米小軍，葉　丹（國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司張家界供電分公司，湖南張家界427000）

中低壓配電網(wǎng)項(xiàng)目前期管理研究與實(shí)踐

米小軍，葉丹（國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司張家界供電分公司，湖南張家界427000）

近年來(lái)，中低壓配電網(wǎng)薄弱問(wèn)題引起了社會(huì)各界及電網(wǎng)公司系統(tǒng)的高度關(guān)注。要解決好配電網(wǎng)薄弱的問(wèn)題，必須依靠科學(xué)精準(zhǔn)的治理。國(guó)網(wǎng)張家界供電公司從做全做細(xì)做準(zhǔn)中低壓配電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的角度出發(fā)，2012～2016年，在中低壓配電網(wǎng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及項(xiàng)目前期管理領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)展了大量的研究與實(shí)踐工作。確立了中低壓配電網(wǎng)項(xiàng)目需求收集與分析-可行性研究-支持性文件獲取-項(xiàng)目?jī)?chǔ)備-項(xiàng)目排序-項(xiàng)目立項(xiàng)-工程建設(shè)-效果評(píng)價(jià)的管理流程，構(gòu)建了市縣兩級(jí)“橫向到邊，縱向到底”的工作協(xié)同機(jī)制，項(xiàng)目前期工作總體實(shí)現(xiàn)了制度化管理、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行、常態(tài)化開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備“全面、準(zhǔn)確、可執(zhí)行”、投資計(jì)劃“注重效益、綜合平衡、確保重點(diǎn)”的目標(biāo)。本文就此針對(duì)相關(guān)的實(shí)踐與研究進(jìn)行相關(guān)的總結(jié)，以期為同行業(yè)提供借鑒。

中低壓；配電網(wǎng)；前期管理

1　中低壓配電網(wǎng)項(xiàng)目前期管理的理念和策略

（1）遵循項(xiàng)目管理的一般規(guī)律。確認(rèn)了需求的項(xiàng)目，才能納入規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)；納入了規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，才允許開(kāi)展可研；可研評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，才能納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目，才能納入投資計(jì)劃。

（2）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目需求管理的全覆蓋。遵循“開(kāi)放式收集、專(zhuān)業(yè)化管理”的原則，最大可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目需求管理覆蓋企業(yè)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。項(xiàng)目需求需包括新建變電站配套10kV出線、供電能力改善、供電質(zhì)量治理、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)備治理、高損線路和臺(tái)區(qū)治理、縣級(jí)以上人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理、輿情控制、建賑扶貧、分布式電源接入、其他項(xiàng)目（包括擴(kuò)展性改遷項(xiàng)目、市政建設(shè)或重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套等）共計(jì)12個(gè)方面的電網(wǎng)建設(shè)需求。

（3）實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與計(jì)劃的無(wú)縫銜接。通過(guò)可研做實(shí)工程規(guī)模和投資規(guī)模，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目解決各類(lèi)問(wèn)題的評(píng)價(jià)綜合確定項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)先順序，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與計(jì)劃的無(wú)縫銜接奠定基礎(chǔ)。

2　中低壓配電網(wǎng)項(xiàng)目前期管理流程及保障

2.1項(xiàng)目前期管理流程

梳理中低壓配電網(wǎng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及項(xiàng)目前期管理的全過(guò)程管理流程，固化為項(xiàng)目需求管理、項(xiàng)目前期管理、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理、項(xiàng)目排序管理、工作評(píng)價(jià)管理等5個(gè)緊密銜接的工作階段（管理流程如圖1所示），明確了工作總流程和項(xiàng)目需求管理、可研編制及評(píng)審管理的分流程；明確各階段中，市、縣兩級(jí)單位中層管理部室的工作職責(zé)，構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的工作協(xié)同機(jī)制。

項(xiàng)目需求管理、項(xiàng)目前期管理、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理三個(gè)階段為常態(tài)化工作階段，項(xiàng)目排序管理、工作評(píng)價(jià)管理兩個(gè)階段為定期開(kāi)展工作。常態(tài)化工作階段以月為工作周期，完成從項(xiàng)目需求收集至可研評(píng)審、日常工作評(píng)價(jià)的工作流程，形成有序推進(jìn)工作、滾動(dòng)完善規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)和儲(chǔ)備庫(kù)的常態(tài)工作機(jī)制，適應(yīng)配電網(wǎng)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣的客觀狀況，切實(shí)解決規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)中存在的“運(yùn)動(dòng)式”現(xiàn)狀。以一個(gè)批次項(xiàng)目為例，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備時(shí)序工作流程見(jiàn)表1。

2.2確保管理流程正常運(yùn)行的組織保障

（1）需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的全面支持。中低壓配電網(wǎng)直接面對(duì)用戶(hù)的特點(diǎn)，決定了配電網(wǎng)建設(shè)需求的獲取需要各個(gè)有關(guān)方面全面參與，而不僅僅是規(guī)劃部門(mén)或者設(shè)備主人參加；配電網(wǎng)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，決定了全面開(kāi)展可研報(bào)告的編制需要常態(tài)化投入一定的人力、物力，需要各設(shè)備運(yùn)維部門(mén)、班組在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)圖紙、現(xiàn)場(chǎng)查勘等方面全面配合。正是以上兩方面的特點(diǎn)，決定了沒(méi)有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和常態(tài)協(xié)調(diào)，此項(xiàng)工作難以推進(jìn)或取得實(shí)效。

圖1　中低壓配電網(wǎng)項(xiàng)目前期管理流程圖

（2）縣公司規(guī)劃、設(shè)計(jì)人員協(xié)同推進(jìn)工作。每個(gè)縣公司均明確1名規(guī)劃專(zhuān)責(zé)和2名以上的設(shè)計(jì)專(zhuān)責(zé)牽頭負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的項(xiàng)目可研編制工作，通過(guò)推進(jìn)可研設(shè)計(jì)一體化，減少直至杜絕可研、設(shè)計(jì)“兩張皮”的現(xiàn)象。

2.3保證流程正常運(yùn)行的技術(shù)保障

在明確流程、厘清職責(zé)的基礎(chǔ)上，為確保各環(huán)節(jié)執(zhí)行工作要求不走樣、工作質(zhì)量可追溯，需建立管理和技術(shù)兩類(lèi)工作模板，日常管理活動(dòng)過(guò)程均可運(yùn)用管理模板進(jìn)行完整記錄，常態(tài)化工作成果均可參照技術(shù)模板完成，以提升管理的規(guī)范性，保障技術(shù)工作的基本質(zhì)量。管理活動(dòng)工作模板包括項(xiàng)目需求信息記錄與需求分析評(píng)審表、規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)暨項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建庫(kù)格式表，項(xiàng)目可研編審里程碑計(jì)劃表、可研評(píng)審預(yù)約表、可研預(yù)審暨評(píng)審會(huì)議通知、可研評(píng)審意見(jiàn)表、工作評(píng)價(jià)表等7個(gè)，貫穿整個(gè)常態(tài)化的工作流程；技術(shù)工作模板包括項(xiàng)目需求分析報(bào)告模板和各類(lèi)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告模板兩個(gè)部分，以全面滿足技術(shù)報(bào)告編制需求。

2.4保證流程正常運(yùn)行的專(zhuān)業(yè)管理績(jī)效考核與控制

表1　批次項(xiàng)目?jī)?chǔ)備時(shí)序工作流程表

建立工作管控評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。設(shè)置項(xiàng)目需求提交量波動(dòng)率、月度可研編制完成率、月度可研評(píng)審?fù)瓿陕?、?guī)劃項(xiàng)目通過(guò)率、投資規(guī)模通過(guò)率、可研偏差率、儲(chǔ)備項(xiàng)目調(diào)整率和項(xiàng)目投資成效等7個(gè)指標(biāo)，分別按月度、季度、年度開(kāi)展評(píng)價(jià)考核?？己擞砂l(fā)展部、經(jīng)研所依據(jù)流程管理中的職責(zé)分工按月提出績(jī)效考核意見(jiàn)，年度工作總體評(píng)價(jià)結(jié)果由發(fā)展部在每年的12月份發(fā)布，并提出獎(jiǎng)懲意見(jiàn)，由人力資源管理部門(mén)兌現(xiàn)。

3　中低壓配電網(wǎng)項(xiàng)目前期管理研究評(píng)估與改進(jìn)

3.1專(zhuān)業(yè)管理的評(píng)估方法

（1）從改進(jìn)管理評(píng)估。管理性成果以制度的形式進(jìn)行了固化，填補(bǔ)了制度空白；技術(shù)性成果（需求分析報(bào)告模板、可行性研究深度要求、可研評(píng)審手冊(cè)等），明確了工作成果的體現(xiàn)方式，解決了基層人員理解偏差帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題。通過(guò)管理改進(jìn)，鍛煉了規(guī)劃隊(duì)伍，實(shí)踐精益化工作的理念，提升了企業(yè)員工對(duì)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)工作的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了管理工作的提升。

（2）從可研質(zhì)量評(píng)估。上級(jí)的專(zhuān)業(yè)評(píng)審中的項(xiàng)目通過(guò)率和資金通過(guò)率持續(xù)提升。2013年項(xiàng)目通過(guò)率、資金通過(guò)率為86%、85%；2014年分別提升到了94.96%、90.46%；2015年進(jìn)一步提升至95.52%、92.4%。在投資估算準(zhǔn)確率方面，2016年儲(chǔ)備項(xiàng)目通過(guò)編制投資估算書(shū)形成的工程總造價(jià)為2.25億元，比采用常規(guī)的估算指標(biāo)而形成的估算投資底約30%，更加貼近工程實(shí)際。以2014年的工程為例，省公司項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)內(nèi)規(guī)劃投資8431萬(wàn)元，初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)8253萬(wàn)元，投資偏差僅2.1%。

（3）從解決實(shí)際問(wèn)題評(píng)估。通過(guò)建立“開(kāi)放式”的項(xiàng)目需求收集機(jī)制，引入規(guī)劃專(zhuān)業(yè)外部門(mén)全面參與優(yōu)選排序項(xiàng)目結(jié)果復(fù)審等多種方法，杜絕了規(guī)劃人員“閉門(mén)造車(chē)”的現(xiàn)象，有效降低了規(guī)劃項(xiàng)目編制的盲目性和片面性，電網(wǎng)建設(shè)全方面體現(xiàn)企業(yè)意志、全方位服務(wù)企業(yè)發(fā)展需求的功能極大增強(qiáng)，以2014年7～9月份迎峰度夏配電網(wǎng)運(yùn)行情況總結(jié)為例：發(fā)生重過(guò)載的2條10kV線路、95598收到的8張低電壓?jiǎn)栴}投訴工單、發(fā)生重過(guò)載的61臺(tái)配變等暴露的問(wèn)題，與在建工程和儲(chǔ)備項(xiàng)目的吻合程度為90%。

3.2專(zhuān)業(yè)管理存在的問(wèn)題

（1）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步完善。工程可研深度要求、模版等需對(duì)照上級(jí)新要求進(jìn)行完善和適應(yīng)性調(diào)整；可研評(píng)審手冊(cè)的針對(duì)性還需進(jìn)一步加強(qiáng)；投資估算書(shū)的相關(guān)要求需進(jìn)一步明晰。

（2）項(xiàng)目需求的收集機(jī)制需進(jìn)一步強(qiáng)化。對(duì)于多元化負(fù)荷發(fā)展和業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目需求的管理需要納入機(jī)制管控，對(duì)其他資金來(lái)源（如大修、技改、農(nóng)維資金）的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備尚未納入機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.3今后的改進(jìn)方向或?qū)Σ?/p>

（1）完善管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)工作總結(jié)、持續(xù)改進(jìn)，減少管理漏洞，進(jìn)一步提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性、針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高規(guī)劃人員的理解水平和熟練程度。

（2）進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌。構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)管控平臺(tái)（機(jī)構(gòu)），將不同資金來(lái)源的項(xiàng)目需求納入統(tǒng)一的工作機(jī)制、工作平臺(tái)管理，以促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求的全面落實(shí)，提升資金的綜合利用效率和效益。

（3）加強(qiáng)管控與考核。充分利用例會(huì)平臺(tái)，對(duì)工作推進(jìn)情況進(jìn)行督促；應(yīng)用績(jī)效等多種方式，切實(shí)落實(shí)工作履職與工作質(zhì)量考核。

4　結(jié)束語(yǔ)

本文重點(diǎn)介紹了在中低壓配電網(wǎng)項(xiàng)目需求管理與項(xiàng)目前期工作實(shí)踐中不斷改進(jìn)、固化而形成的一整套的工作流程、以及各個(gè)環(huán)節(jié)的管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)上級(jí)項(xiàng)目前期相關(guān)管理要求的落地和細(xì)化，也是對(duì)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行層面上延伸和補(bǔ)充。

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［2］劉奕瀅.淺談中低壓配電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)［J］.中國(guó)科技博覽，2010（33）：37～38.

［3］孔德鍵.中低壓配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)及其管理的構(gòu)思［J］.汕頭科技，1996（2）：52～54.

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TM73

A

2095-2066（2016）26-0147-02

2016-7-30

米小軍（1966-），男，高級(jí)工程師，本科，主要從事管理工作。

葉 丹（1973-），男，工程師，本科，主要從事規(guī)劃計(jì)劃管理工作。