【摘要】“十三五”規(guī)劃的核心目標(biāo)是全面小康，本文將“十三五”小康目標(biāo)中涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“全面”特征歸納為在宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面上分別實(shí)現(xiàn)“量”和“質(zhì)”兩方面的提升。而“十三五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的核心特征歸納為“創(chuàng)新”，這主要體現(xiàn)在培育新的發(fā)展動(dòng)力和拓展新的發(fā)展空間兩個(gè)方面。在全面小康的核心目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，“十三五”規(guī)劃意義非凡。

【關(guān)鍵詞】“十三五”規(guī)劃：核心目標(biāo)；發(fā)展路徑

作為未來(lái)五年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，“十三五”規(guī)劃一直備受海內(nèi)外矚目。隨著黨的十八屆五中全會(huì)勝利閉幕和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式公布，“十三五”規(guī)劃框架呈現(xiàn)在世人面前。雖然正式的“十三五”規(guī)劃尚待明年“兩會(huì)”后才能出臺(tái)，但從剛剛公布的《建議》中仍可清晰地領(lǐng)悟到“十三五”階段中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心目標(biāo)與發(fā)展路徑。本著刪繁就簡(jiǎn)的原則，筆者將“十三五”的核心目標(biāo)與發(fā)展路徑歸納為“全面小康”和“創(chuàng)新發(fā)展”。

為了順利實(shí)現(xiàn)我黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年目標(biāo)——到2020年全面建成小康社會(huì)，十八屆五中全會(huì)明確提出“十三五”期間是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。這樣一來(lái)，“十三五”期間中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心目標(biāo)就一目了然了，即實(shí)現(xiàn)全面小康。

在中國(guó)每個(gè)重要發(fā)展階段均有提到“小康”目標(biāo)的建設(shè)，不過(guò)“十三五”階段將要實(shí)現(xiàn)的“小康”目標(biāo)與上世紀(jì)的“小康”目標(biāo)相比，則被賦予了更多新的內(nèi)涵。簡(jiǎn)而言之，“十三五”小康目標(biāo)的新特征主要體現(xiàn)為“全面”。通過(guò)對(duì)十八屆五中全會(huì)提出的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求的解讀，筆者將“十三五”小康目標(biāo)中涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“全面”特征歸納為在宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面上分別實(shí)現(xiàn)“量”和“質(zhì)”兩方面的提升。

首先，在宏觀層面，“十三五”期間要通過(guò)年均不低于6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，要提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，還要改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性，即在“量增”的同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)“質(zhì)升”。

其次，在中觀層面，為了發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，在穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)的同時(shí)，重點(diǎn)在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、升級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，引導(dǎo)新型消費(fèi)，使新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)。

第三，在微觀層面，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的同時(shí)，更要普遍提高人民生活水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。與改革開(kāi)放初期“讓一部分人先富起來(lái)”、形成示范效應(yīng)相比，“十三五”更加注重共同富裕、共同享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展成果。

為了實(shí)現(xiàn)量增質(zhì)升的全面小康這一核心目標(biāo)，“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將走出一條不同以往的發(fā)展路徑，筆者將“十三五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的核心特征歸納為“創(chuàng)新”，這主要體現(xiàn)在培育新的發(fā)展動(dòng)力和拓展新的發(fā)展空間兩個(gè)方面。

一方面，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)手段的創(chuàng)新，來(lái)激發(fā)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。比如，在傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資方面，逐漸將投資重點(diǎn)由傳統(tǒng)的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)（港口）等領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向城市地下綜合管廊、城市停車場(chǎng)、棚戶區(qū)改造等與民生聯(lián)系更加緊密的投資項(xiàng)目，既能夠保證投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵作用的發(fā)揮，又能夠避免產(chǎn)能過(guò)剩，還可以起到惠民生的積極作用。另一方面，通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，來(lái)尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力。通過(guò)實(shí)施“中國(guó)制造2025”，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改變過(guò)去對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴，形成新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

為了培育新的發(fā)展動(dòng)力，就需要為新動(dòng)力的發(fā)展提供新的環(huán)境，這就需要拓展新的發(fā)展空間。筆者認(rèn)為，新發(fā)展空間的拓展主要體現(xiàn)在地域和形態(tài)兩方面。

在地域空間方面，在縱向經(jīng)濟(jì)軸帶和塊狀區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶和新的塊狀區(qū)域發(fā)展進(jìn)行拓展，并在立足國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)向海外延伸。在塊狀區(qū)域發(fā)展上，會(huì)大力發(fā)展京津冀區(qū)域，作為原有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充。同時(shí)，依托“一帶一路”戰(zhàn)略，將“十三五”期間的地域發(fā)展空間由國(guó)內(nèi)拓展至海外。

在形態(tài)空間方面，由物理空間拓展至虛擬空間。以前在固定資產(chǎn)投資和貨物貿(mào)易出口為主的增長(zhǎng)模式下，受房地產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間更多地局限在物理空間方面。在“十三五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的創(chuàng)新發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間也將由物理空間拓展至虛擬空間。

綜上所述，“十三五”的核心目標(biāo)是全面小康，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“全面”特征主要體現(xiàn)為在宏觀經(jīng)濟(jì)、中觀產(chǎn)業(yè)、微觀個(gè)體三個(gè)層面上分別實(shí)現(xiàn)“量”和“質(zhì)”兩方面的提升。為了實(shí)現(xiàn)全面小康的核心目標(biāo)，就需要通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展這一核心路徑，培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，來(lái)為核心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的環(huán)境與基礎(chǔ)。只有切實(shí)理解了“十三五”的核心目標(biāo)與發(fā)展路徑，才能夠更深刻地領(lǐng)會(huì)與踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的“十三五”發(fā)展理念。

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作者簡(jiǎn)介：

王力勤（1970-），漢族，山東青島人，經(jīng)濟(jì)師，在職研究生，畢業(yè)于中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：風(fēng)險(xiǎn)管理。