王敏 朱安娜

摘要：在城鎮(zhèn)空間劇烈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下.基本生態(tài)控制線大量劃定.成為規(guī)劃區(qū)綠色生態(tài)空間保護(hù)和城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐?；诎不帐巼?guó)市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)踐，探討以生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)、生態(tài)干擾分析為依據(jù)的基本生態(tài)控制線、規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)分類(lèi)規(guī)劃耦合機(jī)制和實(shí)施路徑，構(gòu)建以綠地空間布局為依托和具體承載、以基本生態(tài)控制線空間管制要求為核心和實(shí)施依據(jù)的規(guī)劃區(qū)綠地分類(lèi)發(fā)展規(guī)劃.從而更好地保護(hù)和利用規(guī)劃區(qū)綠色空間，適應(yīng)高密度用地背景下高效多元發(fā)展需求。

關(guān)鍵詞：綠地系統(tǒng)規(guī)劃，城市規(guī)劃區(qū)，基本生態(tài)控制線，耦合分析，分類(lèi)發(fā)展，空間管制

1.研究背景與目的

1.1規(guī)劃區(qū)綠色生態(tài)空間面臨保護(hù)與發(fā)展的雙重壓力

當(dāng)前中國(guó)城市化進(jìn)程正處于不斷加速過(guò)程中“土地?fù)Q發(fā)展”模式使得城市擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人們的預(yù)想。城鎮(zhèn)劇烈的空間增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和緊張的建設(shè)用地形勢(shì)使城市生態(tài)空間面臨數(shù)量減少、功能異化、管理失控三大困境，尤其是在規(guī)劃區(qū)面臨的預(yù)留發(fā)展空間與守住生態(tài)底線雙重壓力下更為突出。規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃旨在完成城市規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)綠地系統(tǒng)與市域綠地系統(tǒng)2個(gè)層次之間的過(guò)渡與銜接。將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市發(fā)展形態(tài)布局與綠地空間形態(tài)布局相結(jié)合，形成城市外圍的生態(tài)環(huán)境屏障，彌補(bǔ)城市規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)綠地系統(tǒng)在生態(tài)與游憩功能上的不足。然而現(xiàn)行的《城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)涉及建成區(qū)外的“其他綠地（G5）”缺乏明確的細(xì)化規(guī)定.未能體現(xiàn)規(guī)劃區(qū)多層面的綠地系統(tǒng)組成要素的結(jié)構(gòu)與功能，難以突出綠地生態(tài)控制功能，無(wú)法進(jìn)一步指導(dǎo)規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)分類(lèi)發(fā)展并為非建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠色空間提供法律保障。

1.2基本生態(tài)控制線劃定為規(guī)劃區(qū)綠地發(fā)展提供契機(jī)

為了從源頭解決城市發(fā)展過(guò)程中的“城市病”，對(duì)區(qū)域生態(tài)空間進(jìn)行有效保護(hù)、合理控制城市區(qū)域增長(zhǎng)邊界.劃定基本生態(tài)控制線成為城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。環(huán)境保護(hù)部在2014年初印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，經(jīng)過(guò)一年的技術(shù)論證形成《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》。國(guó)內(nèi)有深圳（2005）、無(wú)錫（2006）、廣州（2007）、東莞（2009）、長(zhǎng)沙（2011）、武漢（2012）、上海（2015）等城市先后進(jìn)行基本生態(tài)控制線規(guī)劃。以剛性和法定性作為規(guī)劃管理的依據(jù)劃定保護(hù)“生態(tài)底線”的鐵線.體現(xiàn)出以強(qiáng)制性手段強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的政策導(dǎo)向。

基本生態(tài)控制線的大量劃定成為規(guī)劃區(qū)綠地空間保護(hù)和分類(lèi)細(xì)化發(fā)展的重要契機(jī)。探索基本生態(tài)控制線與其他區(qū)域綠地規(guī)劃手段的組合使用勢(shì)所必然?？梢杂行浹a(bǔ)現(xiàn)有城市綠線對(duì)非建設(shè)用地范圍內(nèi)生態(tài)綠地的劃定不足，發(fā)揮城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)的生命線保障系統(tǒng)作用，建立針對(duì)各類(lèi)綠地主導(dǎo)功能的剛性約束與公共政策引導(dǎo)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)綠地有序化保護(hù)與發(fā)展。

2.研究思路與方法

2.1建立基本生態(tài)控制線與規(guī)劃區(qū)綠地分類(lèi)發(fā)展的關(guān)聯(lián)

基本生態(tài)控制線劃定的技術(shù)路徑主要有兩類(lèi)，一是以生態(tài)足跡、生態(tài)赤字的生態(tài)供需關(guān)系作為生態(tài)發(fā)展底線（如長(zhǎng)沙，蘇州市吳中區(qū)），二是以生態(tài)服務(wù)價(jià)值為導(dǎo)向保護(hù)城市生態(tài)本底資源（如深圳等）。鑒于城市規(guī)劃區(qū)緊張的城鎮(zhèn)空間發(fā)展態(tài)勢(shì)及其動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，本研究參考后者劃定基本生態(tài)控制線。關(guān)鍵技術(shù)方法是通過(guò)GIS識(shí)別生態(tài)空間。依據(jù)生態(tài)功能重要性功能、生態(tài)資源生產(chǎn)力強(qiáng)弱如生態(tài)敏感度分析、生態(tài)干擾分析等為依據(jù)進(jìn)行管控分級(jí)、管控單元?jiǎng)澏ê蛯?duì)策措施設(shè)計(jì)。其中，生態(tài)敏感度分析旨在分析生態(tài)系統(tǒng)對(duì)區(qū)域內(nèi)自然和人類(lèi)活動(dòng)干擾的敏感程度.生態(tài)干擾分析旨在對(duì)以人類(lèi)活動(dòng)為主的干擾進(jìn)行控制并對(duì)生態(tài)衰退地區(qū)進(jìn)行修復(fù)，二者共同構(gòu)成基本生態(tài)控制線劃定的核心技術(shù)支撐。生態(tài)敏感度高或較高、生態(tài)干擾度中等偏低的區(qū)域可定義為一級(jí)管制區(qū)，提供主要生態(tài)承載力：二級(jí)管制區(qū)即一級(jí)管制區(qū)的外圍緩沖區(qū)域，以中等生態(tài)敏感度、中等生態(tài)干擾度區(qū)域?yàn)橹?，也包括一些低干擾、較低敏感及高敏感、較高干擾區(qū)域，在保證區(qū)域生態(tài)承載力前提下可進(jìn)行適宜的游憩設(shè)施建設(shè)。

新版《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）明確指出綠地應(yīng)按主要功能進(jìn)行分類(lèi)，確定城區(qū)外綠地的主導(dǎo)功能為生態(tài)安全、風(fēng)景游憩、防護(hù)隔離3大功能。目前按照主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行市域綠地、規(guī)劃區(qū)綠地分類(lèi)的探討很多，如劉頌將市域綠地分為生態(tài)保護(hù)型綠地、防護(hù)隔離型綠地、風(fēng)景游憩型綠地和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)型綠地，商振東劃分為生產(chǎn)綠地、風(fēng)景游憩綠地、自然與文化保護(hù)綠地、防護(hù)綠地、生態(tài)恢復(fù)綠地等5類(lèi)。張曉佳在規(guī)劃區(qū)層次對(duì)其他綠地的內(nèi)涵和外延進(jìn)行拓展.分為控制建設(shè)綠地、游憩活動(dòng)綠地、生態(tài)保護(hù)綠地3個(gè)中類(lèi)。另外有《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)GB/T21010-2007》《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB50137-2011》2種用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)下對(duì)市域綠地分類(lèi)的思考等。本研究針對(duì)3大主導(dǎo)功能劃分為生境保育綠地、風(fēng)景游憩綠地、生態(tài)保障綠地。

基本生態(tài)控制線劃定過(guò)程中的生態(tài)敏感度分析及生態(tài)干擾分析對(duì)于規(guī)劃區(qū)綠地這3大主導(dǎo)功能空間布局產(chǎn)生重要約束，并為各類(lèi)綠地選址優(yōu)化提供科學(xué)指導(dǎo)。例如有研究針對(duì)用地綜合生態(tài)特征所反映用地生態(tài)價(jià)值和能量，基于生態(tài)敏感度、生態(tài)干擾度分析提出“生態(tài)能級(jí)”概念，得出生境保育綠地網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)景綠道網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)安全綠地網(wǎng)絡(luò)分別對(duì)應(yīng)正、零、負(fù)能級(jí)要素。其中，生境保育綠地構(gòu)建以連通為核心的生境廊道網(wǎng)絡(luò)即自然間的連接.具有多種重要生態(tài)功能，生態(tài)能級(jí)較高，對(duì)應(yīng)高、較高敏感性且低干擾度區(qū)域：風(fēng)景游憩綠地構(gòu)建以輻射為核心的風(fēng)景綠道網(wǎng)絡(luò).重點(diǎn)是為人類(lèi)提供更多近距離接觸自然的游憩機(jī)會(huì)，生態(tài)能級(jí)中等，對(duì)應(yīng)生態(tài)干擾度中等、較高敏感度區(qū)域；生態(tài)安全綠地構(gòu)建以承載為核心的生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò).即建立過(guò)濾屏障和修復(fù)涵養(yǎng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)承載力支撐和隔離修復(fù)，生態(tài)能級(jí)較低，對(duì)應(yīng)高生態(tài)干擾度、中低生態(tài)敏感度區(qū)域。

由此，以生態(tài)敏感度、生態(tài)干擾分析作為橋梁，可建立生態(tài)基本控制線與規(guī)劃區(qū)綠地分類(lèi)發(fā)展的關(guān)聯(lián)。在發(fā)展理念和基本目標(biāo)上的一致性是二者在空間格局上耦合發(fā)展的重要前提，各級(jí)生態(tài)空間管制要求也為規(guī)劃區(qū)綠地分類(lèi)發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)控提供基本框架。

2.2耦合思維下的規(guī)劃路徑

基本生態(tài)控制線劃定下的城市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)分類(lèi)發(fā)展規(guī)劃凸顯二者在生態(tài)保護(hù)與功能布局、空間管制與多元發(fā)展上的一致性和邏輯關(guān)聯(lián)，其技術(shù)路徑強(qiáng)調(diào)二者在生態(tài)本底、發(fā)展要求、空間格局之間的耦合關(guān)系。研究以寧國(guó)規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)分類(lèi)發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐為例.在GIS技術(shù)支持下通過(guò)生態(tài)要素識(shí)別，以生態(tài)敏感度、生態(tài)干擾等現(xiàn)狀分析為關(guān)鍵環(huán)節(jié)劃定基本生態(tài)控制線；并通過(guò)生態(tài)敏感性、生態(tài)干擾分析。對(duì)基本生態(tài)控制線劃定形成的各級(jí)生態(tài)管制空間與規(guī)劃區(qū)綠地分類(lèi)發(fā)展的主導(dǎo)功能、選址條件進(jìn)行耦合分析，以此為依據(jù)進(jìn)行分類(lèi)綠地規(guī)劃統(tǒng)籌布局，制定分類(lèi)導(dǎo)控目標(biāo)策略，包括總量控制、綠地發(fā)展項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制、游憩強(qiáng)度，以及各類(lèi)綠地對(duì)應(yīng)指標(biāo)，如森林覆蓋率、林地建設(shè)量、農(nóng)田保護(hù)率、水土流失率、水面率、生物多樣性測(cè)度等，提出基本生態(tài)控制線與規(guī)劃區(qū)綠地主導(dǎo)功能耦合下的規(guī)劃區(qū)綠地分類(lèi)發(fā)展與導(dǎo)控要點(diǎn)。

3.寧國(guó)市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)分類(lèi)發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐

3.1寧國(guó)規(guī)劃區(qū)綠地概況

寧國(guó)地處安徽省東南部，皖南山區(qū)東北側(cè)，是皖南山區(qū)之咽喉。寧國(guó)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)水資源豐富，山水格局優(yōu)越，歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，綠地系統(tǒng)建設(shè)后備空間大。寧國(guó)市規(guī)劃區(qū)總面積為432.1k㎡，中心區(qū)周邊有超過(guò)150k㎡的大面積林地分布，植被本底較為良好。

寧國(guó)規(guī)劃區(qū)綠地存在3大普遍問(wèn)題：城市建設(shè)突破城市建設(shè)用地的范圍，大量侵占城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)田、水系以及綠地，綠地?cái)?shù)量銳減，同時(shí)城市化也帶動(dòng)了大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。景觀日益破碎化：綠地缺乏相應(yīng)的規(guī)劃和法制體系：承載城市規(guī)劃區(qū)綠地的土地類(lèi)型多樣且分屬于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林等不同管理部門(mén)，難以進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理?；旧鷳B(tài)控制線劃定與規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，旨在保護(hù)綠地空間，構(gòu)筑“山水相依”的綠地網(wǎng)絡(luò)體系以遏制城市無(wú)序擴(kuò)張、構(gòu)建城郊綠道網(wǎng)絡(luò)以引導(dǎo)郊野游憩滿足市民休閑需求、形成生態(tài)防護(hù)屏障以維護(hù)居民生態(tài)環(huán)境安全和防治環(huán)境污染。

3.2生態(tài)敏感度與生態(tài)干擾分析

在基本生態(tài)要素識(shí)別的基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)敏感度分析，首先選取地形地貌、水文、土地利用等敏感因子，再對(duì)主因子進(jìn)行細(xì)化（表1），針對(duì)各分因子進(jìn)行評(píng)分和加權(quán)疊加，根據(jù)定量評(píng)價(jià)結(jié)果劃分低敏感區(qū)、較低敏感區(qū)、中敏感區(qū)、較高敏感區(qū)、高敏感區(qū)，得到生態(tài)敏感度空間分布。由評(píng)價(jià)結(jié)果可知，這5類(lèi)區(qū)域的分布基本順應(yīng)寧國(guó)市規(guī)劃區(qū)的地形地貌，呈由西向東塊狀分布的格局。其中，較高及高敏感區(qū)多位于水陽(yáng)江、西津河、東津河、中津河及東北部山丘林區(qū)，而低敏感及較低敏感區(qū)域多位于山丘谷地區(qū)域。從空間布局總體上來(lái)看，寧國(guó)市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)占主導(dǎo)的為較高及高敏感區(qū)域，即在較大范圍內(nèi)生態(tài)因子對(duì)外界影響有較低的適應(yīng)能力，因而環(huán)境因子的生態(tài)敏感度較高。易受人為活動(dòng)干擾（圖1）。

生態(tài)干擾分析是通過(guò)對(duì)干擾因子的分析，對(duì)不同干擾等級(jí)區(qū)域范圍的劃定.對(duì)以人類(lèi)活動(dòng)為主的干擾進(jìn)行控制并對(duì)生態(tài)衰退地區(qū)進(jìn)行修復(fù)，達(dá)到防止二次干擾、提升綠化環(huán)境質(zhì)量的目的。通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀生態(tài)干擾要素的分析，將整個(gè)寧國(guó)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生態(tài)干擾分為高干擾區(qū)、較高干擾區(qū)、中干擾區(qū)、較低干擾區(qū)、低干擾區(qū)（表2）。寧國(guó)市規(guī)劃區(qū)生態(tài)干擾區(qū)分布整體較為分散，并以低干擾區(qū)為主。在總體分布上沿城市道路、城市建成區(qū)和工礦業(yè)開(kāi)采區(qū)附近形成了較大面積高度生態(tài)干擾區(qū)，主要分為中部鐵路帶狀干擾區(qū)、南部城市建設(shè)用地大面積塊狀干擾區(qū)和西北部散布村莊干擾區(qū)3個(gè)區(qū)域（圖1）。

3.3基本生態(tài)控制線劃定與空間管制分區(qū)

以生態(tài)敏感度分析、生態(tài)干擾分析為依據(jù)，進(jìn)行寧國(guó)市規(guī)劃區(qū)生態(tài)分區(qū)，劃定生態(tài)紅線和生態(tài)綠線。生態(tài)紅線將城市規(guī)劃區(qū)劃分為生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)控制區(qū)：生態(tài)綠線將城市規(guī)劃區(qū)劃分為生態(tài)底線區(qū)、生態(tài)控制區(qū)和協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)3大區(qū)域，分別與《城市規(guī)劃編制辦法》中“禁建區(qū)”“限建區(qū)”“適建區(qū)”相銜接，分區(qū)管制人類(lèi)的城市開(kāi)發(fā)活動(dòng)，使生態(tài)控制線成為保護(hù)生態(tài)生產(chǎn)和生物平衡的剛性規(guī)劃線（圖1）。

1）生態(tài)底線區(qū)。該區(qū)域作為寧國(guó)市的生態(tài)基底，是生態(tài)紅線保護(hù)的區(qū)域，總面積204.25k㎡，占規(guī)劃區(qū)面積47.27%。發(fā)展中應(yīng)著力加強(qiáng)本區(qū)域的生態(tài)生產(chǎn)力，提升區(qū)域生態(tài)承載力，貢獻(xiàn)絕大部分的生態(tài)承載力，以抵消不斷增長(zhǎng)的人均生態(tài)足跡。生態(tài)底線區(qū)主要位于生態(tài)敏感度高或較高、干擾度較低區(qū)域：涵蓋核心生境保育區(qū)域，包括水源保護(hù)區(qū)，集中成片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，坡度大于25%、相對(duì)高差大于30m的山地和林地.主干河流、水庫(kù)及濕地。重點(diǎn)公益林區(qū)域.維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道和隔離綠地。區(qū)域內(nèi)禁止除重大道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施以外的所有建設(shè)活動(dòng)，同時(shí)嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)的人類(lèi)活動(dòng)。

2）生態(tài)控制區(qū)。該區(qū)域是生態(tài)紅線外圍緩沖區(qū)域，總面積55.52k㎡，占規(guī)劃區(qū)面積12.85%。改造提升本區(qū)域的生態(tài)生產(chǎn)力，是提升區(qū)域生態(tài)承載力的有效途徑。區(qū)域范圍主要涉及中敏感度、中干擾度區(qū)域，也包括一些低干擾、較低敏感及高敏感、較高干擾區(qū)域，空間分布為部分耕地、一般林地、部分濕地及其他林地、濱河游憩綠帶、郊野公園、風(fēng)景名勝區(qū)、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性有一定價(jià)值的生態(tài)廊道和隔離綠地等。區(qū)域內(nèi)可進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊杂雾瑸橹鞯木G地建設(shè).限制區(qū)域內(nèi)人類(lèi)活動(dòng)的數(shù)量和頻率。

3）協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。該區(qū)域位于生態(tài)底線區(qū)、生態(tài)控制區(qū)以外。是生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域。屬于城鎮(zhèn)集中發(fā)展區(qū)，總面積172.32k㎡，占規(guī)劃區(qū)面積39.88%。區(qū)域內(nèi)可進(jìn)行較密集的城鎮(zhèn)建設(shè)和較頻繁的人類(lèi)活動(dòng)。

3.4基本生態(tài)控制線與規(guī)劃區(qū)綠地分類(lèi)耦合分析

針對(duì)生境保育、風(fēng)景游憩、防護(hù)隔離3大主導(dǎo)功能.進(jìn)行規(guī)劃區(qū)主要類(lèi)型綠地與基本生態(tài)控制線劃定的各級(jí)生態(tài)管制空間在生態(tài)敏感度、生態(tài)干擾度上的耦合分析（圖2）。生境保育綠地中的風(fēng)景林地及大部分濕地屬生態(tài)底線區(qū)。風(fēng)景游憩綠地中的風(fēng)景區(qū)屬生態(tài)底線區(qū)。而郊野公園分屬生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)控制區(qū)。以濕地公園為例，在高或較高生態(tài)敏感度、低或較低生態(tài)干擾度區(qū)域的濕地公園屬生態(tài)底線區(qū)?？梢钥蒲袨橹鳎辉谳^高干擾度、中等敏感度的濕地公園屬生態(tài)控制區(qū)，可進(jìn)行游憩活動(dòng)。生態(tài)保障綠地中水體防護(hù)涵養(yǎng)綠地和氧源綠地屬生態(tài)底線區(qū).而基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)在高或較高干擾度、中或較低生態(tài)敏感度區(qū)域，屬生態(tài)控制區(qū)或協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。

3.5規(guī)劃區(qū)綠地分類(lèi)發(fā)展與規(guī)劃導(dǎo)控

在規(guī)劃區(qū)綠地空間現(xiàn)狀分析與上文耦合分析基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)綠地、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)、生產(chǎn)、人居、游憩空間系統(tǒng)。考慮寧國(guó)市規(guī)劃區(qū)的自然與人工空間特征，依據(jù)3大主導(dǎo)功能探討，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的其他綠地（G5）細(xì)分為3個(gè)中類(lèi)和9個(gè)小類(lèi)。并進(jìn)一步提出各類(lèi)綠地所處的生態(tài)空間分區(qū)以及生態(tài)目標(biāo)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、游憩強(qiáng)度等空間管制與規(guī)劃導(dǎo)控策略（表3）。

生境保育綠地指規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)生物多樣性保護(hù)和自然生境維護(hù)具有重要作用、需進(jìn)行保護(hù)和培育的地區(qū)，以生態(tài)敏感度高、較高且生態(tài)干擾度較低的生境保育網(wǎng)絡(luò)中的核心生境保育區(qū)、重要生境保育區(qū)為主，主要包括自然資源優(yōu)越和生態(tài)環(huán)境良好的風(fēng)景林地和濕地。風(fēng)景林地主要集中于規(guī)劃區(qū)東北部的山體林地區(qū)域，結(jié)合生態(tài)修復(fù)形成連續(xù)的生境保育綠地。濕地主要結(jié)合水陽(yáng)江、東津河、中津河、西津河的濱水生態(tài)地區(qū)布局，強(qiáng)調(diào)對(duì)河流生境的保護(hù)、培育及修復(fù)。生態(tài)底線區(qū)內(nèi)的風(fēng)景林區(qū)和濕地必須禁止各類(lèi)與主體功能不相符的建設(shè)開(kāi)發(fā)，以科研活動(dòng)、生態(tài)修復(fù)為主。而生態(tài)控制區(qū)內(nèi)的濕地可進(jìn)行一定游憩活動(dòng)。

風(fēng)景游憩綠地指對(duì)公眾開(kāi)放，能夠提供休閑游憩、觀光游覽、康樂(lè)健身、旅游度假、郊游探險(xiǎn)等各類(lèi)戶外游憩活動(dòng)的地區(qū)，包括郊野公園中的森林公園、濕地公園和山體公園。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)共同形成豐富的游憩空間體系.體現(xiàn)“西游東護(hù)”的綠地生態(tài)格局特色。各生態(tài)游憩斑塊通過(guò)綠道這一線性開(kāi)放空間，沿自然廊道、人文娛樂(lè)廊道連接了公園、自然保護(hù)地、名勝區(qū)、歷史古跡以及其他高密度聚居區(qū)。其中處于生態(tài)底線區(qū)的.應(yīng)禁止與生態(tài)主體功能沖突的游憩設(shè)施建設(shè)，如生態(tài)底線區(qū)內(nèi)的濕地公園主要進(jìn)行科研活動(dòng)：而處于生態(tài)敏感度中、較低區(qū)域的濕地公園、森林公園等屬生態(tài)控制區(qū)，可建設(shè)公園服務(wù)、游憩設(shè)施，進(jìn)行與環(huán)境容量相宜的各類(lèi)野外游憩、審美欣賞、科技教育、娛樂(lè)體育、休養(yǎng)保健等多類(lèi)型游憩活動(dòng)。

生態(tài)保障綠地指在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，能夠起到保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和安全，控制引導(dǎo)城市建設(shè)用地發(fā)展，維護(hù)人居環(huán)境的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展需要保護(hù)、保存的綠地，以及通過(guò)重建恢復(fù)生態(tài)功能和價(jià)值的綠地。其中，考慮城市主導(dǎo)風(fēng)向設(shè)置氧源綠地，主要集中在規(guī)劃區(qū)東北片。水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)包括畈村水庫(kù)和文脊峰水庫(kù)、七里沖水庫(kù)周邊區(qū)域，加強(qiáng)水源地的生態(tài)涵養(yǎng)。二者屬生態(tài)本底區(qū)，禁止一切建設(shè)活動(dòng)，保障生態(tài)安全。在主要道路、高速公路、鐵路兩側(cè)設(shè)置的基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)綠帶屬生態(tài)控制區(qū)與協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，以生態(tài)防護(hù)與生態(tài)恢復(fù)為主，禁止除重大道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施以外的所有建設(shè)活動(dòng)，控制游憩強(qiáng)度，而生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)可結(jié)合風(fēng)景廊道建設(shè)兼顧生態(tài)與游憩功能。

4.結(jié)語(yǔ)

在快速城鎮(zhèn)化背景下.基本生態(tài)控制線空間管制標(biāo)志著從“量體裁衣”到“量布裁衣”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。耦合思維下的基本生態(tài)控制線建立了剛性約束與公共政策引導(dǎo)的規(guī)劃區(qū)綠地保護(hù)與管理機(jī)制，有利于提升規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的法定地位?；旧鷳B(tài)控制線作為“鐵線”深入人心，分類(lèi)發(fā)展規(guī)劃是挖掘線內(nèi)資源價(jià)值、提高環(huán)境價(jià)值的公眾認(rèn)可的一項(xiàng)重要舉措。明確基本生態(tài)控制線下的規(guī)劃區(qū)綠地分類(lèi)發(fā)展導(dǎo)控策略，有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)綠地從“被動(dòng)防守”為“積極應(yīng)對(duì)”的角色轉(zhuǎn)變，適應(yīng)高密度用地背景下的高效多元發(fā)展需求。