善的利益表達(dá)機(jī)制則是解決此問(wèn)題的關(guān)鍵，也是公共政策制定的必要前提。

一、公共政策制定中利益表達(dá)機(jī)制存在的問(wèn)題

1、利益表達(dá)主體發(fā)展不平衡

由于利益表達(dá)主體的多元化，利益表達(dá)需求也逐漸多元，而利益表達(dá)主體發(fā)展不夠成熟、主體之間的不平等也日益加大。無(wú)論是個(gè)體還是群體，利益表達(dá)主體之間都存在身份和等級(jí)上的差異，在實(shí)際的利益表達(dá)過(guò)程中，資源掌握的多少、權(quán)力擁有的大小、利益表達(dá)機(jī)會(huì)的多少等都會(huì)出現(xiàn)不同程度的不平等。此外，我國(guó)的利益表達(dá)主體凝聚力不強(qiáng)，缺乏組織性，加上利益表達(dá)主體的參與意識(shí)仍然不足，導(dǎo)致利益表達(dá)低效無(wú)序且缺乏合力，不利于各利益主體之間的溝通與互動(dòng)。

2、利益表達(dá)客體回應(yīng)力度不夠

利益表達(dá)客體是利益表達(dá)需求的收集和執(zhí)行者，但目前利益表達(dá)客體仍不能有效地維護(hù)利益表達(dá)主體合理的利益需求和應(yīng)有的利益表達(dá)權(quán)利。一方面，由于利益表達(dá)客體內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不夠健全，管理層級(jí)較多，程序復(fù)雜，利益表達(dá)訴求不能及時(shí)高效地傳達(dá)到公共決策當(dāng)中，導(dǎo)致公共政策決策的滯后性，從而達(dá)不到其原有的預(yù)期效果。另一方面，利益表達(dá)客體的職責(zé)體系仍不完善，一些政府官員的職能錯(cuò)位，責(zé)任不清，出現(xiàn)無(wú)人問(wèn)責(zé)，無(wú)法問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象。

3、利益表達(dá)渠道形式主義嚴(yán)重

我國(guó)公共政策制定中的利益表達(dá)渠道如通過(guò)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商、信訪等渠道來(lái)表達(dá)利益需求，但目前這些利益表達(dá)渠道形式主義嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新性。如通過(guò)信訪渠道來(lái)表達(dá)利益需求，由于信訪部門(mén)主要起溝通協(xié)調(diào)作用而缺乏有效管理實(shí)權(quán)，其回應(yīng)的有效性不夠強(qiáng)。此外，目前仍有一些人大代表或聽(tīng)證會(huì)未能真正反映利益表達(dá)主體的利益需求，而一些社會(huì)性利益組織也主要是起橋梁和紐帶作用，利益表達(dá)需求較少。這些都將間接導(dǎo)致利益表達(dá)渠道不暢通，易形成單向模式，制約利益表達(dá)機(jī)制的完善，也影響利益表達(dá)需求的客觀性和可靠性。

4、利益表達(dá)技術(shù)及行為不規(guī)范

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)已進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展迅速，而信息技術(shù)對(duì)公共政策制定中利益表達(dá)的影響也日益加強(qiáng)。目前，很多新聞媒體雖然運(yùn)用微博、微信等新興信息技術(shù)手段來(lái)幫助利益表達(dá)主體增強(qiáng)其利益表達(dá)功能，但就其技術(shù)內(nèi)容、方式等而言還不夠規(guī)范和完善，需要不斷發(fā)展和改進(jìn)。此外，網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)的影響力正不斷擴(kuò)大，而其中網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)行為的不規(guī)范如隨意發(fā)布各種虛假信息、表達(dá)違法利益需求、鼓動(dòng)發(fā)起暴亂等言論也在不斷上演，這容易引發(fā)群體性事件，對(duì)利益表達(dá)主客體產(chǎn)生誤導(dǎo)，從而影響公共政策的制定。

二、公共政策制定中利益表達(dá)機(jī)制發(fā)展新路徑

1、構(gòu)建利益表達(dá)主體培育導(dǎo)向機(jī)制

（1）加強(qiáng)利益表達(dá)主體能力的培養(yǎng)。一要強(qiáng)化利益表達(dá)主體意識(shí)。通過(guò)教育、宣傳等方式改善部分利益表達(dá)個(gè)體和群體陳舊落后的利益表達(dá)觀念，規(guī)范其利益表達(dá)行為，提高其政治文化素養(yǎng)，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的利益表達(dá)觀念，增強(qiáng)法治意識(shí)。二要提高利益表達(dá)主體的表達(dá)能力。通過(guò)政策等手段增強(qiáng)利益表達(dá)主體特別是弱勢(shì)群體的各方實(shí)力，為其進(jìn)行利益表達(dá)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和精神動(dòng)力，并營(yíng)造全新的政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境，提高其利益表達(dá)能力，縮小各利益主體之間差距，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)機(jī)會(huì)的公平化。

（2）推動(dòng)利益表達(dá)主體組織化程度的提高。首先，各級(jí)政府應(yīng)為利益表達(dá)主體創(chuàng)造組織化的法制空間如制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范其組織化進(jìn)程，建立可持續(xù)對(duì)話的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)鼓勵(lì)利益表達(dá)主體之間溝通協(xié)調(diào)等；還應(yīng)平衡各利益表達(dá)主客體之間的利益關(guān)系，達(dá)到平等互助，引導(dǎo)其以理性合法的方式表達(dá)利益需求，參與公共政策制定，形成合力，促進(jìn)公共政策的科學(xué)合理制定。此外，各利益主體之間還應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，特別是不同群體之間更要不定期地進(jìn)行溝通交流。

2、構(gòu)建利益表達(dá)客體評(píng)價(jià)反饋機(jī)制

（1）明確利益表達(dá)客體的職能和責(zé)任。各級(jí)政府作為公共權(quán)力的所有者應(yīng)明確自身職能和責(zé)任，公正公開(kāi)公平地行使權(quán)力，科學(xué)合理民主地制定公共政策，并采取有效措施縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差異。因此，一要制定相關(guān)政策法規(guī)，明確各部門(mén)及政府工作人員的職能和責(zé)任，并適當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，使利益表達(dá)主體的利益表達(dá)需求得到有效回應(yīng)，確保公共政策制定中能夠吸取合理的利益表達(dá)需求建議。二要加強(qiáng)反腐力度，當(dāng)今社會(huì)大力推進(jìn)反腐建設(shè)，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，避免政府權(quán)力私有化等影響利益表達(dá)現(xiàn)象的出現(xiàn)。這些將為利益表達(dá)客體進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和意見(jiàn)反饋提供參考。

（2）建立利益表達(dá)客體責(zé)任承諾回應(yīng)機(jī)制。各級(jí)政府首先要建立承諾機(jī)制。對(duì)公共政策制定中的面對(duì)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)需求進(jìn)行評(píng)估，并保證利益表達(dá)主體合理合法的利益表達(dá)需求能得到重視并做出責(zé)任承諾。其次要完善責(zé)任追究機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，落實(shí)到實(shí)處，增強(qiáng)政府官員的自覺(jué)性和自律性。再次要?jiǎng)?chuàng)新回應(yīng)機(jī)制，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，以各方需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大利益表達(dá)渠道并進(jìn)行有效性改革，使其能成為不同利益主體進(jìn)行利益表達(dá)的平臺(tái)和窗口。此外，要明確責(zé)任承諾回應(yīng)機(jī)制的具體實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套措施，保障機(jī)制得以有效運(yùn)行。

3、構(gòu)建利益表達(dá)實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制

（1）暢通利益表達(dá)渠道。一要完善人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議制度。強(qiáng)化人大工作的利益表達(dá)功能，擴(kuò)大直接選舉范圍，切實(shí)反映各階層人民的根本利益；最大限度地吸納不同利益主體，使其有自己的代表，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高利益表達(dá)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)人大代表和政協(xié)委員的多元化。二要完善信訪制度。目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求的工作，使得信訪制度得到進(jìn)一步完善。另外，應(yīng)明確信訪部門(mén)的職能邊界，規(guī)范利益表達(dá)訴求的受理途徑，促進(jìn)信訪信息管理系統(tǒng)的全覆蓋。三要避免形式主義，將各利益表達(dá)渠道功能落到實(shí)處，不斷創(chuàng)新，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范其運(yùn)行，促進(jìn)利益表達(dá)主客體之間良性互動(dòng)。

（2）建立利益表達(dá)保障機(jī)制。第一，加強(qiáng)利益表達(dá)法制建設(shè)。制定專門(mén)性法律法規(guī)和配套制度及其具體實(shí)施細(xì)則，以法律的形式保障利益表達(dá)主體的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范利益表達(dá)主客體的行為、方式、范圍等方面內(nèi)容，把利益表達(dá)行為納入法制化軌道，使利益需求能夠得到充分的表達(dá)并被公共政策制定者所吸納。第二，完善利益表達(dá)監(jiān)督機(jī)制。在公共政策制定中，利益表達(dá)的主客體都應(yīng)受到嚴(yán)格監(jiān)督，包括內(nèi)部和外部監(jiān)督，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和人民群眾的作用，使得利益表達(dá)能真實(shí)、有效傳達(dá)，公共政策能及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布，提高利益表達(dá)反饋回應(yīng)的效率。

4、構(gòu)建利益表達(dá)約束規(guī)范機(jī)制

（1）加強(qiáng)信息媒體的利益表達(dá)功能。 新聞媒體要注重自身利益表達(dá)功能及效率的提高，運(yùn)用合法手段，充分發(fā)揮微博、微信等新興媒體的作用，引進(jìn)并充分利用信息技術(shù)，緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代不斷發(fā)展壯大。對(duì)于一些社會(huì)公共問(wèn)題，要客觀真實(shí)地進(jìn)行報(bào)道，并合理地引導(dǎo)公眾參與討論，表達(dá)自身或群體的利益需求。這將有助于提高不同利益表達(dá)主體參與利益表達(dá)的動(dòng)力和熱情，增強(qiáng)其政治信任感。

（2）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)和輿論監(jiān)督。 隨著網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)行為的影響逐漸擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)和輿論監(jiān)督的規(guī)范也將必不可少。一是政府要通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的完善來(lái)明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)行為的范圍等內(nèi)容，并通過(guò)技術(shù)手段消除具有危害性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)。二是網(wǎng)絡(luò)行業(yè)要以身作則，規(guī)范自身行為，合理表達(dá)利益需求，并配合政府做好利益表達(dá)規(guī)范工作。而利益表達(dá)主客體自身也必須進(jìn)行相應(yīng)的管理和規(guī)范。三是規(guī)范各方輿論監(jiān)督，做到社會(huì)輿論合法合理，監(jiān)督規(guī)范有效，不斷完善利益表達(dá)規(guī)范機(jī)制。

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