徐霄

摘要 浙江省區(qū)市一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理工作包括補(bǔ)建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)與認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)（置換）管理、補(bǔ)劃的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升方案確認(rèn)和驗(yàn)收等方面內(nèi)容。自浙江省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳在2014年將相關(guān)權(quán)力下放以來(lái)，衢州市將標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)范管理與機(jī)制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，形成了一整套完善的管理模式。該文介紹浙江省衢州市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理工作的方法與措施，分析其中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；管理；措施；問(wèn)題；建議；浙江衢州

中圖分類(lèi)號(hào) S159；F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）06-0344-02

根據(jù)《浙江省耕地質(zhì)量管理辦法》和《浙江省農(nóng)業(yè)廳 浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于做好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理權(quán)限下放工作的通知》（浙農(nóng)專(zhuān)發(fā)〔2014〕8號(hào)）精神，自標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理工作下放以來(lái)，衢州市按照相關(guān)要求，在補(bǔ)建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)與認(rèn)定、補(bǔ)劃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升方案評(píng)審與項(xiàng)目驗(yàn)收、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)（置換）審批方面，市農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源2個(gè)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)了溝通合作，建立了一套完善的工作機(jī)制。

1 工作方法與措施

1.1 補(bǔ)建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田認(rèn)定

1.1.1 成立專(zhuān)家?guī)?。通過(guò)個(gè)人申報(bào)、單位推薦、擇優(yōu)選擇的方法從市農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、水利、環(huán)境保護(hù)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)中選出相關(guān)專(zhuān)家設(shè)立衢州市耕地質(zhì)量評(píng)定專(zhuān)家?guī)?，?zhuān)家?guī)旃苍O(shè)專(zhuān)家33名。

1.1.2 嚴(yán)格質(zhì)量評(píng)定制度。補(bǔ)建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量評(píng)定由項(xiàng)目縣國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局向市農(nóng)業(yè)局提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料受理后由各項(xiàng)目縣土肥站站長(zhǎng)擔(dān)任評(píng)定組組長(zhǎng)，市、縣2級(jí)土肥專(zhuān)業(yè)人員為評(píng)定組員開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)的質(zhì)量評(píng)定工作。評(píng)定工作按照《浙江省地力調(diào)查與分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范》要求，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、取樣檢測(cè)、數(shù)據(jù)分析。為防止樣品采集過(guò)程中的主觀性，所有樣點(diǎn)事先在竣工圖上布設(shè)完成，工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后根據(jù)樣點(diǎn)分布圖進(jìn)行采樣。樣品檢測(cè)委托具有相應(yīng)檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)，并出具檢測(cè)報(bào)告。衢州市土肥站根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查與樣品檢測(cè)報(bào)告，將數(shù)據(jù)錄入“浙江省地力調(diào)查與分等定級(jí)系統(tǒng)”進(jìn)行數(shù)據(jù)分析并導(dǎo)出相應(yīng)等級(jí)。質(zhì)量評(píng)定報(bào)告編制完成后由衢州市農(nóng)業(yè)局牽頭從耕地質(zhì)量評(píng)定專(zhuān)家?guī)熘谐槿?zhuān)家對(duì)質(zhì)量評(píng)定結(jié)果進(jìn)行專(zhuān)家會(huì)審，市農(nóng)業(yè)局根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)最終對(duì)評(píng)定報(bào)告修改完善[1]。

1.1.3 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目認(rèn)定。由市國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合對(duì)耕地地力等級(jí)達(dá)到二等以上的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行綜合驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后將新建的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田儲(chǔ)備庫(kù)[2]。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)、置換審批

在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)（置換）方面，嚴(yán)格規(guī)范審批流程。先由縣級(jí)農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門(mén)向市級(jí)農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門(mén)提出申請(qǐng)，再由縣級(jí)相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地踏勘，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)簽署“兩區(qū)一工程”審查表，對(duì)于涉及已（在）實(shí)施的糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的上報(bào)農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)，進(jìn)行相關(guān)的核減與補(bǔ)建，在置換方案審批上如涉及已（在）建的千萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升區(qū)的，補(bǔ)入地塊一律要求一等田占補(bǔ)。申請(qǐng)材料受理后，先由市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行初審后報(bào)科室領(lǐng)導(dǎo)審查，最后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署審批意見(jiàn)[3]。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升方案評(píng)審

提升方案由項(xiàng)目縣人民政府向市農(nóng)業(yè)局提出，主要包括地力提升方案、基礎(chǔ)設(shè)施提升方案兩大內(nèi)容。衢州市農(nóng)業(yè)局根據(jù)方案事先對(duì)提升區(qū)開(kāi)展實(shí)地勘察，對(duì)于立地條件較差不具備提升條件或?qū)嵉匾呀?jīng)種植苗木、水塘或有臨時(shí)建筑的相關(guān)面積予以剔除，并要求方案編制單位提供項(xiàng)目區(qū)域最終的矢量數(shù)據(jù)，以便后期的管理。衢州市農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利等專(zhuān)家對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審，項(xiàng)目縣根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)方案進(jìn)行修改完善后由衢州市農(nóng)業(yè)局下達(dá)同意提升的批復(fù)。

1.4 補(bǔ)劃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升項(xiàng)目驗(yàn)收

1.4.1 出臺(tái)驗(yàn)收辦法。為了進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)劃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升項(xiàng)目的管理，規(guī)范補(bǔ)劃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升項(xiàng)目驗(yàn)收認(rèn)定，全面檢查、評(píng)價(jià)質(zhì)量提升成效，由市保護(hù)耕地和造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《衢州市補(bǔ)劃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升項(xiàng)目驗(yàn)收辦法（試行）》。驗(yàn)收辦法引入聯(lián)合驗(yàn)收制度，由市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭組織同級(jí)財(cái)政、國(guó)土、水利部門(mén)專(zhuān)家成立驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目的資金使用情況、建設(shè)任務(wù)完成情況、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)情況、物資采購(gòu)與發(fā)放、管理制度、項(xiàng)目建后管護(hù)等進(jìn)行全方位的驗(yàn)收。

1.4.2 引入審計(jì)制度。在補(bǔ)劃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升項(xiàng)目資金管理方面引入審計(jì)制度。根據(jù)項(xiàng)目的提升方案開(kāi)展審計(jì)工作，主要檢查各級(jí)財(cái)政資金到位情況、項(xiàng)目資金撥付與使用情況、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，審計(jì)報(bào)告作為項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)[4]。

1.5 檔案管理與備案

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)與管理方面的所有申請(qǐng)材料、驗(yàn)收資料由專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)管理，項(xiàng)目所涉及的地塊備份電子檔案、照片等數(shù)據(jù)。補(bǔ)建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田認(rèn)定與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)（置換）審批每月由市農(nóng)業(yè)局向農(nóng)業(yè)廳報(bào)備1次，補(bǔ)劃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升方案評(píng)審與驗(yàn)收5個(gè)工作日內(nèi)向農(nóng)業(yè)廳報(bào)備。

2 主要工作成效

自標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理工作權(quán)限下放以來(lái)，衢州市共認(rèn)定新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目9個(gè)，面積共計(jì)93.656 8 hm2，其中一等田面積4.405 3 hm2，二等田面積89.251 5 hm2。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)7批次17個(gè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升方案，累計(jì)提升面積1 132.59 hm2，總投資9 195.14萬(wàn)元。驗(yàn)收通過(guò)2個(gè)補(bǔ)劃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升項(xiàng)目，驗(yàn)收面積23.790 3 hm2。審批標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)（置換）項(xiàng)目41個(gè)批次，共涉及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田237.099 6 hm2。其中，占補(bǔ)項(xiàng)目9個(gè)批次，置換項(xiàng)目32個(gè)，占補(bǔ)項(xiàng)目均為省重大水利、交通項(xiàng)目，主要為九景衢鐵路與46省道建設(shè)項(xiàng)目。所有項(xiàng)目涉及已（在）建的糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、千萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升區(qū)都按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)劃，確保了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙平衡。

3 存在的問(wèn)題及建議

一是在補(bǔ)劃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，個(gè)別地方政府財(cái)政資金未能及時(shí)到位，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施未能按方案預(yù)期進(jìn)行，部分補(bǔ)劃項(xiàng)目未能按期提交驗(yàn)收申請(qǐng)。下一步，市農(nóng)業(yè)、國(guó)土2個(gè)部門(mén)將對(duì)全市所有在實(shí)施的補(bǔ)劃項(xiàng)目開(kāi)展一次全方位的督察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)給相關(guān)部門(mén)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。二是在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)（置換）審批工作方面，因農(nóng)業(yè)、國(guó)土2個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)未能同步，在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理的內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)上新納入的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與新實(shí)施或新驗(yàn)收通過(guò)的千萬(wàn)畝提升區(qū)塊等數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新，有可能會(huì)對(duì)市一級(jí)的占補(bǔ)（置換）審核帶來(lái)不便。

4 參考文獻(xiàn)

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