梁文玉　翁瑞泉　張財(cái)濟(jì)

[摘 要]文章分析了我國(guó)國(guó)門生物安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)以及口岸動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫規(guī)范化建設(shè)的重要意義，結(jié)合泉州晉江國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅檢工作實(shí)際，對(duì)在空港口岸旅檢通道落實(shí)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫規(guī)范化建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的內(nèi)容提出了五點(diǎn)建議，最后總結(jié)了泉州檢驗(yàn)檢疫局落實(shí)此項(xiàng)工作所取得的成效。

[關(guān)鍵詞]空港；口岸；旅檢；動(dòng)植物；檢驗(yàn)檢疫；規(guī)范化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.175

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和全球一體化的不斷深入，對(duì)外貿(mào)易往來和人員交流快速增長(zhǎng)，動(dòng)植物疫病疫情跨境傳播和外來有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大，國(guó)門生物安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全的任務(wù)十分艱巨，履行相關(guān)國(guó)際規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)更加迫切。面對(duì)上述工作形勢(shì)，我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作仍存在一定程度的執(zhí)法依據(jù)體系不健全、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備無法滿足執(zhí)法需求等問題，口岸動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫規(guī)范化建設(shè)勢(shì)在必行。而空港口岸旅檢通道承擔(dān)著國(guó)際客運(yùn)重要任務(wù)，又是一線執(zhí)法窗口單位，直接面對(duì)社會(huì)大眾，規(guī)范化建設(shè)更是迫在眉睫。

1 口岸動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫規(guī)范化建設(shè)的重要意義

1.1 進(jìn)一步落實(shí)依法治國(guó)理念

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國(guó)發(fā)表了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法制這個(gè)方式。[1]而口岸動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫規(guī)范化建設(shè)的根本目的，就是通過規(guī)范化建設(shè)，完善口岸動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫法制建設(shè)，形成包含法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程等一系列文件的執(zhí)法體系，確保執(zhí)法行為有出處、執(zhí)法尺度必統(tǒng)一。

1.2 進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大確立了“五位一體”的社會(huì)總體發(fā)展布局，首次提出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)；[2]中共中央、國(guó)務(wù)院于2014年1月19日明確要求“加強(qiáng)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫”；[3]2016年兩會(huì)召開期間，“生態(tài)”也成為最熱門的議題之一。只有進(jìn)一步加強(qiáng)口岸動(dòng)植檢規(guī)范化建設(shè)，才能夠更加有效地保障國(guó)門生物安全，從而為保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全提供強(qiáng)有力的綠色屏障。

1.3 進(jìn)一步履行國(guó)際組織義務(wù)

加強(qiáng)動(dòng)植檢規(guī)范化建設(shè)是遵守國(guó)際規(guī)則、履行國(guó)際義務(wù)的必然要求。當(dāng)前，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）、世界衛(wèi)生組織（WHO）和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）共同倡導(dǎo)“同一世界、同一健康”的發(fā)展理念，特別強(qiáng)調(diào)口岸動(dòng)植檢規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)作用。國(guó)際動(dòng)植保護(hù)公約（IPPC）在措施標(biāo)準(zhǔn)中明確要求各締約方必須加強(qiáng)口岸植物檢疫官方機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)能力建設(shè)。中國(guó)作為相關(guān)國(guó)際組織的重要締約方，更應(yīng)當(dāng)樹立遵守國(guó)際規(guī)則的典范。

1.4 進(jìn)一步提升服務(wù)把關(guān)能力

加強(qiáng)口岸動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫規(guī)范化建設(shè)是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，國(guó)務(wù)院在2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)中提出：“加快通關(guān)便利化改革，培育出口貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)。”作為國(guó)家治理體系的微觀組成部分，加強(qiáng)口岸動(dòng)植檢規(guī)范化建設(shè)是質(zhì)檢系統(tǒng)深化體制機(jī)制改革，提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)把關(guān)服務(wù)能力的具體體現(xiàn)。

2 空港口岸旅檢通道動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容

空港口岸旅檢通道動(dòng)植檢規(guī)范化建設(shè)主要內(nèi)容應(yīng)該包括：工作制度、技術(shù)設(shè)施、專業(yè)隊(duì)伍、宣傳教育、部門協(xié)作等。

2.1 完善工作制度

制度是各項(xiàng)工作有序開展的基礎(chǔ)，首先要不斷完善空港口岸旅檢業(yè)務(wù)動(dòng)植檢工作制度，建立工作管理機(jī)制。一要完善業(yè)務(wù)工作制度。搜集相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及通航國(guó)家和地區(qū)疫情疫病信息，制定符合空港旅檢實(shí)際的操作規(guī)程，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢疫查驗(yàn)、截留退運(yùn)、采樣送樣、隔離檢疫、檢疫處理、安全防護(hù)等業(yè)務(wù)工作程序，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。二要完善內(nèi)部管理制度。強(qiáng)化人員資質(zhì)、崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、業(yè)務(wù)自查和績(jī)效考核等內(nèi)部管理，提高管理效能。三要完善應(yīng)急處置制度。完善動(dòng)植物疫情防控應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備及人員安全防護(hù)，全面提升動(dòng)植物疫情有效處置能力。四要完善信息公開制度。保證相關(guān)法律法規(guī)和動(dòng)植物疫情疫病信息發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確，履行一次性告知義務(wù)。

2.2 加強(qiáng)技術(shù)設(shè)施建設(shè)

技術(shù)設(shè)施建設(shè)是進(jìn)出境動(dòng)植檢工作的基礎(chǔ)保障?？崭劭诎堵脵z通道技術(shù)設(shè)施的配置應(yīng)以口岸設(shè)計(jì)吞吐量為基礎(chǔ)，以檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)量為依據(jù)，以滿足動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作需要并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)為原則。

2.2.1 現(xiàn)場(chǎng)檢疫查驗(yàn)設(shè)施

口岸應(yīng)配備足夠的業(yè)務(wù)用房，用于執(zhí)法問訊、檢疫查驗(yàn)、截留物品貯存、成效展示、藥品器械存儲(chǔ)、檢疫犬圈養(yǎng)等功能；攜帶物查驗(yàn)通道應(yīng)預(yù)留查驗(yàn)臺(tái)并配置X光機(jī)，可通過關(guān)檢“一機(jī)兩屏”實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)，有條件的口岸還可配置集禁止攜帶入境物自動(dòng)稱重、拍照、封存、旅客證件信息自動(dòng)采集、相關(guān)表格打印及統(tǒng)計(jì)查詢于一體的查驗(yàn)工作臺(tái)；應(yīng)在監(jiān)管區(qū)域內(nèi)做到全區(qū)域視頻音頻監(jiān)控覆蓋，或配置執(zhí)法記錄儀，以保證檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的規(guī)范性和嚴(yán)肅性；整個(gè)旅檢通道需配置一定數(shù)量的廢棄物投棄箱并標(biāo)識(shí)明顯，用于旅客自主投棄禁止攜帶入境物品；口岸現(xiàn)場(chǎng)還應(yīng)配備動(dòng)物芯片掃描儀、獸用紅外線測(cè)溫儀、便攜式檢疫工具箱、照相機(jī)、攝像機(jī)、手提式強(qiáng)光照明燈等技術(shù)設(shè)備。

2.2.2 口岸檢疫處理設(shè)施

檢疫處理設(shè)施的配置應(yīng)當(dāng)考慮能夠滿足不同場(chǎng)地、不同氣候條件下的檢疫處理及效果評(píng)價(jià)需求，滿足旅檢現(xiàn)場(chǎng)檢疫處理和截獲禁止進(jìn)境物無害化處理的需要。旅檢現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備噴霧器、菊酯類除蟲噴霧、含氯消毒劑等檢疫處理設(shè)備和藥劑，對(duì)于飛機(jī)、通道等大型區(qū)域的檢疫處理可委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展。高壓滅菌鍋、高溫焚燒爐是旅檢口岸最常用的無害化處理設(shè)備，不同口岸可根據(jù)實(shí)際情況配置。還可積極利用社會(huì)化處理設(shè)施，例如泉州檢驗(yàn)檢疫局協(xié)調(diào)晉江市園林局確定晉江市垃圾焚燒發(fā)電綜合處理廠為截留物定點(diǎn)銷毀企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了安全、有效、環(huán)保處理，為福建檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)首創(chuàng)。

2.2.3 實(shí)驗(yàn)室技術(shù)設(shè)施

應(yīng)加強(qiáng)口岸一線快速檢測(cè)篩查實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，以提高檢測(cè)鑒定效率及檢出率。應(yīng)配備包括鋸子、鑷子、探蟲針、放大鏡、采樣管、拉力秤等工具的植物檢疫工具箱，用于檢疫現(xiàn)場(chǎng)截獲物的取樣和初步篩檢的體視顯微鏡。有條件的口岸可設(shè)立養(yǎng)蟲室，條件不足的，可依托動(dòng)植檢實(shí)驗(yàn)室開展培養(yǎng)。還可積極建立遠(yuǎn)程鑒定技術(shù)體系，借助系統(tǒng)內(nèi)外科研院所及其他基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備、技術(shù)、人力等資源，提高檢測(cè)鑒定效率。

2.2.4 口岸動(dòng)植物疫情防控監(jiān)測(cè)設(shè)施

應(yīng)配置保證疫情監(jiān)測(cè)所使用的衛(wèi)星定位設(shè)備、有害生物誘捕器、誘劑、標(biāo)本制作等工具的配備，做好口岸動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)工作。

2.3 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

口岸動(dòng)植檢工作專業(yè)性強(qiáng)，敏感度高，要推動(dòng)建立結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)過硬的動(dòng)植檢專業(yè)人才梯隊(duì)，不斷提高工作人員業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平。一要強(qiáng)調(diào)專業(yè)資質(zhì)。動(dòng)植檢專業(yè)人員數(shù)量配備應(yīng)滿足業(yè)務(wù)工作需求，非專業(yè)人員在通過培訓(xùn)考核合格后，可安排從事與其業(yè)務(wù)能力相符的動(dòng)植檢工作。福建檢驗(yàn)檢疫局就于2016年對(duì)全省非專業(yè)人員開展了兩期共4周的脫產(chǎn)培訓(xùn)，涵蓋動(dòng)物傳染病的感染、流行、防制和 一、二、三類動(dòng)物傳染病，以及植物保護(hù)、植物病害診斷、植物害蟲檢疫檢驗(yàn)技術(shù)、農(nóng)田雜草、入侵生物等內(nèi)容，有效提高了非專業(yè)人員的執(zhí)法能力，確保了執(zhí)法行為的嚴(yán)肅性。二要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。需建立專業(yè)人員培養(yǎng)、使用與管理的長(zhǎng)效機(jī)制，制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，加大培訓(xùn)教育力度，確保工作人員知識(shí)不斷鞏固和更新。三要注重崗位練兵。積極組織開展業(yè)務(wù)交流、業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽、有害生物鑒定復(fù)核、動(dòng)物疫病及其他檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目能力測(cè)試、比對(duì)測(cè)試等專業(yè)活動(dòng)，提高業(yè)務(wù)知識(shí)實(shí)際應(yīng)用能力。

2.4 加強(qiáng)宣傳教育

宣傳教育是向社會(huì)普及國(guó)門生物安全常識(shí)，提高公眾自覺遵守動(dòng)植檢法律法規(guī)意識(shí)，為旅檢口岸動(dòng)植檢執(zhí)法把關(guān)營(yíng)造良好的輿論氛圍。一是注重工作現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育活動(dòng)。應(yīng)在出入境候機(jī)廳、旅檢通道、行李提取處等不同區(qū)域開展法律法規(guī)、違法案例宣傳，通過電子滾動(dòng)屏、刷屏機(jī)、宣傳板、宣傳冊(cè)、禁止攜帶入境物展示柜等宣傳設(shè)施，向出入境旅客充分告知相關(guān)法律法規(guī)要求。二是組織開展“國(guó)門生物安全”專題活動(dòng)?？山M織“國(guó)門生物安全”進(jìn)校園、客艙、機(jī)場(chǎng)、社區(qū)等活動(dòng)，讓更多的人群了解國(guó)門生物安全知識(shí)，泉州檢驗(yàn)檢疫局于2014年起陸續(xù)開展了國(guó)門生物安全進(jìn)校園、進(jìn)客艙、小記者進(jìn)機(jī)場(chǎng)等專題活動(dòng)，均取得了較好的宣傳效果。可以讓普通公民、特別是學(xué)生群體更多地認(rèn)識(shí)到旅檢口岸檢驗(yàn)檢疫工作的重要性，從而化身為“國(guó)門生物安全”宣傳使者，讓更多的人參與到保衛(wèi)“國(guó)門生物安全、建設(shè)美麗家園”的行動(dòng)中來。三是不斷拓展新的宣傳形式?？膳c航空公司合作，為每位入境旅客發(fā)放入境須知卡，與電信部門合作，為每位入境旅客發(fā)送溫馨提示短信，明確告知禁止旅客攜帶入境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品清單；可與地方展覽館、博物館合作，在展覽館、博物館中專設(shè)“國(guó)門生物安全”展區(qū)，讓國(guó)門生物安全宣傳常態(tài)化、社會(huì)化。

2.5 加強(qiáng)部門協(xié)作

旅檢口岸動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)內(nèi)外各部門的相互協(xié)作。一是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)各旅檢口岸間的溝通聯(lián)系和經(jīng)驗(yàn)交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)植檢工作中的新情況和新問題，研究分析旅檢口岸查驗(yàn)與監(jiān)管工作的新思路和新方法，推動(dòng)全國(guó)各旅檢口岸動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作協(xié)調(diào)一致、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、海關(guān)等部門的密切配合，及時(shí)相互通報(bào)疫情，聯(lián)合開展宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等。三是要加強(qiáng)與地方政府的溝通合作，充分利用國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，各地開展?fàn)巹?chuàng)生態(tài)文明示范區(qū)以及各地舉辦大型運(yùn)動(dòng)會(huì)、博覽會(huì)等大型活動(dòng)的契機(jī)，及時(shí)通報(bào)工作信息及工作成效，爭(zhēng)取地方對(duì)口岸動(dòng)植檢規(guī)范化建設(shè)的支持。

3 結(jié) 論

泉州檢驗(yàn)檢疫局通過在泉州晉江國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅檢通道開展動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升了口岸動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫把關(guān)能力，改善了執(zhí)法環(huán)境，提高了執(zhí)法效率；進(jìn)一步改善了口岸通關(guān)環(huán)境，透明了通關(guān)程序，提高了通關(guān)效率；進(jìn)一步擴(kuò)大了國(guó)門生物安全宣傳影響力，融入了生態(tài)文明建設(shè)，提高了公眾參與度。泉州檢驗(yàn)檢疫局還將以爭(zhēng)創(chuàng)總局示范點(diǎn)為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)空港旅檢口岸動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫規(guī)范化建設(shè)，以便進(jìn)一步保衛(wèi)國(guó)門生物安全，便利國(guó)內(nèi)外人員交流，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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