■ 曹永勝 李旭之

毛澤東與上世紀(jì)60年代的“三線建設(shè)”
—— 紀(jì)念人民軍工創(chuàng)建85周年

■ 曹永勝 李旭之

三線建設(shè)，是1964年在毛澤東同志和中共中央的決策下進(jìn)行的一場以戰(zhàn)備為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略。所謂三線地區(qū)，是包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海、山西、河南、湖北、湖南等省區(qū)的中西部地區(qū)。一線地區(qū)是指東部沿海和邊疆省區(qū)。處于二者之間的緩沖地帶則被稱作二線地區(qū)。開展三線建設(shè)國家共投入2052億元的資金和幾百萬人力，歷時15年之久，在三線地區(qū)和一二線地區(qū)腹地，建設(shè)起了以國防工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)為主的近2000個大中型工廠、鐵路、水電站、科研院所等基礎(chǔ)設(shè)施。三線建設(shè)規(guī)?？胺Q新中國成立以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略的空前壯舉。

解密檔案終結(jié)關(guān)于三線建設(shè)的口水戰(zhàn)

關(guān)于三線建設(shè)是否必要，長期以來存在肯定與否定的口水戰(zhàn)，其實看待這個問題的關(guān)鍵在于當(dāng)年的國際斗爭背景到底如何。

1994年，塵封在美國檔案館中的一批機(jī)密檔案已滿30年，由于美國歷史學(xué)家的不懈努力，其中一部分終于被曝光解密，證實1964年美國確實制定了對中國進(jìn)行突然襲擊的計劃，且不僅僅是設(shè)想而是變成了具體實施方案。

1963年4月，通過衛(wèi)星U-2高空偵察機(jī)偵察，美國確認(rèn)中國將在1964年爆炸第一顆原子彈，十分驚恐。美國參謀長聯(lián)席會議擬定了打擊中國核計劃的方案。1963年9月，蔣經(jīng)國到美國，商談使用空降兵部隊打擊中國核設(shè)施問題。

1964年9月16、17日，也就是美國最后討論對中國核基地進(jìn)行襲擊的時候，周恩來主持了由軍委和國務(wù)院負(fù)責(zé)人組成的第九次中央專門委員會會議，研究是否按時爆炸原子彈。有人提出推遲到1970年在三線地區(qū)建設(shè)好第二個核基地以后再進(jìn)行核爆炸，以免提前遭受襲擊；也有人認(rèn)為早晚都有壓力，還是按計劃10月爆炸。

9月21日，周恩來給毛澤東寫去特急信，附上羅瑞卿起草的請示報告，提出三種方案：一、“今年爆炸”；二、“明年4、5月與空投航彈連續(xù)試炸”；三、“推遲爆炸”，到西南的第二批核試驗基地建好以后。

毛澤東和中央常委研究后指出：原子彈是嚇唬人的，不一定用。既然是嚇人的，就早響。批示“即辦”，按原計劃10月爆炸。最終，中國第一顆原子彈于當(dāng)年10月16日成功爆炸，震驚了世界。

1969年三線建設(shè)的第二次高潮，也是在蘇聯(lián)的核打擊威脅之下掀起的。

1969年3月，中蘇邊防部隊在中國黑龍江省珍寶島發(fā)生了大規(guī)模武裝沖突。這時，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人企圖使用核武器打擊中國，蘇共中央政治局會議曾多次進(jìn)行了研究。蘇國防部長格列奇科竭力主張“一勞永逸地消除中國威脅”的核進(jìn)攻計劃。還有一個意見，即有限地對中國實施“核外科手術(shù)”，主要是摧毀中國的核設(shè)施。

1978年叛逃美國的蘇聯(lián)人舍甫琴科回憶說：“在轟炸中國的問題上意見分歧使政治局陷入僵局。他們有幾個月不能就這個問題做出決定?！弊詈蟮臎Q定是，“在邊境全線派駐大量裝備有核武器的部隊來顯示蘇聯(lián)的實力?！?/p>

可見，三線建設(shè)的兩次高潮，都是面臨美國、蘇聯(lián)襲擊的危險之下進(jìn)行的，并非“瞎折騰”。

重溫歷史細(xì)節(jié)

50年前的1964年，初夏的5月27日，毛澤東同志在中南海菊香書屋召集劉少奇、周恩來、鄧小平等人，開了一個臨時中央政治局常委會議。毛澤東嚴(yán)肅地說：“在原子彈時期，沒有后方是不行的。要準(zhǔn)備上山，上山總還要有個地方。北京出了問題，只要有攀枝花（鋼鐵基地）就解決問題了。前一個時期，我們忽視利用原有的沿海工業(yè)基地，后來經(jīng)過提醒，注意了。最近這幾年又忽視‘屁股’和后方了?！?/p>

1949年之前我國的工業(yè)布局，大部分集中在沿海城市，國防工業(yè)主要分布在東北、華北和中南地區(qū)。據(jù)1952年統(tǒng)計，我國沿海各省市的工業(yè)產(chǎn)值，占全國的70%，鋼鐵工業(yè)占到80%。這種不合理的工業(yè)布局，是舊中國半殖民地經(jīng)濟(jì)造成的，新中國成立后必須改變。毛澤東1956年在《論十大關(guān)系》中指出：“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展?！庇终f：“新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且利于戰(zhàn)備?！?/p>

從1953年開始的第一個五年計劃，就重視工業(yè)布局，加強(qiáng)了內(nèi)地建設(shè)。新建了成渝、天蘭、蘭青、寶成、黔桂、包蘭、蘭新、石太等鐵路干線，改善了交通條件。第一個五年計劃時期全國新建的156個重點工業(yè)建設(shè)項目，有三分之一建在三線地區(qū)。到1964年我國大規(guī)模開展三線建設(shè)的前夕，三線地區(qū)交通閉塞的狀況已經(jīng)有了初步改變，工業(yè)有了一定的基礎(chǔ)，為三線建設(shè)創(chuàng)造了必要的條件。

毛澤東在那次臨時中央政治局常委會議所說的“屁股”，指的就是基礎(chǔ)工業(yè)。他的擔(dān)心，是針對第三個五年計劃（簡稱“三五”計劃）的部署。“三五”計劃本來中心任務(wù)是放在搞好農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，解決人民的“吃穿用”問題，因此被稱為“吃穿用”計劃。而對基礎(chǔ)工業(yè)和國防工業(yè)的投資有所減少。毛澤東起初也是同意的，但是，國際形勢的嚴(yán)峻，使他越來越感到不安。

4月25日，解放軍總參謀部作戰(zhàn)部寫出一份報告，報送毛澤東。報告提出：中國工業(yè)過于集中，14個100萬人口以上的大城市就集中了約60%的主要民用機(jī)械工業(yè)，50%的化學(xué)工業(yè)和52%的國防工業(yè)。大城市人口多，大部分都在沿海地區(qū)，易遭空襲，主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭，多在大城市及附近，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，交通可能陷入癱瘓。

毛澤東看完報告后說：我們不是帝國主義的參謀長，不曉得它什么時候要打仗。要下決心搞三線建設(shè)，一、二線也要搞點軍事工業(yè)，準(zhǔn)備游擊戰(zhàn)爭要有根據(jù)地，有了這個東西就放心了。

8月2日夜里，美國驅(qū)逐艦“馬克多斯”號在北部灣與越南海軍魚雷艇發(fā)生激戰(zhàn)。8月12日，毛澤東急切地問：“國務(wù)院組織專案小組，已經(jīng)成立，開始工作沒有？”

30日，鄧小平批示將李富春、薄一波、羅瑞卿研究后提出的如何防備敵人突然襲擊的報告印發(fā)。報告建議：

（1）一切新的建設(shè)項目，不在第一線，特別是十五個100萬人口以上的大城市建設(shè)。

（2）第一線，特別是十五個大城市的現(xiàn)有續(xù)建項目，除明年、后年即可完工投產(chǎn)見效的以外，其余一律要縮小規(guī)模，不再擴(kuò)建，盡早收尾。

（3）在第一線的現(xiàn)有老企業(yè)，特別是工業(yè)集中的城市的老企業(yè)，要把能搬的企業(yè)或車間、特別是有關(guān)軍工和機(jī)械工業(yè)，遷移一部分到三線。

（4）在一線的全國重點高等學(xué)校和科學(xué)研究、設(shè)計機(jī)構(gòu)，應(yīng)有計劃地遷移到三線、二線去。

（5）今后，一切新建項目不論在哪一線建設(shè)，都應(yīng)貫徹執(zhí)行分散、靠山、隱蔽的方針，不得集中在某幾個城市或點。

1964年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)1965年國民經(jīng)濟(jì)計劃，其指導(dǎo)思想是：爭取時間，大力建設(shè)戰(zhàn)略后方基地，防備外敵發(fā)動侵略戰(zhàn)爭。1965年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)的第三個五年計劃提出：加快三線建設(shè)特別是國防工業(yè)建設(shè)，是第三個五年計劃的核心；要全面考慮備戰(zhàn)、備荒、為人民三個因素，統(tǒng)籌安排，突出重點，集中力量，把西南和西北部分省區(qū)建設(shè)成為初具規(guī)模的戰(zhàn)略大后方。這樣，四川省就是重點，繼而是貴州、陜西、鄂西、湘西、豫西。最早開工的建設(shè)項目有：攀枝花鋼鐵基地、成昆鐵路、以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地、貴州六盤水地區(qū)的煤田基地以及江漢、南陽兩大油田等。

事實上，世界上許多國家，尤其是幅員遼闊的一些國家，都把國防經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)盡量配置在國家戰(zhàn)略縱深地區(qū)。如：德國把重工業(yè)和國防工業(yè)基本上分布在遠(yuǎn)離邊境的中部地區(qū)；蘇聯(lián)從1941年開始，在不到半年的時間內(nèi)，把國防經(jīng)濟(jì)從靠近前沿的西部地區(qū)向伏爾加河流域、烏拉爾、西伯利亞和中亞地區(qū)搬遷；美國根據(jù)防空能力，以距離海岸300公里作為國防安全地帶，部署國防工業(yè)。我國在20世紀(jì)60年代中央做出調(diào)整工業(yè)布局和加強(qiáng)戰(zhàn)略縱深即三線建設(shè)的決定后，工業(yè)的戰(zhàn)略布局就開始由沿海和邊疆向內(nèi)地、由東向西逐步展開。由此可見，毛澤東同志提出建設(shè)三線戰(zhàn)略是借鑒國際經(jīng)驗教訓(xùn)做出的重要決策。

中央做出三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策后，國務(wù)院國防工業(yè)辦公室立即召開工作會議研究貫徹。1964年9月，由國務(wù)院國防工業(yè)辦公室常務(wù)副主任趙爾陸帶隊，組織核、航空、航天、兵器、電子、船舶等國防工業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)同志，組成工作組，分別到四川、貴州、滇東北、陜西、甘南、寧夏、鄂西、湘西以及廣西西江上游等地區(qū)進(jìn)行踏勘，初步擬定了國防工業(yè)三線建設(shè)布局方案，并向中央做出關(guān)于國防工業(yè)三線建設(shè)的布局、廠址選擇、工程設(shè)計和施工問題的三個報告，得到了中央的批準(zhǔn)。

在建設(shè)全國三線戰(zhàn)略后方基地的同時，1964年10月，廣東省從戰(zhàn)備出發(fā)，也在省內(nèi)規(guī)劃建設(shè)自己的后方基地，得到了毛澤東的充分肯定。他號召全國一、二線各省市也討論一下自己的三線問題，認(rèn)為這個可以解決一個長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性的大問題，現(xiàn)在不為，后悔無及。隨即，國務(wù)院國防工業(yè)辦公室組織編制了全國各省、市、自治區(qū)的小三線建設(shè)規(guī)劃，并得到中央和國務(wù)院批準(zhǔn)（西南、西北地區(qū)俗稱“大三線”，各省份自己靠近內(nèi)地的腹地簡稱“小三線”）。按照這個規(guī)劃，在1965-1967三年時間內(nèi)，國家投資21億元，建設(shè)202個地方軍工廠、168個配套工業(yè)項目、364個交通通訊建設(shè)項目，作為省、市、區(qū)的戰(zhàn)略后方基地。規(guī)劃建設(shè)的地方軍工廠，主要生產(chǎn)半自動步槍、槍彈、手榴彈、地雷、迫擊炮、迫擊炮彈、硝銨炸藥、火工品等，用來裝備地方部隊和民兵。按照人民戰(zhàn)爭的思想，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，交通被切斷，也能做到省自為戰(zhàn)。

從三線建設(shè)到市場經(jīng)濟(jì)

正如攀枝花一樣，六盤水是當(dāng)年三線建設(shè)中發(fā)展起來的城市。六盤水是六枝、盤縣、水城的組合。在六盤水的大街上，可以看到諸如“發(fā)揚(yáng)三線精神”的標(biāo)語，使懂點歷史知識的人一下子就知道六盤水是三線建設(shè)中發(fā)展起來的城市。當(dāng)東部地區(qū)言必稱“特別是”時代的時候，當(dāng)東部地區(qū)的人都忘記前三十年的時候，在西部的六盤水，這里的人民還記得三線建設(shè)，沒有忘記自己的由來，正如少數(shù)民族地區(qū)還世世不忘毛主席的恩情一樣。

沒有三線建設(shè)，就沒有六盤水?，F(xiàn)今六盤水是貴州的第三大城市，是中國西部的一個重要城市——“西南煤都”，也是西南地區(qū)重要的煤炭鋼鐵工業(yè)基地。沒有三線建設(shè)，不僅沒有六盤水，也沒有現(xiàn)在一些西部城市的建設(shè)基礎(chǔ)，也沒有中國西部的科技、文化、生活水平的進(jìn)步。當(dāng)年出于戰(zhàn)備，毛澤東同志號召在中國中西部地區(qū)的十三個省區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的國防、科技、工業(yè)和交通的基本設(shè)施建設(shè)工程，是高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略布局，是改變中國西部地區(qū)歷史上向來落后的偉大行動。三線建設(shè)是中國西部地區(qū)的工業(yè)搖籃。當(dāng)年三線建設(shè)，有多少祖國的熱血兒女奔赴西部山區(qū)，貢獻(xiàn)給了西部地區(qū)的工業(yè)建設(shè)。

如果按照市場理論邏輯，肯定不會有六盤水，不會有攀枝花，不會有西部鐵路、穿山隧道、凌空于山谷之上的鐵路橋梁，不會有西部科技的進(jìn)步，不會有國防上的戰(zhàn)略后方。市場經(jīng)濟(jì)理論之下，不會有“傻瓜們”去投入巨大的看不到多少收益的基礎(chǔ)建設(shè)，不僅西部將繼續(xù)落后下去，而且我們也不會有可靠牢固安全的國防上的戰(zhàn)略大后方。這或許是我們已經(jīng)提出多年的西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起卻很難出彩的根本原因。

從中國的經(jīng)濟(jì)布局上看，中國國防處于一種危險境地。由于經(jīng)濟(jì)的自由化發(fā)展，我們多年的建設(shè)成就全部集中在東部沿海一線，而東部沿海之外，已是美日第一島鏈、第二島鏈、第三島鏈的包圍。我們的東部沿海就如一個大肚皮正對著亮锃锃的刺刀一樣。如果一旦有變，敵方摧毀了東部，如果沒有可以依靠的后方，中國將沒有繼續(xù)抵抗的力量和經(jīng)濟(jì)實力，可見后方當(dāng)年三線建設(shè)決策之深謀遠(yuǎn)慮。

三線建設(shè)的成就

如果單從改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的布局看，三線建設(shè)有著重要的經(jīng)濟(jì)效益。

首先，在西部地區(qū)建成了一大批工業(yè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，新增了一大批科技力量。西部地區(qū)建成了一批重要的鐵路、公路干線和支線，使三線地區(qū)的鐵路占全國的比重，由1964年的19.2%提高到34.7%。西部地區(qū)建成了一大批機(jī)械工業(yè)、能源工業(yè)、原材料工業(yè)重點企業(yè)和基地。貴州六盤水煤炭還可以支援外省，初步改變了江南無煤炭調(diào)出省的狀況。

其次，在西部建成了一批新興工業(yè)城市，如攀枝花、六盤水、十堰、金昌過去都是山溝野嶺，現(xiàn)在成為世界著名的鋼城、煤都、汽車城、鎳都。幾十個古老的歷史縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)被注入了新鮮血液，成為現(xiàn)代化工業(yè)科技都市和交通樞紐，如四川的綿陽、德陽、自貢、樂山、瀘州、廣元，貴州的遵義、都勻、凱里、安順，云南的曲靖，陜西的寶雞、漢中、銅川，甘肅的天水，河南的平頂山、南陽，湖北的襄樊、宜昌，青海的格爾木等。

可以說，如果沒有三線建設(shè)縮小了東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，那么在改革開放初期，我們要實施優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的大戰(zhàn)略，將會遇到原材料、動力供應(yīng)等問題。在這個意義上說，三線建設(shè)為改革開放提供了安全保障和物質(zhì)條件。

經(jīng)過了十幾年，三線建設(shè)完成的主要項目有：

四川、云南交界的攀枝花鋼鐵基地；成昆、湘黔、襄渝、南疆、青藏（西寧至格爾木段）、陽安、京原、焦枝、枝柳鐵路；以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地；貴州六盤水煤炭鋼鐵基地和航空工業(yè)基地；重慶至萬縣長江沿岸的造船工業(yè)基地；陜西的航空工業(yè)、兵器工業(yè)基地；甘肅酒泉的導(dǎo)彈基地和鋼鐵基地；湖北十堰的第二汽車制造廠；湖北葛洲壩水利樞紐工程、秦嶺火力發(fā)電廠、烏江渡水電站；渭北煤炭基地；湖北江漢油田、陜甘寧地區(qū)長慶油田、河南油田；四川西昌航天發(fā)射基地；江西直升機(jī)基地；豫西鄂西湘西兵器工業(yè)基地；云南的船舶工業(yè)基地等等。

由于三線建設(shè)主要處于深山僻野的保密狀態(tài)，自然不為大多數(shù)人知曉。50多年過去了，塵封的歷史也漸漸顯露，我們也明白了當(dāng)初決策者的良苦用心以及建設(shè)者們的偉大犧牲。

（作者單位：國防大學(xué)）

519廠降本核算破題控費工序發(fā)力

今年以來，519廠把控制產(chǎn)能費用、降低產(chǎn)品成本作為推動企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、適應(yīng)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展之策，宏觀上推進(jìn)精益管理，微觀上分類指導(dǎo)引深成本核算，產(chǎn)品費效比不斷提升。

該廠賬務(wù)部門認(rèn)真分析經(jīng)營與生產(chǎn)管理短板，優(yōu)先精選“委托加工物資流轉(zhuǎn)、定額損耗、邊角余料管理”和“出廠車輛油耗成本控制”兩個精益生產(chǎn)項目，深入6類生產(chǎn)、技術(shù)工藝和服務(wù)保障單位掌握情況，采集數(shù)據(jù)、梳理信息、分析管理機(jī)理，從委托加工物資和完善油耗成本控制入手降低產(chǎn)品成本。

十八分廠巧妙利用火焰切割下料中產(chǎn)生的廢邊料制成框架環(huán)框防變形支撐工裝，滿足防變形工藝要求，節(jié)省了工裝材料和大量產(chǎn)品熱處理后反變形控制的時間、人力和技術(shù)等質(zhì)量安全成本；液壓件公司鼓勵職工大膽試驗，操作工人與技術(shù)人員合力攻關(guān)，創(chuàng)新加工工序，優(yōu)先加工某產(chǎn)品U形槽垂直面，改變U形槽深度尺寸后，再加工U形槽內(nèi)形，有效降低了加工難度，增強(qiáng)了加工工藝質(zhì)量可靠性，提高2倍工效，節(jié)約了大量昂貴的刀片和輔助材料，在生產(chǎn)勞動競賽活動中產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。（王建偉）

深圳塞亞氣霧劑連獲迪士尼和沃爾瑪認(rèn)可

近日，西安北方惠安公司合資公司——深圳市賽亞氣霧劑有限公司，連續(xù)獲得了迪士尼、沃爾瑪認(rèn)證，正式成為迪士尼、沃爾瑪產(chǎn)品合格生產(chǎn)供應(yīng)商，這是塞亞公司市場開拓中的又一成功典范。

深圳塞亞公司隸屬于中國兵器西安北方惠安公司，屬國有控股的合資企業(yè)，是中國第一家生產(chǎn)氣霧劑產(chǎn)品的企業(yè)。自公司成立以來，依托強(qiáng)大的軍工科技力量，造就了一批優(yōu)秀的氣霧劑制造和研發(fā)專家，鍛造出一個優(yōu)秀的管理團(tuán)隊，三十多年來賽亞憑借著“推石頭上山”的堅韌毅力和“敢啃硬骨頭”的堅定信念，以過硬的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，一路披荊斬棘，在深圳特區(qū)打出了自己的一片天下。產(chǎn)品從單一的自動噴漆發(fā)展到工業(yè)用品、家居、汽車和個人護(hù)理四大系列100多個產(chǎn)品。

近年來，塞亞公司緊跟市場步伐，在市場開拓方面做了大量工作，使得市場占有率連年攀升，產(chǎn)值連續(xù)兩年突破億元，銷售額和利潤總額也連創(chuàng)新高。面對可喜的成績，大家從來沒有停止過努力，因為他們明白只有不斷開拓新市場，才能在瞬息萬變的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。（張妮）