王中杰

摘 要：創(chuàng)新驅動發(fā)展強調(diào)科技與經(jīng)濟的融合，是全面的、發(fā)展的創(chuàng)新，人的知識和智力是創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵因素。黨的十八大明確了創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略在國家發(fā)展全局的核心地位，大力推動科技創(chuàng)新，但在創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施中面臨體制創(chuàng)新滯后、企業(yè)創(chuàng)新動力不足和產(chǎn)學研結合不緊密等急需解決的突出問題。因此，必須加快體制創(chuàng)新，提升創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新性，加強高校和企業(yè)的合作密度，才能有力推動我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的進程。

關鍵詞：創(chuàng)新驅動發(fā)展；自主創(chuàng)新；科技創(chuàng)新；體制創(chuàng)新

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）08-0019-02

隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展和競爭的日益加劇，新的科技革命正在世界范圍內(nèi)孕育突破，許多國家和地區(qū)都將創(chuàng)新驅動型經(jīng)濟發(fā)展提到戰(zhàn)略性高度[1]86-128。立足中國國情和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展實際，依據(jù)全球經(jīng)濟發(fā)展的時代特征，黨的十八大報告明確提出要實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，將“科技創(chuàng)新”作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，并擺明科技創(chuàng)新的地位——國家發(fā)展全局的核心。這是我們對未來經(jīng)濟發(fā)展的重大決策，為我國新時期經(jīng)濟發(fā)展的科學性和創(chuàng)新性指明了方向。

一、創(chuàng)新驅動發(fā)展的內(nèi)涵

熊彼特最早提出“創(chuàng)新”的概念及理論，并對“經(jīng)濟增長”和“經(jīng)濟發(fā)展”的內(nèi)涵做了區(qū)分：將缺乏創(chuàng)新的、靜態(tài)的經(jīng)濟變化看作是經(jīng)濟增長；將具有創(chuàng)新的、動態(tài)的經(jīng)濟變化看作是經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新被看作是經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)，只有創(chuàng)新才有發(fā)展，這也是其經(jīng)濟思想的精髓[2]17-19。從馬克思哲學的角度看，創(chuàng)新即為以新發(fā)明和新描述為特征的從意識到實踐的過程，是勞動的階段性發(fā)展[3]34。

創(chuàng)新驅動的概念最早由管理學大師邁克爾·波特提出，他把國家經(jīng)濟發(fā)展劃分為生產(chǎn)要素驅動、投資驅動、創(chuàng)新驅動和財富驅動四個階段。創(chuàng)新驅動發(fā)展是指驅動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力不再是生產(chǎn)要素的巨大投入或者技術設備的改善和投資規(guī)模的擴大，而是創(chuàng)新能力和水平的提高，經(jīng)濟發(fā)展是以知識和科技為先導的創(chuàng)新型發(fā)展。具體而言，首先，創(chuàng)新驅動是以人的知識、智力等具有無限增長性的要素為驅動力量，這些要素的生產(chǎn)率遠高于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素[4]1-5。人的知識和智力是創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵因素，缺乏人的知識和智力，創(chuàng)新驅動發(fā)展將無從談起。其次，創(chuàng)新驅動強調(diào)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟的融合[5]46-48，也就是說，創(chuàng)新驅動發(fā)展，要實現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結合，大幅提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率；科技創(chuàng)新不能脫離經(jīng)濟發(fā)展，二者是一種相互融合的過程；創(chuàng)新驅動的成果需應用于實踐，才能推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，而能否推動社會經(jīng)濟發(fā)展又成為檢驗科技創(chuàng)新成果實效性的標準，市場發(fā)展的不斷需求是創(chuàng)新驅動的持續(xù)動力。最后，創(chuàng)新驅動發(fā)展是全面的創(chuàng)新，不僅包括科技創(chuàng)新，還包括理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等各個方面，這些方面相輔相成，以科技創(chuàng)新為出發(fā)點和歸宿。創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心要義是以科技進步和創(chuàng)新為支撐，加大改革力度，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力，推動中國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展[6]6。

二、我國創(chuàng)新驅動發(fā)展的瓶頸

參照邁克爾·波特的經(jīng)濟發(fā)展階段論，我國經(jīng)濟發(fā)展尚處于“生產(chǎn)要素驅動”和“投資驅動”這兩個階段，嚴峻的現(xiàn)實告訴我們，傳統(tǒng)的依賴廉價勞動力、擴展生產(chǎn)規(guī)模、以出口導向為主的粗放式經(jīng)濟增長方式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展的空間越來越小，我國經(jīng)濟發(fā)展必須盡快踏入創(chuàng)新驅動階段，才能保證中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?；趯?jīng)濟發(fā)展規(guī)律的把握，黨中央制定了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了顯著成效，但創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)、長期的工程，也存在諸多弊端。

（一）體制創(chuàng)新急需解決

我國體制創(chuàng)新嚴重滯后，主要表現(xiàn)為政府對資源配置權限過大，重要經(jīng)濟資源的配置仍掌握在政府手中，政府管理的越位錯位現(xiàn)象比較普遍，市場的價格形成和信號傳遞作用受到限制，無法有效發(fā)揮其對資源配置的決定性作用。這種制度失衡現(xiàn)象嚴重制約了創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的進程[7]101-104。

（二）企業(yè)自主創(chuàng)新動力嚴重不足

我國的經(jīng)濟體制決定了國有企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施中，國有企業(yè)應成為科技創(chuàng)新的主導力量，但由于國有企業(yè)習慣了國家政策支持和資金支持帶來的優(yōu)惠，加之傳統(tǒng)發(fā)展模式給企業(yè)帶來的較大利潤，造成國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的惰性，不愿在企業(yè)自主創(chuàng)新方面投入過多的精力和資金，出現(xiàn)“有力無心”的現(xiàn)象。而民營企業(yè)卻在創(chuàng)新發(fā)展上“有心無力”，想通過創(chuàng)新推動企業(yè)發(fā)展，但缺乏必要的政策支持和有力的資金支撐。這兩方面的因素導致我國企業(yè)普遍出現(xiàn)自主創(chuàng)新能力不足的局面。

（三）產(chǎn)學研結合不緊密

科技與經(jīng)濟的緊密結合問題目前在我國尚未得到有效解決。高校及社會科研機構是人才聚集地，高層次人才云集，創(chuàng)新性強，科研成果豐富。但其與企業(yè)的合作關系尚不緊密，致使許多極有價值的創(chuàng)新性研究成果不能同市場有效聯(lián)系從而轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，難以推動經(jīng)濟創(chuàng)新性發(fā)展，導致許多科研成果僅僅停留在理論研究的高度，與生產(chǎn)實際相脫節(jié)。而企業(yè)由于經(jīng)濟利益的驅動以及缺乏企業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃，往往注重眼前的經(jīng)濟效益，忽視創(chuàng)新科技成果所能帶來的潛在價值，不愿投入過多資金用于企業(yè)自身的科技研發(fā)。到目前為止，國內(nèi)的許多企業(yè)并沒有強大的企業(yè)研發(fā)團隊做支撐，缺乏產(chǎn)生科技創(chuàng)新成果的平臺和機會。這種科研創(chuàng)新成果和生產(chǎn)實踐的脫節(jié)不僅導致高校和科研機構的科研成果的高閑置率和重復率，造成資金和資源的浪費，還會致使我國企業(yè)的發(fā)展因缺乏自主創(chuàng)新而出現(xiàn)難以為繼的僵化局面，使創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略失去意義。

三、推動我國創(chuàng)新驅動發(fā)展的策略

（一）建立和完善創(chuàng)新驅動發(fā)展的頂層設計

西方創(chuàng)新經(jīng)濟學中的“制度創(chuàng)新經(jīng)濟學”認為，經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的基本條件是由政府主導進行的體制創(chuàng)新和制度環(huán)境創(chuàng)新。我國在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略時，必須建立和完善創(chuàng)新驅動發(fā)展的頂層設計。首先，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的開展必須以科技成果和項目為依托，提供相關優(yōu)惠政策及配套措施，加強科研項目經(jīng)費管理改革。政府需明確實體經(jīng)濟的主體，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)。其次，政府需要為科技創(chuàng)新提供完善的政策環(huán)境支持，落到實處，切忌“放空炮”，這樣人們才能“信之而行之”。并能夠根據(jù)創(chuàng)新驅動發(fā)展的新情況制定相應的新政策，為創(chuàng)新驅動的順利實施保駕護航。再次，完善創(chuàng)新驅動評價體系。發(fā)達國家已經(jīng)形成了比較成熟的創(chuàng)新驅動評價體系，如歐洲的創(chuàng)新記分牌。美國競爭力委員會把創(chuàng)新評價指標體系劃分為四代，第一代創(chuàng)新評價體系強調(diào)創(chuàng)新的投入；第二代創(chuàng)新評價體系強調(diào)創(chuàng)新產(chǎn)出；第三代創(chuàng)新評價體系所含的評價指標更豐富，主要以創(chuàng)新調(diào)查和公共數(shù)據(jù)整合為基礎；第四代創(chuàng)新評價指標則包括了創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新過程[8]88。我國政府可以參照此標準，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展實際制定相應的創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標體系，不僅包括創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新效果等方面的評估指標，而且納入創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化等軟指標的評價，對我國創(chuàng)新驅動發(fā)展進行全面有效的評價，形成積極正面的創(chuàng)新導向，對中國創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展狀況提供實證參考。最后，完善政策環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供保障。包括已有政策的完善落實、試點政策的總結推廣及新政策的制定和完善。

（二）重視構建高校等科研機構與企業(yè)的橫向聯(lián)系，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新

二戰(zhàn)后的德國能夠在經(jīng)濟發(fā)展一度落后的局面下以極快的速度重新邁進科技強國的行列，與其完善的創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略體系密不可分。德國開展了以馬普學會、亥姆霍茲聯(lián)合會、弗勞恩霍夫協(xié)會、萊布尼茲科學聯(lián)合會四大科研機構為核心的科研體制和科研結構的改革，明確各個科研機構的功能，逐年加大經(jīng)費投入，以推動其不斷實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。我國創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略應充分發(fā)揮高校等科研機構在國家創(chuàng)新體系中的獨特作用，增強高校和企業(yè)的橫向合作意識，搭建合作平臺，實現(xiàn)資源共享。高?？梢韵蚱髽I(yè)派駐科研顧問，提供理論指導，協(xié)助企業(yè)進行科研創(chuàng)新；企業(yè)為高校提供研究課題和基地，為高?？蒲袆?chuàng)新提供便利和實踐支持，實現(xiàn)互利共贏。同時，政府應給予政策導向和資金支持，形成明確的規(guī)定條例，為高校創(chuàng)新性科研成果進入企業(yè)開設綠色通道，構建完善的政產(chǎn)學研用支持體系。

（三）搭建企業(yè)科研團隊，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力

建設創(chuàng)新型國家的關鍵是自主創(chuàng)新，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的有效實施依賴于自主創(chuàng)新能力的提高?？萍紕?chuàng)新的最重要主體是企業(yè)，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重要落腳點之一。發(fā)展中的企業(yè)需要不斷增強自主創(chuàng)新意識，強化自身技術創(chuàng)新的主體地位，增加研究經(jīng)費投入，建立以企業(yè)為主導的科技研發(fā)創(chuàng)新體系，構建以市場為導向的科技創(chuàng)新機制，有力促進科技與經(jīng)濟的緊密結合。

企業(yè)在科研人才的引進上要積極而不盲目[9]23-27，圍繞科技創(chuàng)新發(fā)展需求和目標，匹配性地引進適用性人才，合理設置人才引進成本，組建結構合理的科研團隊，既包括專業(yè)技術研發(fā)人才，也要有復合型管理人才，以促使科研成果和生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的銜接，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，避免人崗錯位。同時注重人才激勵，強調(diào)以人為本，改善科研人員工作和生活環(huán)境，增強科研人員的歸屬感。對創(chuàng)新成果采用第三方介入的評價體系，以同行評價、社會效益、創(chuàng)新程度、實際貢獻等作為評價標準，提升評價的客觀性，提升企業(yè)科研團隊的整體質(zhì)量。建立完善的知識產(chǎn)權制度和法律條文，對創(chuàng)新成果進行有效保護，促使創(chuàng)新成果在市場經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

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