黃敏聰

【摘 要】本文通過對(duì)美、德、日、韓四國(guó)的國(guó)際科技合作特點(diǎn)以及優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域分析，總結(jié)其國(guó)際科技合作的成功經(jīng)驗(yàn)與政策，并提出中國(guó)促進(jìn)國(guó)際科技合作的對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際科技合作；科技合作模式；科技競(jìng)爭(zhēng)力

【Abstract】Based on the characteristics and advantages of international scientific and technological cooperation of the United States ， Germany， Japan ， Korea， the paper summarizes their successful experiences and policies of international scientific and technological cooperation ， and put forward countermeasures and suggestions to promote international scientific cooperation of China.

【Key words】International scientific and technological cooperation；Scientific and technological cooperation model；Science and technology competitiveness

0 引言

國(guó)際科技合作是一國(guó)利用國(guó)際科技資源，提升本國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式之一。國(guó)際科技合作的水平往往也是一國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)。隨著近年來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，如何通過國(guó)際科技合作推進(jìn)本國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力提升，從而促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為了各國(guó)政府的主要關(guān)注問題之一。美國(guó)、德國(guó)、日本以及韓國(guó)是近5年來OECD國(guó)家中進(jìn)行國(guó)際科技合作較多的國(guó)家。本文將對(duì)這四國(guó)的國(guó)際科技合作特點(diǎn)進(jìn)行分析，從而提出促進(jìn)我國(guó)國(guó)際科技合作的建議。

1 美、德、日、韓國(guó)際科技合作特點(diǎn)

1.1 美國(guó)

在國(guó)際科技合作戰(zhàn)略制定中，美國(guó)國(guó)會(huì)主要考慮美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而白宮科技政策辦公室與美國(guó)國(guó)務(wù)院主要側(cè)重本屆政府的工作重點(diǎn)。國(guó)際科學(xué)、工程與技術(shù)分委會(huì)（NSTC）專門負(fù)責(zé)國(guó)際科學(xué)合作，研究外國(guó)的政策和國(guó)家研究與開放計(jì)劃。

主要合作領(lǐng)域：美國(guó)由于占據(jù)了全球科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)，因此其合作領(lǐng)域廣泛，但是受政府偏好的影響，每屆政府都有各自的優(yōu)先科技合作領(lǐng)域。例如布什政府時(shí)期，國(guó)家安全等成為美國(guó)國(guó)際科技合作的焦點(diǎn)。當(dāng)前，美國(guó)正試圖通過發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，并把新能源產(chǎn)業(yè)打造成美國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，奧巴馬政府的國(guó)際科技合作主要圍繞新能源等領(lǐng)域開展。

美國(guó)政府確定的雙邊科技合作伙伴包括：英、法、德、俄、日、中等國(guó)。美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的國(guó)際科學(xué)、工程與技術(shù)委員會(huì)中專門建立了日本、中國(guó)、俄羅斯3個(gè)特別工作組。自2008年起，中美的科技合作主要集中在能源領(lǐng)域，其中包括：《中美能源和環(huán)境十年合作框架》、《中國(guó)國(guó)家能源局與美國(guó)國(guó)務(wù)院中美頁(yè)巖氣資源工作組工作計(jì)劃》、《中美能源安全合作聯(lián)合聲明》等[1]。

1.2 德國(guó)

德國(guó)國(guó)際科技合作一直秉持向全球開放的戰(zhàn)略，特別是對(duì)于中東、非洲以及亞洲等發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)是亞洲國(guó)家中與德國(guó)進(jìn)行科技合作最多的國(guó)家。德國(guó)對(duì)國(guó)際科技合作相當(dāng)重視，就算是金融海嘯時(shí)期，其年均國(guó)際合作經(jīng)費(fèi)也呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)（年投入超過10億歐元）。

德國(guó)對(duì)外科技合作的目的主要在于：1）為本國(guó)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)，特別是中小企業(yè)集群。因此，德國(guó)中小企業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力；2）將本國(guó)技術(shù)力量，特別是職業(yè)教育模式向各國(guó)出口。

在實(shí)施國(guó)際科技合作中，德國(guó)另辟蹊徑，其主要表現(xiàn)在：

1）作為國(guó)策，推進(jìn)大科學(xué)裝置落戶德國(guó)，例如歐洲大型強(qiáng)子對(duì)撞機(jī)等。這種大型科學(xué)裝置通過國(guó)際費(fèi)用分擔(dān)方式，不但培育了德國(guó)的科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也能減少風(fēng)險(xiǎn)并推進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2）大量引進(jìn)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)。在德國(guó)的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)多達(dá)18個(gè)，如國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)、環(huán)境與人類安全研究所等。此外，一些重要的國(guó)際小組、大型科研計(jì)劃聯(lián)絡(luò)處以及國(guó)際談判委員會(huì)等都設(shè)立在德國(guó)。

3）推進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家的科技合作網(wǎng)絡(luò)。有鑒于德國(guó)的工業(yè)制造以及職業(yè)教育是發(fā)展中國(guó)家最為需求的，德國(guó)已在發(fā)展中國(guó)家建立了龐大的科技合作網(wǎng)絡(luò)，例如在南非的專業(yè)研究中心，撒哈拉以南的非洲國(guó)家以及阿拉伯國(guó)家成為德國(guó)這一國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)。[2]

在科技合作領(lǐng)域中，醫(yī)學(xué)與工程科學(xué)領(lǐng)域是德國(guó)科技合作重點(diǎn)。

1.3 日本

日本的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略主要是“自我為主，對(duì)外有針對(duì)性合作”。日本外國(guó)直接投資占全國(guó)研發(fā)支出比例是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家中最低的，其科技合作以“走出去”戰(zhàn)略為主，這是因?yàn)槿毡镜募夹g(shù)研發(fā)力量雄厚。在“走出去”的戰(zhàn)略中，主要表現(xiàn)為：

1）積極加強(qiáng)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的合作。其合作領(lǐng)域主要集中在生命科學(xué)、精密材料、核能、宇宙開發(fā)等高精尖領(lǐng)域。

2）推進(jìn)面向發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)輸出貿(mào)易，其主要集中在能源、制造技術(shù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域是日本具有絕對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。

日本在實(shí)施國(guó)際科技合作中的特點(diǎn)主要為：

1）積極向國(guó)際科技組織、高層次研究計(jì)劃或機(jī)構(gòu)派遣專家及研究員，并爭(zhēng)取擔(dān)任主要組織的領(lǐng)導(dǎo)，收集科技情報(bào)。

2）加入多邊合作的重大科技計(jì)劃。日本政府在多方參與的國(guó)際科技合作中投入明顯，但是雙邊科技合作則較少。[3]

1.4 韓國(guó)

韓國(guó)的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略主要是在薄弱領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域則強(qiáng)調(diào)自主研發(fā)。與其他國(guó)家相比，韓國(guó)的科研環(huán)境還處于相對(duì)封閉的狀態(tài)，外國(guó)直接投資僅占韓國(guó)全部研發(fā)支出的約0.3%，該數(shù)據(jù)是OECD國(guó)家中除日本以外最低的。自2004年韓國(guó)將自身定位為“東北亞研發(fā)中心”后，陸續(xù)在各主要國(guó)家建立了15個(gè)合作研究中心與協(xié)力中心，其中中國(guó)9個(gè)，俄羅斯4個(gè)，美國(guó)一個(gè)，蒙古1個(gè)。同時(shí)，針對(duì)前沿領(lǐng)域，韓國(guó)積極引進(jìn)了10個(gè)國(guó)外優(yōu)秀研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入韓國(guó)，并在2005年起，推動(dòng)“韓國(guó)——全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”（主要合作國(guó)家是美國(guó)，領(lǐng)域主要是信息技術(shù)、裝備制造等7個(gè)領(lǐng)域）

從文獻(xiàn)與專利角度看，韓國(guó)在“納米科技”以及“化學(xué)合成”兩個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際科技合作中處于較強(qiáng)的地位。但是從專利角度看，其技術(shù)貿(mào)易出口與進(jìn)口額主要集中在電氣電子領(lǐng)域，但是在這個(gè)領(lǐng)域，韓國(guó)的文獻(xiàn)與專利合作都非常少。由于三星、LG等韓國(guó)大型電子信息企業(yè)在全球處于領(lǐng)先地位，可以推斷，在涉及國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域的研發(fā)，韓國(guó)主要奉行自主研發(fā)為主，通過專利貿(mào)易的形式輸出，但是科技合作非常少。這也是韓國(guó)科研環(huán)境相對(duì)封閉的原因之一。[4]

2 中國(guó)加強(qiáng)國(guó)際科技合作的建議

2.1 鼓勵(lì)科學(xué)家和科技人員積極參與國(guó)際組織及相關(guān)活動(dòng)

通過科學(xué)家和科技人員積極參與國(guó)際科技組織與活動(dòng)，了解當(dāng)前國(guó)際科技發(fā)展的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)際科技資源向中國(guó)匯聚。資助在我國(guó)行政區(qū)域范圍內(nèi)的科學(xué)家及科技人員積極參與國(guó)際科技組織，并在其中擔(dān)任學(xué)術(shù)職務(wù)；爭(zhēng)取更多的國(guó)際科技重要會(huì)議在中國(guó)舉辦，對(duì)重要的國(guó)際會(huì)議給予必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，為擴(kuò)大和深入開展國(guó)際科技重大項(xiàng)目合作奠定基礎(chǔ)。

2.2 加大對(duì)國(guó)際科技合作平臺(tái)的建設(shè)力度與投入強(qiáng)度

加大政府財(cái)政投入，引導(dǎo)更多社會(huì)資源參與國(guó)際科技平臺(tái)建設(shè)，可針對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技平臺(tái)的建設(shè)。同時(shí)，以“一帶一路”戰(zhàn)略為依托，選取有優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的構(gòu)建，積極對(duì)接“一帶一路”沿線各國(guó)。

2.3 構(gòu)建國(guó)際科技合作創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴機(jī)制

戰(zhàn)略伙伴機(jī)制將使中國(guó)與這些地區(qū)的科技機(jī)構(gòu)之間形成更緊密的合作關(guān)系。通過戰(zhàn)略伙伴機(jī)制的構(gòu)建，積極爭(zhēng)取國(guó)際組織相關(guān)科技機(jī)構(gòu)落戶中國(guó)。此外，政府應(yīng)鼓勵(lì)與促進(jìn)我國(guó)優(yōu)秀科技服務(wù)機(jī)構(gòu)（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)，法律服務(wù)，技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等）獲得國(guó)際相關(guān)組織的授權(quán)與認(rèn)證。

2.4 加強(qiáng)和完善真正意義上的國(guó)際孵化器建設(shè)

國(guó)際孵化器的建設(shè)將為推進(jìn)創(chuàng)新鏈中下游國(guó)際科技合作提供硬件支持平臺(tái)。我國(guó)應(yīng)建立五大系統(tǒng)為孵化器提供必要的保障，即投融資服務(wù)系統(tǒng)、技術(shù)交流與交易系統(tǒng)、人力資源信息系統(tǒng)、體制機(jī)制保障與支撐服務(wù)系統(tǒng)，在2016-2017年間，集中力量建設(shè)1-2個(gè)重點(diǎn)示范點(diǎn)，為建立最具有匯聚力的國(guó)際孵化器探索經(jīng)驗(yàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張秋菊.美國(guó)國(guó)際科技合作調(diào)研[J].科技政策與發(fā)展戰(zhàn)略，2012（12）：1-32.

[2]中國(guó)科學(xué)院發(fā)展規(guī)劃局.德國(guó)科技創(chuàng)新態(tài)勢(shì)分析報(bào)告[M].北京：科學(xué)出版社，2014，05.

[3]中國(guó)科學(xué)院發(fā)展規(guī)劃局.日本科技創(chuàng)新態(tài)勢(shì)分析報(bào)告[M].北京：科學(xué)出版社，2014，07.

[4]中國(guó)科學(xué)院發(fā)展規(guī)劃局.韓國(guó)科技創(chuàng)新態(tài)勢(shì)分析報(bào)告[M].北京：科學(xué)出版社，2010，07.

[責(zé)任編輯：王偉平]