徐小坤

摘 要：對于主要使用國有資金的市政工程，標(biāo)底審計有著特殊的意義和重要的作用。當(dāng)前我國市政工程標(biāo)底編制存在著諸多不足之處。同時標(biāo)底審計的效果也很明顯。標(biāo)底審計是對標(biāo)底編制全方位的審計，重中之重是對標(biāo)底編制中定額的套用、清單的使用和工程量計算的審計。加緊推廣市政工程標(biāo)底審計需多種措施并舉，刻不容緩。

關(guān)鍵詞：市政工程；標(biāo)底；審計

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）08-0119-02

標(biāo)底是招標(biāo)人對該項目的預(yù)估值，是評價工程建設(shè)最重要的參考尺度。標(biāo)底審計是對工程項目招投標(biāo)中建設(shè)單位自己或者委托中介編制的標(biāo)底進(jìn)行審計，在一定程度上決定著工程的成敗。市政工程大多數(shù)由政府投資，相對于土建工程屬于高利潤專業(yè)，也屬于審計實踐經(jīng)驗中核減較多的專業(yè)，值得重視。

一、目前我國市政工程標(biāo)底審計的現(xiàn)狀及存在的問題

市政工程多屬政府投資項目，建設(shè)單位多委托中介機構(gòu)編制標(biāo)底，確定最高限價。大部分中介機構(gòu)都和建設(shè)單位合作時間較長，編制過程中缺少相關(guān)的監(jiān)督和競爭，轉(zhuǎn)包和掛靠證書的現(xiàn)象也客觀存在。標(biāo)底編制人員存在重理論，不了解施工工藝和流程的情況，有些根本無法施工。也有的編制單位與投標(biāo)單位串通，在明知某項清單在實際施工中不可能施工的情況下故意將該工程量和價格編低，從來達(dá)到獲取不正當(dāng)利益的目的。有些水平不高的標(biāo)底影響招標(biāo)的公正性和準(zhǔn)確性，也影響著整個施工工程。

1.我國市政工程多為政府投資項目，多為審計局或?qū)徲嬀治袑I(yè)代理機構(gòu)進(jìn)行。目前我國建設(shè)工程標(biāo)底審計開展的結(jié)果是良好的，也證明了開展標(biāo)底審計是十分必要的。如2008年河南省禹州市開展的標(biāo)底審計核減率達(dá)到12.89%[1]。

2.很多國有建設(shè)單位為了規(guī)避責(zé)任和風(fēng)險，盡可能將工程項目送交審計。標(biāo)底審計時面臨著專業(yè)人員少、技術(shù)不過關(guān)的現(xiàn)象，審計局只能將部分市政工程標(biāo)底審計工作委托中介機構(gòu)完成，而中介機構(gòu)的水平更是參差不齊，對中介機構(gòu)的監(jiān)督也流于形式，甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)違法違紀(jì)的現(xiàn)象。還有如筆者曾經(jīng)工作過的某審計局在進(jìn)行了將近半年的標(biāo)底審計后因人員不足放棄標(biāo)底審計。

3.當(dāng)前我國市政工程的審計多為結(jié)算審計，標(biāo)底審計比較少見。目前可見的市縣級政府部門設(shè)立專門的標(biāo)底審計機構(gòu)只有浙江省金華市建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底審計站等為數(shù)不多的幾家。而結(jié)算審計“很難從根本上幫助改善工程建設(shè)項目管理水平，降低工程成本、提高建設(shè)項目的投資效益、發(fā)揮審計監(jiān)督的‘免疫系統(tǒng)作用”[2]。

4.標(biāo)底審計人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，有些審計人員業(yè)務(wù)水平不高。如某工程標(biāo)底因“編制人員工程量算錯及單位轉(zhuǎn)換出錯，導(dǎo)致標(biāo)底被審近80萬；因?qū)徲嬋藛T對打預(yù)制管樁的施工工藝不了解，審掉送樁定額子項，及鋼筋籠定額的套錯，兩項合計被審98.5萬元，由于標(biāo)底審計人員的這一失誤，將可能導(dǎo)致施工單位近百萬元的損失”[3]。

5.市政工程標(biāo)底審計過程中存在著外力的影響。市政工程在所謂的“政績工程”中更占有舉足輕重的地位，“某一6 000萬的改造工程……要求審計機關(guān)在48小時內(nèi)必須完成標(biāo)底的審計”[4]。朝令夕改、“先上車后買票”的現(xiàn)象在某些領(lǐng)導(dǎo)人眼中也是常態(tài)，甚至有的建設(shè)單位為了所謂的“補償”施工單位，亂簽證，以至于將兩個完全不相干的工程一起審計。

二、市政工程標(biāo)底審計過程中的重點和難點

一個高質(zhì)量的標(biāo)底有利于減少簽證和索賠，控制工程造價，是保證工程能夠按時、保質(zhì)、保量完成的關(guān)鍵和重點。毫無疑問，市政工程標(biāo)底有著重要的意義和作用。同時現(xiàn)實招投標(biāo)市場上很多施工單位只是根據(jù)標(biāo)底確定下浮率后進(jìn)行投標(biāo)活動，制作投標(biāo)文件，這又導(dǎo)致標(biāo)底審計有著特別的意義。其中以下幾點是不可忽視的關(guān)鍵點。

1.審查相關(guān)編制機構(gòu)和相關(guān)編制人員是否有相應(yīng)的資質(zhì)，尤其是要關(guān)注是否有轉(zhuǎn)包標(biāo)底的情況的存在。審計標(biāo)底的編制是否按照國家相關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定編制，是否符合合同的要求，是否符合質(zhì)量要求，是否適應(yīng)目標(biāo)工期，是否充分考慮風(fēng)險和市場價格變化。同時倒查投標(biāo)文件和合同是否合理、合法，是否有矛盾之處。筆者在市政工程審計過程中就發(fā)現(xiàn)一次糾紛是因為合同中有相沖突的條款，而這兩個沖突的條款分別來自招投標(biāo)法和建筑法，合同簽訂過程中忘記審查導(dǎo)致最后的糾紛和索賠。

2.審計具體的標(biāo)底。這是標(biāo)底審計的重中之重。這其中包括：第一，重點審查清單在編制過程是否有錯項、漏項和重復(fù)項。某工程現(xiàn)場土質(zhì)導(dǎo)致路基必須使用碎磚回填，然而標(biāo)底編制時候仍然按照習(xí)慣使用灰土，只能變更、增加工程造價。也有同樣的清單報價不同，最后導(dǎo)致選用哪個價格引發(fā)歧義。

第二，定額的套用和計算規(guī)則使用以及取費標(biāo)準(zhǔn)。定額是進(jìn)行組價的基礎(chǔ)。標(biāo)底審計時候一定要審計定額是否套用恰當(dāng)，定額換算是否準(zhǔn)確。重點審查易錯項、工程量較大的子目、新材料新工藝以及一個子目整體報價的。如有些標(biāo)底編制人員使用全國統(tǒng)一定額、省定額或其他地方定額而不用當(dāng)?shù)氐亩~，造成標(biāo)底質(zhì)量的降低。

計算規(guī)則也是標(biāo)底審計的重點，如在道路面層計量時候，江蘇市政工程計價表規(guī)定混凝土和瀝青路面是不需要扣除雨污水井蓋面積的，然而在人行道道板磚鋪設(shè)時是需要扣除雨污水井的面積。有些標(biāo)底中存在著將電力井當(dāng)成雨污水井沒有扣除的情況，也有些在人行道道板磚時沒有扣除井的現(xiàn)象。

取費規(guī)則也是標(biāo)底審計的關(guān)鍵。如一般市政工程都伴隨著大量的土石方工程量，按照江蘇2014費用定額的規(guī)定，挖方或者填方量超過5 000m3就屬于大型土石方工程，大型土石方工程管理費和利潤只占人工和機械的10%，而一般的市政工程達(dá)到29%-35%。而在實踐中很多標(biāo)底將大型土石方工程也按照市政通用項目取費，相當(dāng)于該部分標(biāo)底虛高了20%，這是一個不可忽視的關(guān)鍵點。

工程量算錯誤也是標(biāo)底審計的重點，這其中突出的是單位錯誤，如某工程標(biāo)底清單提供的挖方工程量有10 00m3，而施工單位在投標(biāo)報價時發(fā)現(xiàn)此處應(yīng)為10 000m3，施工單位故意將該子目報價0.01元，這是施工單位利用不平衡報價使得國有資金流失的典型案例。

三、加強市政工程標(biāo)底審計的建議和對策

標(biāo)底審計只是第一步，我們應(yīng)當(dāng)“把標(biāo)底審計作為一個切入點，檢查……編標(biāo)單位以及提供的設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件中是否存在不完備……需要加以改進(jìn)和注意的情況”[5]，反過來審查設(shè)計圖紙是否合理，措施費是否按本地區(qū)一般施工工藝考慮，前期手續(xù)是否完備，促使工程技術(shù)和工程造價的充分融入，通過標(biāo)底審計去尋找一份盡可能考慮諸多問題的方案是標(biāo)底審計最根本的目的。現(xiàn)在很多市政工程前期準(zhǔn)備不充分，存在著“勘察不細(xì)、設(shè)計深度不夠、投資概算過于粗糙……急于開工……邊設(shè)計、邊施工、邊變更”[6]的問題，最終導(dǎo)致造價無法控制、施工無簽證制度無法執(zhí)行。有些建設(shè)單位為了規(guī)避風(fēng)險，抱殘守缺，即使設(shè)計出現(xiàn)重大失誤也堅持設(shè)計方案。這告訴我們在市政工程中全面推廣標(biāo)底審計是十分迫切和必要的。

1.黨的十八屆四中全會的召開標(biāo)志著我國已經(jīng)由過去“先試點，后立法”向“先立法，后改革”過渡。推廣市政工程標(biāo)底審計必須完善相關(guān)標(biāo)底審計的法律法規(guī)制度，充分賦予審計人員審計權(quán)限。

2.必須培養(yǎng)政治堅定、業(yè)務(wù)突出、道德高尚的一支標(biāo)底審計隊伍。注意培養(yǎng)審計人員的專業(yè)技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平，現(xiàn)場施工技術(shù)的學(xué)習(xí)顯得尤為重要。尤其是對新材料、新工藝、新方法和新技能的學(xué)習(xí)，同時不忘培養(yǎng)審計人員的責(zé)任心和使命感，切忌為了推卸而審計，將建設(shè)單位的確認(rèn)作為審計依據(jù)。

3.加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管?？蛇m當(dāng)?shù)匾敫偁帣C制和考核機制，量化核減率，獎懲并舉，推廣試審制，從而挑選出業(yè)務(wù)水平高、道德素質(zhì)高、政治立場堅定的市政工程標(biāo)底審計人員。

4.標(biāo)底編制時加強審計介入力度。這樣可以及時發(fā)現(xiàn)問題，修正設(shè)計不足，了解編標(biāo)人的想法，提高標(biāo)底審計的審計效率。這使得審計效率和質(zhì)量提高，節(jié)約審計成本。

工程前期工作可以影響工程造價達(dá)七八成，審計工作要“當(dāng)好國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護(hù)者、權(quán)力運行的‘緊箍咒和反腐敗的利劍”。在國有資產(chǎn)唱主角的市政工程中，推行標(biāo)底審計，發(fā)揮審計的重大作用，是提高市政工程建設(shè)和維護(hù)效率的必然舉措和手段。

參考文獻(xiàn)：

[1]河南省禹州市審計局.河南禹州開展標(biāo)底審計帶來喜人成果[J].中國審計，2008（4）.

[2]張建.實施招投標(biāo)全程審計的必要性和關(guān)注點[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2014（11）：44.

[3]郭才明，計超.淺談水務(wù)工程標(biāo)底的準(zhǔn)確性：以深圳市水務(wù)工程為例[J].技術(shù)與市場，2011（6）：237.

[4]王菊梅.從政府投資項目標(biāo)底審計中提出的幾點思考[J].中國審計：特區(qū)版，2008（1）：40.

[5]張經(jīng)武.工程標(biāo)底審計實現(xiàn)審計關(guān)口前移[J].工業(yè)審計與會計，2007（4）：35.

[6]王菊梅.從政府投資項目標(biāo)底審計中提出的幾點思考[J].中國審計：特區(qū)版，2008（1）：40.