李新麗　吳以涵

[摘 要]受多種因素的影響，2014年以來(lái)國(guó)內(nèi)天然氣需求增速放緩，致使天然氣供應(yīng)出現(xiàn)過(guò)剩，業(yè)界普遍認(rèn)為“十三五”期間供過(guò)于求的情況將持續(xù)存在。天然氣供過(guò)于求的新形勢(shì)為天然氣利用領(lǐng)域通過(guò)有針對(duì)性地多措并舉，為擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場(chǎng)提供了機(jī)會(huì)。文章在對(duì)中遠(yuǎn)期天然氣供需形勢(shì)進(jìn)行總體判斷基礎(chǔ)上，分領(lǐng)域?qū)U(kuò)大天然氣利用市場(chǎng)提出了意見和建議。

[關(guān)鍵詞]天然氣利用；城市燃?xì)?；天然氣發(fā)電；分布式能源

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.094

2014年下半年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)巨幅下挫、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大，受多種因素影響，天然氣消費(fèi)增速明顯放緩，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量1932億立方米，同比增長(zhǎng)5.7%，這是自2014年連續(xù)兩年天然氣消費(fèi)增速低于10%。國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)需求疲軟，致使天然氣供應(yīng)出現(xiàn)過(guò)剩，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)面臨的“氣荒”提前向“荒氣”轉(zhuǎn)變。新形勢(shì)下，加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多措并舉擴(kuò)大天然氣利用市場(chǎng)值得思考。

1 對(duì)中遠(yuǎn)期天然氣供需形勢(shì)的總體判斷

“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征是進(jìn)入新常態(tài)。在國(guó)際油價(jià)深跌后緩慢回升的背景下，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為天然氣供過(guò)于求的形勢(shì)將持續(xù)到2020年，過(guò)剩約300億方到1000億方左右。天然氣供過(guò)于求的新形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)基礎(chǔ)沒有改變，一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件將長(zhǎng)期存在，為天然氣市場(chǎng)的增長(zhǎng)提供了內(nèi)生動(dòng)力；二是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展將是未來(lái)天然氣消費(fèi)的強(qiáng)大來(lái)源；三是大氣污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化為天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。根據(jù)我國(guó)在巴黎氣候大會(huì)的承諾，碳排放量將在2030年達(dá)到峰值并爭(zhēng)取提前實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)在巴黎氣候大會(huì)協(xié)議生效之后，天然氣作為低碳能源占一次能源消費(fèi)的比例將持續(xù)得以提升。

因此，從中短期來(lái)看，天然氣消費(fèi)的大幅增長(zhǎng)受經(jīng)濟(jì)回暖、國(guó)內(nèi)能源體制改革總體方案的落實(shí)以及煤改氣、碳稅等相應(yīng)政策的出臺(tái)等多方因素的影響，2020年天然氣消費(fèi)需求量將在3000億～3600億方，難以扭轉(zhuǎn)供過(guò)于求的形勢(shì)。從長(zhǎng)期看，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，天然氣將逐步替代煤炭成為重要的過(guò)渡能源，預(yù)計(jì)2030年天然氣消費(fèi)需求量可達(dá)4500億方，在我國(guó)一次能源中的比例將由目前的不到6%增加到13%～15%，接近世界平均水平。

2 分領(lǐng)域拓展天然氣利用市場(chǎng)的建議

天然氣供大于求的新形勢(shì)一方面使天然氣供應(yīng)及銷售企業(yè)面臨新的問題和挑戰(zhàn)，但另一方面也為開發(fā)新型利用市場(chǎng)、擴(kuò)大天然氣高端市場(chǎng)、優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)碳排放和環(huán)境容量較為敏感的領(lǐng)域內(nèi)將迎來(lái)天然氣消費(fèi)的快速增長(zhǎng)機(jī)遇，如工業(yè)燃料領(lǐng)域內(nèi)，鋼鐵、石化、陶瓷等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及大氣污染防治的需要（特別是京津冀及周邊地區(qū)），天然氣置換煤炭的進(jìn)程將全面加快；在交通領(lǐng)域內(nèi)，城際客車、重型卡車及內(nèi)河船舶將向LNG燃料發(fā)展；在天然氣發(fā)電領(lǐng)域，隨著國(guó)家鼓勵(lì)政策的落實(shí)和電力改革第三方接入的推進(jìn)，天然氣分布式能源項(xiàng)目迎來(lái)發(fā)展契機(jī)。但不同領(lǐng)域的天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)受多種因素和環(huán)境的影響。

2.1 城市燃?xì)?/p>

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、人民生活水平的提高以及服務(wù)業(yè)的快速崛起，城市燃?xì)庥脷鈱⒊掷m(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，仍將成為我國(guó)天然氣利用的最大市場(chǎng)，其增長(zhǎng)潛力可通過(guò)政策支持、價(jià)格改革和配套設(shè)施等方面進(jìn)一步提升。

首先，在政策層面，建議加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，有計(jì)劃地強(qiáng)制推進(jìn)天然氣替代民、商、服行業(yè)的采暖、炊事用煤，以及城市燃?xì)夤夥秶鷥?nèi)的輕工業(yè)熱力用煤等，同時(shí)給予困難用戶一定的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。其次，在價(jià)格改革方面，在建立規(guī)范化的天然氣價(jià)格形成機(jī)制同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)輸配氣成本的監(jiān)管，將其控制在合理的區(qū)間，才能將上游供應(yīng)商下調(diào)的供應(yīng)價(jià)格傳導(dǎo)到基層，讓下游用戶受益。最后，在配套設(shè)施方面，加快支線管網(wǎng)的建設(shè)和儲(chǔ)氣設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和多種氣源的公平接入，明確儲(chǔ)氣責(zé)任，確保供氣安全。

2.2 交通燃料

交通領(lǐng)域天然氣利用在最近幾年得到了快速發(fā)展，但一方面受國(guó)家出臺(tái)了大量的鼓勵(lì)和扶持電動(dòng)車及新能源汽車的政策及措施，致使天然氣燃料汽車在出租車、私家車方面的占用率裹足不前，另一方面受國(guó)際油價(jià)大幅下挫影響，天然氣相對(duì)于汽柴油經(jīng)濟(jì)性明顯減弱，加之經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，物流市場(chǎng)低迷等不利因素影響，交通領(lǐng)域用氣發(fā)展趨緩。

隨著越來(lái)越多的人士認(rèn)識(shí)到電動(dòng)車存在電池處理成本高、間接存在碳排放等環(huán)保問題，在目前天然氣供大于求的形勢(shì)下，大力發(fā)展交通燃料天然氣市場(chǎng)具有現(xiàn)實(shí)意義，預(yù)計(jì)將成為未來(lái)天然氣消費(fèi)的最重要潛在市場(chǎng)。建議從政策引導(dǎo)與市場(chǎng)開發(fā)兩方面擴(kuò)大該市場(chǎng)。

政策層面，建議制定車、船使用天然氣（主要是液化天然氣）的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺(tái)鼓勵(lì)公路客車和貨車應(yīng)用天然氣的投資、補(bǔ)貼等方面優(yōu)惠政策，并加大在有條件的地方推廣車船應(yīng)用天然氣的支持力度，如機(jī)場(chǎng)的服務(wù)運(yùn)輸車輛、港口拖船等，可以發(fā)揮政府采購(gòu)的引導(dǎo)作用，對(duì)財(cái)政支出或補(bǔ)貼的市政、公交、政府等部門的交通工具，設(shè)定明確的天然氣車的占比等。市場(chǎng)開發(fā)方面，重點(diǎn)針對(duì)重卡、重汽等重型車輛等價(jià)格承受力高的進(jìn)行開發(fā)，同時(shí)建議研究制定并出臺(tái)國(guó)家層面的車船用加氣站發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)形成骨干公路加氣站網(wǎng)絡(luò)等。

2.3 天然氣發(fā)電

在我國(guó)天然氣消費(fèi)中，發(fā)電用氣不斷上升，所占比重從2000年的4%提高到2015年的15%。但與占據(jù)國(guó)內(nèi)發(fā)電市場(chǎng)主導(dǎo)地位的煤電和國(guó)家鼓勵(lì)優(yōu)先使用的可再生能源發(fā)電相比，天然氣發(fā)電受制于成本約束。天然氣發(fā)電能夠靈活啟動(dòng)，具有很高的調(diào)峰、備用等價(jià)值，尤其是在可再生等間歇性能源比例提高的背景下，調(diào)峰的價(jià)值更加顯著。應(yīng)盡快理順上網(wǎng)電價(jià)，制定峰谷電價(jià)、峰谷氣價(jià)，利用低價(jià)氣發(fā)高價(jià)電是天然氣發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力所在，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼政策，充分實(shí)現(xiàn)天然氣的環(huán)保和調(diào)峰價(jià)值，支持利用天然氣改善發(fā)電結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大天然氣發(fā)電用氣量。

另外，國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出要優(yōu)化天然氣使用方式，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，同時(shí)電力市場(chǎng)化改革特別是售電側(cè)放開為分布式能源的發(fā)展提供了重要機(jī)遇，分布式能源項(xiàng)目將是天然氣利用的重要增量市場(chǎng)。但我國(guó)天然氣分布式能源發(fā)展還存在不少問題，其中包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)及運(yùn)營(yíng)管理等方面的障礙，體現(xiàn)在投資成本大、回收期限長(zhǎng)、設(shè)備運(yùn)行以及燃料成本過(guò)高，核心是價(jià)格問題及并網(wǎng)問題。因此，在國(guó)家層面需要更為細(xì)化的政策支持，在稅收優(yōu)惠政策、天然氣價(jià)格折讓、上網(wǎng)電價(jià)、電力直供等問題上給予指導(dǎo)，在企業(yè)層面，需要合理設(shè)計(jì)、控制投資成本、加大研究和論證，積極開拓能夠充分發(fā)揮分布式項(xiàng)目冷、熱、電供應(yīng)特點(diǎn)的市場(chǎng)。

2.4 工業(yè)燃料領(lǐng)域

天然氣作為工業(yè)燃料主要用于陶瓷、玻璃、鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)。在工業(yè)燃料方面，無(wú)論是從控制大氣污染，還是提高能源效率的角度，以天然氣替代煤炭都具有廣闊的空間。提高煤改氣替代，擴(kuò)大工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的天然氣消費(fèi)量，在目前煤炭?jī)r(jià)格具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的情況下，應(yīng)當(dāng)依賴于政策的引導(dǎo)和強(qiáng)制。一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，提高煤炭的使用成本；二是出臺(tái)煤改氣強(qiáng)制政策，如對(duì)于新增的鍋爐，在北方、東中部空氣治理壓力大的區(qū)域，可以考慮強(qiáng)制使用天然氣，不再新上燃煤鍋爐，同時(shí)在設(shè)施替換上給予財(cái)政支持。

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