林 華，陳 婷，黃付平，馮 波

（廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，南寧 530022）

廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及有關(guān)建議

林 華，陳 婷，黃付平，馮 波

（廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，南寧 530022）

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，也是廣西重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。文章闡述并分析了廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及面臨的機(jī)遇等，提出了廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議：在新形勢下應(yīng)該通過體制、機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新來推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步健康持續(xù)發(fā)展。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策；廣西

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略中不可或缺的一部分，是國家重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，也是廣西重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對拉動(dòng)社會(huì)投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完成節(jié)能減排目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。2014年以來，國家密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》《2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《環(huán)境保護(hù)法》《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展的大機(jī)遇、好時(shí)期。在新形勢下應(yīng)該進(jìn)一步探索如何通過體制、機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新來推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步健康持續(xù)發(fā)展。

1　廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來，廣西高度重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作，大力發(fā)展資源能源綜合利用和再生資源利用，著力培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷加大對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的投入力度，極大地推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“十一五”末，全區(qū)節(jié)能產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約172億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的2.9%［1］，形成了一批以企業(yè)為主體的節(jié)能產(chǎn)業(yè)集群，研究開發(fā)了一批具有先進(jìn)水平、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，帶動(dòng)了專業(yè)化節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

近年來，隨著廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展和節(jié)能減排力度的加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并保持良好勢頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、技術(shù)和市場化水平等方面均有不同程度的提升，從業(yè)人員不斷增加，資源循環(huán)利用等指標(biāo)已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，少數(shù)骨干企業(yè)在水處理、資源綜合利用等細(xì)分領(lǐng)域已具備競爭優(yōu)勢，部分產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)了向東盟國家的出口。

根據(jù)2011年全國調(diào)查資料，廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、資源循環(huán)利用產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品和環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)四個(gè)方面。廣西14個(gè)地級市從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位數(shù)為512家，其中環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位20個(gè)，環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)單位230個(gè)，資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位213個(gè)，環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位51個(gè)；從業(yè)人員4.7萬人，固定資產(chǎn)總計(jì)為478.10億元；年銷售產(chǎn)值278.86億元，環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品平均利潤率是4.3%。

2　廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策滯后

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，對國家相關(guān)政策有很強(qiáng)的依賴性。在市場化環(huán)境下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要符合市場發(fā)育的一般規(guī)律，又有著自身的特殊性，需要政府給予特殊的扶持政策。目前廣西自治區(qū)還沒有研究出臺(tái)較有力的產(chǎn)業(yè)扶持政策，未能充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏優(yōu)勢基地

全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于自發(fā)性發(fā)展的態(tài)勢，缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有形成若干各具特色、以大企業(yè)集團(tuán)為核心的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，環(huán)保企業(yè)、資金、人才等要素不能集中向優(yōu)勢地區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的配置。產(chǎn)業(yè)基地聚集不夠，不利于各地環(huán)保企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等主體進(jìn)行技術(shù)交流與合作，難以發(fā)揮聚集效應(yīng)。

2.3產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理

“十一五”全區(qū)節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值還不到3%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較明顯。產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)模效益差，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不完善，設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，企業(yè)結(jié)構(gòu)存在“小而散”現(xiàn)象。除少數(shù)骨干企業(yè)在行業(yè)內(nèi)具有競爭優(yōu)勢外，大部分環(huán)保企業(yè)技術(shù)裝備相對落后，專業(yè)化水平較低，市場競爭能力弱。

2.4環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

廣西環(huán)保企業(yè)以小、微企業(yè)為主，缺少足夠的技術(shù)研發(fā)投入，開發(fā)新產(chǎn)品能力較弱，以企業(yè)為中心的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏有市場競爭性的自主創(chuàng)新技術(shù)，關(guān)鍵和核心技術(shù)與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)水平相比尚有較大差距；尚未建立政府引導(dǎo)、市場競爭的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，以及以企業(yè)為主體、以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系。

2.5投融資平臺(tái)不完善

廣西自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于投融資渠道匱乏導(dǎo)致資金投入不足，許多環(huán)保企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)資金缺乏，資金的短缺直接限制了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，廣西自治區(qū)大部分環(huán)保產(chǎn)業(yè)除政府投資外，僅靠自身積累來發(fā)展，缺乏正常的融資手段。政府在信貸、稅收、技術(shù)創(chuàng)新、市場培育等方面沒有一套有力的鼓勵(lì)扶持政策。同時(shí)，也缺乏鼓勵(lì)外資和民間資本向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的可操作性政策措施。

3　廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢分析

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)環(huán)境也進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的新常態(tài)必將對未來一段時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為大有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。首先，大規(guī)模集中治理污染已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大；其次，依法治污、嚴(yán)格執(zhí)法已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求將進(jìn)一步釋放；此外，政府購買環(huán)境服務(wù)已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐將進(jìn)一步加快；同時(shí)環(huán)保投融資主體多元化已經(jīng)成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場活力將進(jìn)一步激發(fā)。

3.1國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場形勢分析

從國際市場分析，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為國際競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。隨著全球環(huán)境問題加劇、資源能源危機(jī)和氣候變化日益嚴(yán)峻，特別是國際金融危機(jī)之后，世界各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛實(shí)施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加大節(jié)能環(huán)保投入，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為助推世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，搶占全球市場份額。一些發(fā)達(dá)國家還利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢，制造綠色貿(mào)易壁壘。

3.2國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場形勢分析

國內(nèi)市場在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的形勢下，2013年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)”。國家把加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要措施。

3.3廣西地區(qū)環(huán)保市場形勢分析

從廣西自治區(qū)內(nèi)市場分析，廣西出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2015）》《廣西節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等文件，要在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動(dòng)、贏得先機(jī)，必須大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2015年7月，廣西政府出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出要“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化升級改造，打造現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群”，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)向中高端發(fā)展，增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)和支撐能力。加快培育和促進(jìn)廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)廣西社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是落實(shí)自治區(qū)培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

隨著《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，以及即將出臺(tái)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等，廣西鋁工業(yè)、有色金屬、稀土、制糖、石油石化、冶金、機(jī)械裝備、水泥、火電、造紙及木材加工、紡織皮革等重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工，以提高企業(yè)競爭力，這對廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是很大的一個(gè)機(jī)遇。同時(shí)，隨著廣西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，能源消耗及各種污染物的排放量也隨之上升，在節(jié)能減排的壓力下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將面臨巨大的市場需求。

4　廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策與建議

當(dāng)前廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于難得的歷史機(jī)遇，為了更好地適應(yīng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府環(huán)保部門和環(huán)保企業(yè)必須樹立改革創(chuàng)新的意識(shí)，建立公平的市場環(huán)境，加快轉(zhuǎn)型升級，提升整體水平，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為一個(gè)有活力、有長久生命力的產(chǎn)業(yè)。

4.1加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)

盡快出臺(tái)廣西對《加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》的實(shí)施細(xì)則，包括培育、扶持廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)的具體措施和政策，把廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，明確政府環(huán)保管理部門職責(zé)，明確分工，齊心合力推進(jìn)廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園（基地）形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

積極推進(jìn)東盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，精心打造優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展專業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地促進(jìn)和支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)學(xué)研一體化，設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造一體的基地，提供一條龍服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育龍頭企業(yè)

遵循“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合發(fā)展、優(yōu)化布局、有序發(fā)展”的原則［2］，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與方向，以機(jī)械與裝備制造、電子信息、生物工程與制藥、精細(xì)化工、建材等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)、示范推廣、能力建設(shè)，加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。通過技術(shù)提升、政策扶持、市場培育等措施，培育龍頭骨干企業(yè)，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，提升競爭實(shí)力。

4.4創(chuàng)建多元化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境

加大政府資金投入，形成“政府引導(dǎo)、政策調(diào)節(jié)、市場運(yùn)作”的投融資機(jī)制，通過政府設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持環(huán)保示范工程建設(shè)以及引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大有效信貸投入，認(rèn)真落實(shí)國家支持新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，對技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購置和裝備制造以及列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄中的鼓勵(lì)類項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。

4.5推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

將環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）列入工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)在科技開發(fā)、技術(shù)改造等方面給予重點(diǎn)扶持；將環(huán)保技術(shù)裝備開發(fā)優(yōu)先列入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料的研究和推廣工作，大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料的研究和推廣，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、環(huán)保新產(chǎn)品試制、科技示范工程進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。同時(shí)，有選擇地引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，走技術(shù)開發(fā)與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合的路［3］。

4.6規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場

建立規(guī)范有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場［4］，強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管；加強(qiáng)對行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析監(jiān)測，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息；加大產(chǎn)業(yè)調(diào)研，加大重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系渠道，形成多層次、多渠道信息來源，跟蹤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

4.7完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高環(huán)保產(chǎn)品對環(huán)保目標(biāo)完成的效益，為環(huán)境監(jiān)管提供依據(jù)，發(fā)揮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，通過倒逼環(huán)保市場需求的方式，拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

［1］ 扈劍暉.廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011，217-220.

［2］ 徐婷，劉春香，等.寧波節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與提升策略［J］.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，483：27-30.

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Development Situation Analysis and Countermeasure Research of Environmental Protection Industry in Guangxi

LIN Hua， CHEN Ting， HUANG Fu-ping， FENG Bo

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1006-5377（2016）09-0069-03