孟利

大興安嶺地區(qū)為適應(yīng)木材停產(chǎn)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新形勢、新常態(tài)，只有依托自身的生態(tài)、資源、區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，將全域生態(tài)旅游業(yè)作為大興安嶺地區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)去謀劃，才是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、惠及民生最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是全面保護生態(tài)資源的客觀要求。

一、發(fā)展全域生態(tài)旅游業(yè)的分析

按照黨的十八屆三中全會精神，“劃定生態(tài)保護紅線，保護和改善生態(tài)環(huán)境”的改革思路，自2014年4月1日起，大興安嶺林區(qū)全面停止商品性木材生產(chǎn)，“獨木支撐”的經(jīng)濟模式從此成為歷史，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫在眉睫。大興安嶺地區(qū)擁有富集的生態(tài)旅游資源，傾力發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與資源保護雙贏的有效路徑。

（一）發(fā)展全域生態(tài)旅游業(yè)的優(yōu)勢

區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，大興安嶺地區(qū)是中國最北、緯度最高的邊境地區(qū)，與俄羅斯隔江相望，行政區(qū)面積8.3萬平方公里，素有“神州北極”之美譽。森林資源優(yōu)越豐富，至今仍保存著完整的生態(tài)系統(tǒng)，森林覆蓋率高達81.86%，pm2.5接近于零，空氣中負氧離子含量高達每立方厘米4.8～5萬個，夏季平均氣溫為19℃左右，空氣、土壤、水都達到了3S標準，純凈的生態(tài)環(huán)境使大興安嶺具有極強的旅游吸引力和極高的生態(tài)旅游價值。依托“神州北極，神秘源頭、神奇天象、圣誕世界、最美濕地、最冷小鎮(zhèn)”，以及大森林、大冰雪、大界江、大濕地和大氧吧等優(yōu)勢資源，打造了諸多精品旅游景觀。全區(qū)擁有A級旅游景區(qū)23個，其中5A級1個，有國家級自然保護區(qū)6個、國家級森林公園3個、國家濕地公園8個，4s滑雪場1個。旅游品牌初具影響，通過近幾年的宣傳營銷，大興安嶺地區(qū)的知名度和美譽度明顯增強，先后獲得“中國最佳生態(tài)旅游目的地”、“ 中國十大特色魅力旅游風(fēng)景名勝區(qū)”、“中國三大低碳旅游景區(qū)”、“中國野生藍莓之鄉(xiāng)”、“中國最美十大森林”、“中國最美十大秋色”、“中國森林氧吧”、“亞洲最美濕地”、“2015旅游業(yè)最美中國榜”等殊榮。北極村被評為 “全國首批特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“亞洲旅游業(yè)金旅獎”、國家5A級旅游景區(qū)，大興安嶺地區(qū)已經(jīng)成為名副其實的寒溫帶首席生態(tài)旅游新興區(qū)。

（二）發(fā)展全域生態(tài)旅游業(yè)的劣勢

冬季旅游吸引物體系嚴重缺乏，沒有挖掘好冬季冰雪期長、雪量大、雪質(zhì)好的資源優(yōu)勢，致使旅游發(fā)展季節(jié)性太強。營銷模式陳舊，對旅游宣傳營銷的重視程度不夠，營銷資金投入不足，新媒體利用率低，基本形成了守株待兔式旅游發(fā)展格局。運營管理體制傳統(tǒng)僵化，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的關(guān)系沒有理順，市場融合度不強。旅游發(fā)展資本金不足，大興安嶺地區(qū)長期以木材生產(chǎn)為主的經(jīng)濟模式全面停止，導(dǎo)致經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，加之利用資本市場的能力較弱，旅游產(chǎn)業(yè)市場化程度低，融資招商合作效果不顯著，從而制約著旅游景區(qū)景點和基礎(chǔ)配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。基礎(chǔ)配套功能不夠完善，部分景區(qū)景點和交通主干道手機通訊信號盲點較多，鐵路運行速度慢、車體舒適度差，公路等級低，以及娛樂產(chǎn)品和液態(tài)項目匱乏，實現(xiàn)不了旅游人天數(shù)和液態(tài)消費項目雙增加的效果，諸多因素影響和制約了旅游目的地的整體發(fā)展進程。

（三）發(fā)展全域生態(tài)旅游業(yè)的機遇

隨著城鎮(zhèn)化的推進，特別是近幾年霧霾天氣頻現(xiàn)，人們對原生態(tài)和大自然有強烈的需求，生態(tài)旅游無疑是旅游消費者的首要選擇。大興安嶺幾乎近于原始的生態(tài)環(huán)境，使其成為生態(tài)旅游目的地的成長空間潛力巨大，具有強勁的后發(fā)優(yōu)勢。針對這一實際，大興安嶺地區(qū)確立了將生態(tài)旅游業(yè)作為林區(qū)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的定位，成立了旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組、旅游項目評審委會員、旅游質(zhì)量安全辦公室等相關(guān)機構(gòu)，出臺了《大興安嶺地區(qū)關(guān)于促進旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《旅游產(chǎn)業(yè)扶持辦法》等一系列指導(dǎo)性文件，修編了《旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》、《養(yǎng)生旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《大北極村旅游發(fā)展規(guī)劃》等一系列旅游發(fā)展規(guī)劃。同時，積極強化配套服務(wù)功能建設(shè)，在可進入性方面，建成了加格達奇和漠河兩個機場，加之鐵路、公路的安全暢通，構(gòu)建了立體化的交通網(wǎng)絡(luò)。在旅游接待上，全區(qū)有旅行社25家，導(dǎo)游235人，客運車輛7723臺，能同時載客4.1萬人，有標準間以上床位近2萬張，滿足了旅游業(yè)發(fā)展的基本需求。合力宣傳初具效應(yīng)，先后成功舉辦了北極光節(jié)、冰雪汽車越野賽、藍莓節(jié)、冬至文化節(jié)等節(jié)賽活動。借助中央電視臺、人民日報、鳳凰衛(wèi)視媒體平臺，進行了深度宣傳報道和有針對性的促銷。在運用新興媒體方面，積極利用微博、微信、微視頻等平臺開展旅游宣傳，今年2月，已與南方衛(wèi)視合作開展了“中華旅游名博大興安嶺行”活動，新浪微博閱讀量已近3000萬，百度收錄信息數(shù)量達57萬，有效送達超過1.5億人。在拓展市場發(fā)展方面，與重要客源地的合作，組建了東北16+1旅游聯(lián)盟，黑龍江·內(nèi)蒙古4+1旅游聯(lián)盟等，通過全方位的宣傳營銷，叫響大興安嶺的生態(tài)旅游品牌。2015年，全區(qū)接待游客456萬人次。

（四）發(fā)展全域生態(tài)旅游業(yè)的威脅

同類型生態(tài)旅游競爭激烈，特別是東三省同質(zhì)化競爭較為突出。針對冬季旅游，萬達集團進入長白山，遼寧和吉林多次舉辦國際和全國冰雪賽事，以及省內(nèi)哈爾濱冰雪大世界、亞布力、“雪鄉(xiāng)”等地旅游線路厘清連片，對大興安嶺的冰雪旅游構(gòu)成了莫大的沖擊。夏季省內(nèi)伊春等地的生態(tài)森林游，省外長白山等地的避暑養(yǎng)生游都極具吸引力，而且上述區(qū)域交通相對便利，大交通成本低，已形成較大的截留威脅。大興安嶺旅游業(yè)發(fā)展較晚，缺乏具有差異化的生態(tài)旅游產(chǎn)品，森林體驗、森林穿越、森林康養(yǎng)等新興差異化、休閑度假型旅游產(chǎn)品還沒有打造成型，進而使大興安嶺的生態(tài)旅游競爭愈顯強勁。

二、發(fā)展全域生態(tài)旅游的路徑選擇和對策

大興安嶺地區(qū)發(fā)展全域生態(tài)旅游優(yōu)勢大于劣勢，機遇與挑戰(zhàn)并存。只有整合各個要素，從七個維度實現(xiàn)深層次突破，才能有效推進大興安嶺地區(qū)全域生態(tài)旅游業(yè)健康有序發(fā)展。

（一）戰(zhàn)略板塊——樹立全域發(fā)展理念

根據(jù)大興安嶺地區(qū)實際，要大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，必須準確把握旅游發(fā)展規(guī)律和發(fā)展形勢，切實強化全局意識、市場意識、融合發(fā)展意識，堅持保護優(yōu)先、規(guī)劃先行、錯位發(fā)展、盤活存量、揚長補短的原則，大力實施全景興安、全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以游客需求為導(dǎo)向，在產(chǎn)品供給和產(chǎn)品營銷“兩大方面”狠下工夫，在服務(wù)質(zhì)量和市場監(jiān)管“兩大焦點”上加大力度，真正把“綠水青山和冰天雪地”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

按照全域旅游的發(fā)展理念，首先要轉(zhuǎn)變“重建設(shè)、輕營銷”的思想觀念。目前，人流是制約大興安嶺地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，重點應(yīng)從三個方面來解決人流問題，做好營銷讓人想來，增加運力讓人能來，打造冬季產(chǎn)品拓展旅游周期讓人常來，但最首要問題是怎么讓人想來？那就是做好旅游營銷。目前，全國旅游業(yè)如雨后春筍般應(yīng)運而生，游客出游所選目的地很寬泛，誰先營銷誰就搶占先機，旅游市場的第一競爭更直接體現(xiàn)在營銷競爭層面上，大興安嶺作為新興旅游目的地，時間成本、貨幣成本呈現(xiàn)“雙高”的不利局面，旅游營銷就更突顯其重要性。我們要利用新興媒體開展全方面、多角度、立體式的營銷，提升旅游的認知度和吸引力，搶占市場份額，吸引更多的人流進入大興安嶺，進而產(chǎn)生良好的洼地效應(yīng)，促使大量人流、物流、資金流和信息流匯聚于此，眾多的國有資本和民間資本也會源源不斷地相繼涌入，改變過去主動招商、找商、求商的局面，基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)景點和接待場所的建設(shè)和提檔升級問題就會迎刃而解。

（二）規(guī)劃板塊——合理修編保障執(zhí)行

圍繞大興安嶺地區(qū)的資源特點、文化主題、差異化和旅游市場需求趨勢，進行統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)客觀的修編，避免同質(zhì)化、杜絕碎片，堅持各縣區(qū)局錯位發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)布局，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)性的意見。要強化旅游規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，對于已經(jīng)審批通過的旅游規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自更改，堅持在規(guī)劃期內(nèi)，一個規(guī)劃貫徹到底，確保旅游規(guī)劃的指導(dǎo)性、權(quán)威性、連續(xù)性和執(zhí)行性，提升規(guī)劃的剛性和約束力。

（三）營銷板塊——運用新興媒體資源

要整合全區(qū)優(yōu)勢資源，確定專項營銷費用，實行策劃式營銷，調(diào)整傳統(tǒng)營銷渠道和新媒體營銷的投入比例，做好線上線下營銷的有機結(jié)合，實現(xiàn)由“大網(wǎng)式”營銷向“刀鋒式”營銷的轉(zhuǎn)變。在宣傳載體上，有重點的向客源地市場的城市地鐵、機場、城市LED、分眾傳媒和框架媒體等新興媒體平臺轉(zhuǎn)變，選擇微信、微博、網(wǎng)絡(luò)微視頻、借助大V、OTA資源等最現(xiàn)代、最便捷、最有效的新營銷模式，從而搶占旅游市場份額，改變守株待兔的旅游經(jīng)營和營銷模式。

（四）路徑板塊——有效增加旅游運力

依托哈爾濱作為東北最大旅游集散地的優(yōu)勢，重點考慮加密哈爾濱至加格達奇、漠河航班，既能降低成本和開通難度，又能有效提高旅游運力。保障現(xiàn)有運力的基礎(chǔ)上，積極與鐵路部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，加開哈爾濱至漠河的客運列車，重點加開空調(diào)旅游專列或擺式旅游列車，縮短鐵路運行時間。保障公路路況，提高主干線等級，完善區(qū)內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)，做好公路沿線旅游服務(wù)區(qū)、加油站、公共廁所及衛(wèi)生綠化，完善交通和景區(qū)標識，滿足日益增長的自駕游市場需求。

（五）開發(fā)板塊——深度打造差異產(chǎn)品

1.打造本土文化核心產(chǎn)品。融入更豐富的北文化，做足差異化。飲食差異化：以天然山野食品等有機食材為原料，打造“山八珍、河八珍、土八珍、菌八珍”等本土系列飲食；住宿差異化：以北方特色民居為基礎(chǔ)，打造原始與現(xiàn)代相互融合的住宿環(huán)境；娛樂差異化：開展俄羅斯與鄂倫春文化為代表的娛樂活動和常態(tài)化演出，重點打造“四季+夜晚”的娛樂模式，有效增加夜態(tài)消費和旅游人天數(shù)；產(chǎn)品差異化：圍繞北做文章，開發(fā)找北迷宮、找北星宿館、活佛授頂?shù)犬a(chǎn)品，滿足廣大游客找北的心理預(yù)期。圍繞原始的生態(tài)資源，開展森林穿越、雪地穿越、攝影、攀巖等戶外旅游項目；爭取與《非誠勿擾》等欄目合作，打造春天希望的婚禮、夏季火熱的婚禮、秋季收獲的婚禮、冬天圣潔的婚禮，實地拍攝婚禮VCR和特色北極婚紗照，開發(fā)“四季婚禮”旅游項目；依托夏季氣候宜人、綠色有機食藥材等優(yōu)勢，開發(fā)養(yǎng)生養(yǎng)老項目，打造中國最北的養(yǎng)生養(yǎng)老基地品牌。出行差異化：利用北方馴鹿、馬匹等原始的交通工具，以及打造特色文化車廂等形式，打造具有濃郁北方特點的旅游交通工具。

2.打造森林全境自駕游產(chǎn)品。依托漠河品牌影響力的輻射作用，利用自駕游的靈活性和可伸展性，改變原來北極村單點支撐的旅游模式，使點對點的旅游轉(zhuǎn)化為大興安嶺區(qū)域化的旅游，依托區(qū)域內(nèi)南北兩個機場，串聯(lián)各縣區(qū)局差異化的旅游節(jié)點，做好產(chǎn)品組合及旅游線路設(shè)計，在全國率先打造“暢游興安”森林自駕游品牌，延長大興安嶺區(qū)域旅游周期，提升游覽大興安嶺的性價比。從拓展戰(zhàn)略看，采取異地手車的模式可外延西線至根河市、海拉爾，東線擴展至黑河、五大連池，南線延伸到齊齊哈爾和哈爾濱等地。

3.打造冬季特色游產(chǎn)品。定位上避開與遼寧、吉林、哈爾濱的冰雪旅游同質(zhì)競爭，成本上利用林業(yè)轉(zhuǎn)崗富余職工，通過辦培訓(xùn)班、實地演練等形式，培訓(xùn)本土冰雪雕隊伍，有效降低制作冰雪產(chǎn)品成本。傾力打造“中國最大體驗式冰雪樂園”品牌，建造冰雪體驗酒店、雪地火鍋、俄羅斯風(fēng)情冰雪酒吧、巨型冰尜、巨型滑梯，舉辦全國雪雕大賽、滑雪體驗比賽、雪地耐寒大賽、圣誕婚禮等冬季項目，設(shè)計至少5項創(chuàng)世界紀錄的冰雪作品，解決冬季旅游產(chǎn)品匱乏的問題。依托呼中區(qū)最冷小鎮(zhèn)封凍早的優(yōu)勢，與哈爾濱冰雪大世界合作，將純凈的冰塊運抵哈爾濱建造冰雪大世界，使冰雪大世界提前20天開園，既可以使冰資源貨幣化，又能實現(xiàn)雙方合作共贏。

4.深度開發(fā)旅游紀念品。通過舉辦設(shè)計比賽的形式，吸引專業(yè)企業(yè)、院校的工藝美術(shù)師和民間手工藝者，利用地產(chǎn)黃金、樹根、樹皮、石頭、藥材、食果、動物毛皮等本地原材料，開發(fā)諸如找北轉(zhuǎn)運星、送子糕、森林之子、北極光衫等美觀新穎、質(zhì)優(yōu)價廉、包裝精美、便于攜帶的主題旅游紀念品，滿足旅游市場多樣化需求。

（六）外延板塊——強化外埠合作意識

積極開發(fā)對俄旅游，爭取開通對俄1—2日游，打造中國最北的“出境游”品牌和界江旅游黃金帶。傾力做好招商引資，建立旅游產(chǎn)業(yè)項目庫，強化利用資本市場的能力，采取PPP等模式，尋求諸如首旅、中青旅、中景信等有實力的大型旅游產(chǎn)業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)基金合作，刺激國有資本和民間資本向旅游產(chǎn)業(yè)集中。有效開展對外合作，加強與周邊地市的合作開發(fā)力度，重點與呼倫貝爾、黑河、五大連池、齊齊哈爾、大慶等地市開展深度旅游合作。提高旅游市場化程度，通過出臺對旅行社的激勵機制，大力吸引國內(nèi)外知名旅行社入駐大興安嶺地區(qū)。通過“目的地直采”模式，與途牛、攜程、驢媽媽、綠野等大型旅游伙伴合作，有效減少中間環(huán)節(jié)成本，提升旅游性價比。

（七）服務(wù)板塊——注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

汲取“天價蝦”和“天價魚”的教訓(xùn)，要高度重視旅游市場秩序管理。重點強化從業(yè)人員培訓(xùn)力度，大力實施“區(qū)域內(nèi)全員培訓(xùn)”法，提升旅游從業(yè)人員的文明素質(zhì)。充分發(fā)揮旅游質(zhì)量安全辦公室的職能作用，形成常態(tài)化齊抓共管的態(tài)勢。組建綜合執(zhí)法大隊，對旅行社實行事先申報制，導(dǎo)游證實行服務(wù)分值制，物價實行線上線下價格公開制，涉旅主體推行誠信體系曝光制。實行源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的全鏈條監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量，打造安全、放心、誠信的旅游發(fā)展環(huán)境。