焦露　封晶　劉雪瑩

【摘 要】運(yùn)用現(xiàn)代測繪技術(shù)服務(wù)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記管理是新時期測繪部門的主要任務(wù)，本文以林州市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記項目為例，講述了航空航天遙感技術(shù)（RS）、全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)（GPS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）等現(xiàn)代測繪技術(shù)，在農(nóng)村集體土地確權(quán)中的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代測繪技術(shù)；農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

0 概述

林州市坐落在河南省西北部，是山西、河北以及河南三省的交界地區(qū)，整體地形為山地和丘陵，還包括部分盆地。大約有86%的林州地區(qū)被山地和丘陵覆蓋，面積達(dá)到了1760km2，此外還有約14%的盆地，面積達(dá)到了303km2。在河流方面，共有淇河、淅河、漳河等流經(jīng)林州地區(qū)。

林州市地勢西高東低，南北長，東西窄，四周環(huán)山，中間呈盆地狀。境區(qū)西部的太行山，為南北走向，綿延60公里，一般海拔在1000-1500米。林州市是聞名中外的人造天河-紅旗渠的故鄉(xiāng)，國家4A風(fēng)景旅游勝地。紅旗渠是我市一座大型灌溉工程，它由一條總干渠（長70.6公里），三條干渠（總長101.5公里），28條支渠，若干條分支渠和300多座中、小型水庫所組成，渠道總長1500公里。沿渠建筑物722座，工程雄偉壯觀。

農(nóng)村集體土地調(diào)查是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)，主要包含行政村權(quán)屬界線范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)狀況調(diào)查，以及縣城以下建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地等范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查。土地權(quán)屬調(diào)查，主要是對宗地進(jìn)行權(quán)屬界址認(rèn)定，確定土地權(quán)屬界線，繪制土地權(quán)屬界線圖。

（1）集體土地所有權(quán)調(diào)查、確權(quán)登記發(fā)證。依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范開展集體土地所有權(quán)調(diào)查，確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

（2）宅基地使用權(quán)調(diào)查、確權(quán)登記發(fā)證。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體及其登記發(fā)證面積。

（3）集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查、確權(quán)登記發(fā)證。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

（4）集體土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。不斷提升信息化水平，使農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及地籍信息化發(fā)展相互融合，借助于新技術(shù)新方法促進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證工作的開展，完善確權(quán)登記的信息化以及土地管理數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)土地資源的動態(tài)管控以及網(wǎng)絡(luò)查詢，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，滿足國家建設(shè)需要。

現(xiàn)代測繪技術(shù)能夠運(yùn)用到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記管理的工序包括調(diào)查底圖的制作，權(quán)屬界線的調(diào)查，地類圖斑的調(diào)查核實，地籍圖測繪，地籍圖的編繪，農(nóng)村集體土地管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，土地資源管理系統(tǒng)建立和維護(hù)等。

1 現(xiàn)代測繪技術(shù)在集體土地確權(quán)登記中的應(yīng)用

針對農(nóng)村地區(qū)土地開展的確權(quán)以及調(diào)研活動工作量非常大，并且非?，嵥椋鼘纫筮€非常高。由于林州境內(nèi)存在著大量的山地以及丘陵，地勢復(fù)雜多變，開展測繪的難度很大，所以傳統(tǒng)的測繪手段已經(jīng)不能滿足工作需求，必須采用周期更短、精度更高以及節(jié)約成本的新型測繪調(diào)研方式，由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，空間科學(xué)的不斷進(jìn)步以及航空航天遙感技術(shù)（RS）、全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)（GPS）以及地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）的成熟，地理測繪技術(shù)不斷創(chuàng)新，這些新技術(shù)對于農(nóng)村集體土地的各種要素的采集、分析，形成反映各類土地資源、土地環(huán)境、土地經(jīng)濟(jì)要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律提供了非常有益的幫助。

航空航天遙感技術(shù)（RS）主要用于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記管理工作底圖的制作、土地歸屬調(diào)查、權(quán)屬界線的調(diào)查、和地類圖斑的調(diào)查上。航空遙感技術(shù)用于地表地物要素的信息采集具有宏觀、科學(xué)、快速、準(zhǔn)確等特點。目前，我國農(nóng)村集體土地的信息采集開始利用當(dāng)今世界最先進(jìn)的機(jī)載激光雷達(dá)掃描技術(shù)（LiDAR），這種技術(shù)運(yùn)用的山區(qū)和丘陵地區(qū)能彌補(bǔ)地形復(fù)雜等不利因素能夠訊速、精確地獲取地面上的三維信息，與其他技術(shù)相比在時間和空間上具有優(yōu)勢，在測量精度和分辨率方面也有很大提高，此外這種測量方式覆蓋面積比較大，能夠全天無間斷以及不經(jīng)過接觸就可以獲得地表精準(zhǔn)三維信息等優(yōu)勢，經(jīng)過機(jī)載激光雷達(dá)掃描技術(shù)獲取的數(shù)據(jù)已廣泛應(yīng)用于正射影像圖（DOM）、數(shù)字高程模型（DEM）、數(shù)字地表模型（DSM）和數(shù)字地形模型（DTM）等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)制作。高清晰影像實現(xiàn)了專業(yè)地圖的像片化，讓對地圖不太熟悉的土地管理者和使用者在室內(nèi)就能輕易找準(zhǔn)自己使用和所有的集體土地，根據(jù)經(jīng)驗還能辨認(rèn)土地的地類情況，為外業(yè)土地歸屬調(diào)查、地類調(diào)查和指界工作節(jié)省了大量的人力物力，高分辨率的村莊影像圖還能制作農(nóng)村集體土地使用權(quán)的調(diào)查底圖，大大提高農(nóng)村集體土地調(diào)查確權(quán)的工作效率。

地理信息系統(tǒng)（GIS）可以有效地解決農(nóng)村集體土地的資源管理方面的問題，在這當(dāng)中資源管理系統(tǒng)發(fā)揮著非常重要的作用，它綜合了信息采集、信息儲存、信息管理、信息研究、信息顯示以及信息應(yīng)用等多項功能，它能夠高效地處理海量數(shù)據(jù)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家對于土地的管理以及信息追蹤和掌握要求越來越高，地籍信息變動程度加劇，各種地理信息交織在一起構(gòu)成了一個非常龐大的數(shù)據(jù)庫。面對這種狀況，土地工作人員不能僅僅依靠傳統(tǒng)落后的土地工作方式，必須充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)去處理這些問題。針對農(nóng)村集體土地所開發(fā)的資源管理系統(tǒng)與傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)有很大的區(qū)別，它屬于決策支撐系統(tǒng)，這種運(yùn)行模式可以對系統(tǒng)內(nèi)的信息進(jìn)行整合編碼，而地理位置等相關(guān)信息是系統(tǒng)檢索的重要內(nèi)容。將GIS技術(shù)運(yùn)用到針對土地開發(fā)的資源管理系統(tǒng)中可以充分發(fā)揮它的數(shù)據(jù)整合以及數(shù)據(jù)模擬分析等優(yōu)勢，獲取更加有用的信息，進(jìn)而評估和預(yù)測土地的空間演化進(jìn)程。掌握農(nóng)村集體土地的利用情況以及實現(xiàn)對土地的精確追蹤是有關(guān)部門正確制定國家土地管理大政方針以及行為藍(lán)圖的重要基礎(chǔ)。對于農(nóng)村集體土地進(jìn)行的管理主要是管理其土地空間屬性，這也決定了地理信息系統(tǒng)對于實現(xiàn)高效管理的重要意義。

全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)（GPS）或GPS-RTK和全站儀聯(lián)合數(shù)據(jù)采集技術(shù)主要應(yīng)用在農(nóng)村集體土地地籍圖的測繪。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記地籍圖測繪主要是利用GPS技術(shù)作業(yè)效率高、定位精度好、全天候、沒有誤差積累、操作簡便、數(shù)據(jù)處理方便等優(yōu)勢來彌補(bǔ)全站儀單獨測量定位方面的不足。同時也用全站儀的應(yīng)用區(qū)域環(huán)境要求低、免棱鏡儀器可以實現(xiàn)目標(biāo)數(shù)據(jù)采集、采點效率高等優(yōu)勢來彌補(bǔ)GPS作業(yè)易受衛(wèi)星狀況限制、環(huán)境狀況影響、電力電磁干擾和周圍地物高度的限制等問題，可以實現(xiàn)測繪工作過程中的優(yōu)勢互補(bǔ)、提高工作效率、保證數(shù)據(jù)質(zhì)量、節(jié)約人力物力等目的。大量試驗證明GPS可以實現(xiàn)各級測量控制點的坐標(biāo)精準(zhǔn)訊速地測定。由于林州境區(qū)內(nèi)山區(qū)和丘陵林地較多、地形復(fù)雜，在一些衛(wèi)星信號比較差的隱蔽區(qū)域，如林地、密集的住宅區(qū)等，很難使用GPS實施數(shù)據(jù)收集，為了解決這一問題，測量人員需就近在較為空曠并且能夠接受衛(wèi)星信號的地方使用GPS測定兩個相互通視的點坐標(biāo)，并將其視為全站儀的控制點。必須盡可能地根據(jù)圖根測量需求來設(shè)置流動站的放置時間，只有這樣才能盡可能地保證控制點的測量精度。利用GPS-RTK測量控制點時，必須要在對中桿嚴(yán)格對中的情況下實施數(shù)據(jù)采集。觀測時應(yīng)保證RTK固定穩(wěn)定后才開始進(jìn)行測量，堅持“首次固定不記錄，二次固定再記錄”的原則，每次的自動觀測不少于3個觀測值，取觀測平均值作為定位結(jié)果。然后利用全站儀支導(dǎo)線法將已知點成果傳輸?shù)诫[蔽區(qū)域進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。

RS和GIS結(jié)合在工作底圖中的應(yīng)用，工作底圖制作流程是以GIS為技術(shù)核心的Arcgis來處理的，使用GIS軟件分析影像，進(jìn)行處理，輸出工作底圖。

通過數(shù)據(jù)空間關(guān)系性映射，形成了圖形屬性的一致性，通過空間數(shù)據(jù)庫管理軟件，確定形成映射，為農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證建立起可靠的工作平臺。

2 結(jié)語

利用現(xiàn)代測繪技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)調(diào)查管理中充分應(yīng)用，是新時期測繪地理信息工作服務(wù)社會，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的深化和拓展，同時能夠增強(qiáng)地理測繪工作的變革與創(chuàng)新，有利于測繪工作的跨越式發(fā)展。盡管我國的現(xiàn)代地理測繪水平已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但國土資源管理在內(nèi)容、技術(shù)等方面還有很多丞待解決的問題，土地工作者需要緊緊依靠現(xiàn)代技術(shù)手段不斷提升土地測繪工作的成效，更好地服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的意義[Z].

[2]地理信息技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)中的應(yīng)用[Z].

[3]3S技術(shù)在集體土地所有權(quán)確權(quán)工作中的應(yīng)用研究[Z].

[責(zé)任編輯：王楠]