杜宗明　何秉宇

（1南水北調(diào)中線渠首環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急中心河南南陽(yáng)4730002新疆大學(xué)新疆烏魯木齊830046）

極端干旱區(qū)縣域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系初探——以新疆鄯善縣“十二五”環(huán)保規(guī)劃為例

杜宗明1何秉宇2

（1南水北調(diào)中線渠首環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急中心河南南陽(yáng)4730002新疆大學(xué)新疆烏魯木齊830046）

極端干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，部分環(huán)境要素約束條件嚴(yán)格，在制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)，一些指標(biāo)的選取及指標(biāo)值的確定均與其它地區(qū)有較大差異。本文基于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建基本原則，結(jié)合國(guó)家“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系及其他相關(guān)指標(biāo)體系，針對(duì)極端干旱區(qū)縣域環(huán)境實(shí)際，探討了干旱區(qū)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建的原則、框架，建立了相應(yīng)的指標(biāo)體系，在鄯善縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制過(guò)程中進(jìn)行了驗(yàn)證，取得較好效果。

極端干旱區(qū)；環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；指標(biāo)體系；鄯善縣

極端干旱區(qū)最顯著的特點(diǎn)是水資源匱乏，氣候干旱，降水稀少，自然植被單一，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。我國(guó)的極端干旱區(qū)主要分布在新疆兩大盆地周?chē)?，包括鄯善縣、哈密市等縣市，且部分縣市還蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源。編制實(shí)施區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是解決這一問(wèn)題的方法之一。鄯善縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制和實(shí)施，對(duì)于鄯善縣“十二五”期間環(huán)境保護(hù)工作系統(tǒng)、順利展開(kāi)有著重要的意義。規(guī)劃指標(biāo)體系既是對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，又是確定規(guī)劃目標(biāo)、編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提［1］，是環(huán)保規(guī)劃的核心內(nèi)容之一，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行深入研究，提高其合理性、系統(tǒng)性和可達(dá)性，以使環(huán)保規(guī)劃能更好地指導(dǎo)“十二五”期間環(huán)境保護(hù)工作，控制和保障各項(xiàng)環(huán)保工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，順利達(dá)成環(huán)保工作目標(biāo)。

1　環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系的含義及構(gòu)建原則

1.1指標(biāo)體系的含義

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)［2］是直接反映環(huán)境現(xiàn)象以及相關(guān)的事物，并用來(lái)描述環(huán)境保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容的總體數(shù)量和質(zhì)量的特征值。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目標(biāo)、內(nèi)容、基本思路與規(guī)劃方案都必須通過(guò)一系列的規(guī)劃指標(biāo)來(lái)進(jìn)行量化和具體化，這些具備不同屬性特征又彼此相互聯(lián)系的，按隸屬關(guān)系和層次原則組成的有序的指標(biāo)集合就是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系是用來(lái)描述環(huán)境保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容的總體目標(biāo)、方向和框架結(jié)構(gòu)，其建立是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。

1.2指標(biāo)體系構(gòu)建原則

建立環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系的原則如下［3］［3］［4］：

（1）系統(tǒng)性和整體性。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系要求規(guī)劃指標(biāo)全面，既要從整體上反映環(huán)境規(guī)劃的全部?jī)?nèi)容，還要包括必要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)還需要有一定的關(guān)聯(lián)。各種指標(biāo)的有機(jī)聯(lián)系可以系統(tǒng)地給出描述環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的整體框架結(jié)構(gòu)，具備現(xiàn)實(shí)性、必要性、綜合性和代表性。

（2）規(guī)范性和層次性。規(guī)范性主要體現(xiàn)在分類(lèi)和度量上。各種指標(biāo)的特定性質(zhì)不同，需要分類(lèi)和規(guī)范化處理。具體指標(biāo)的含義和度量方法，需要有規(guī)范或常用的意義和方法，盡可能用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)工作中的規(guī)范指標(biāo)；要與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等相連接，可以用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)度量。層次性體現(xiàn)在指標(biāo)的含義、范圍上，要與工作指標(biāo)、任務(wù)指標(biāo)有所差異。

（3）可監(jiān)測(cè)性和可考核性。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)要有法定數(shù)據(jù)來(lái)源，可監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，能定量考核，具有評(píng)價(jià)和考核功能。

（4）前瞻性和導(dǎo)向性。指標(biāo)體系要反映全縣環(huán)境質(zhì)量狀況和污染控制水平，還要引導(dǎo)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，推動(dòng)縣域環(huán)境保護(hù)體制和機(jī)制創(chuàng)新。此外，指標(biāo)體系也要能夠體現(xiàn)國(guó)家及地方環(huán)保政策導(dǎo)向，與國(guó)家及地方宏觀環(huán)境管理形勢(shì)相一致，以體現(xiàn)國(guó)家及地方環(huán)保政策變化的環(huán)境效益及環(huán)境質(zhì)量改變，宏觀反映全縣總體趨勢(shì)和特征。規(guī)劃指標(biāo)的選取應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃指標(biāo)的引導(dǎo)作用，能夠反映未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)縣域環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作，并能夠反映全縣總體環(huán)境變化趨勢(shì)以及特征表現(xiàn)等。

（5）可行性。建立環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系很重要的一個(gè)目的是據(jù)此設(shè)定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，所以指標(biāo)的選取要考慮環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容。只有與規(guī)劃措施、方案等關(guān)系密切的指標(biāo)，才能看出環(huán)境措施的實(shí)施所能達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的程度。

2　鄯善縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1鄯善縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建原則

鄯善縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建的一般性原則，以國(guó)家和鄯善縣“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系、國(guó)家生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)、國(guó)家“十一五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)等為基礎(chǔ)，初步確定鄯善縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系。

2.2鄯善縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)成

基于以上原則，鄯善縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系主要分為五類(lèi)［7］［5］［6］：

鄯善縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系框架如圖l所示。

圖1　鄯善縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系框架

2.3鄯善縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系合理性分析

2.3.1環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)合理性分析

制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的最終目的就是為了保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口的和諧可持續(xù)發(fā)展，且環(huán)境質(zhì)量保護(hù)是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必要途徑。因此，鄯善縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系仍須將環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入其中。考慮到鄯善縣缺水現(xiàn)狀，水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)就顯得更加重要，故而在環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)中添加了地表水常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)，以保護(hù)縣域地表水環(huán)境質(zhì)量。

另外，在聲環(huán)境質(zhì)量方面，由于鄯善縣的工業(yè)企業(yè)多分布在戈壁荒灘，距離人群居住區(qū)較遠(yuǎn)，除了縣城區(qū)建筑施工噪聲及娛樂(lè)噪聲之外基本不存在影響人們正常生活的噪聲源，縣域總體聲環(huán)境質(zhì)量良好。因此，本文對(duì)聲環(huán)境質(zhì)量暫不予考慮。

2.3.2污染防治指標(biāo)合理性分析

針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的影響，本文在國(guó)家總量控制指標(biāo)之外特別考慮了高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率，作為防治農(nóng)業(yè)面源污染的代表性指標(biāo)。

2.3.3生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)合理性分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人類(lèi)對(duì)自然過(guò)度的開(kāi)發(fā)和利用，全國(guó)各地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，鄯善縣也不例外。近年來(lái)，鄯善縣在形成石油化工、有色金屬冶煉、無(wú)機(jī)鹽化工、釀酒、礦產(chǎn)采掘等為主的資源型工業(yè)體系的同時(shí)，也導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化，進(jìn)而威脅到區(qū)域的持續(xù)發(fā)展。因此，鄯善縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系將生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)納入其中，提高城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和滴灌普及率，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠地的建設(shè)和保護(hù)。

2.3.4環(huán)境管理指標(biāo)合理性分析

環(huán)境管理具有高度的綜合性，內(nèi)容涉水、大氣、固廢等各種環(huán)境因素。環(huán)境管理是為了協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們物質(zhì)和文化生活需要的同時(shí)，防治環(huán)境污染和維護(hù)生態(tài)平衡。因此，環(huán)境管理在環(huán)境保護(hù)工作中是不可或缺的，環(huán)境管理指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系之中。

2.3.5社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合理性分析

根據(jù)系統(tǒng)性和整體性原則，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系既要從整體上反映環(huán)境規(guī)劃的全部?jī)?nèi)容，還要包括必要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)?？紤]到鄯善縣的缺水現(xiàn)狀，除了能耗指標(biāo)外，本文特別選取人均水資源量、單位GDP水資源量、單位GDP水耗等作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，衡量縣域可利用水資源量對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持度。

綜上所述，鄯善縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的突出環(huán)境問(wèn)題，能衡量環(huán)境的現(xiàn)狀，對(duì)鄯善縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃戰(zhàn)略定位和基本思路的確定具有一定的參考意義。因此該指標(biāo)體系的制定能在一定程度上指導(dǎo)“十二五”期間環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

3　結(jié)語(yǔ)

（1）“十一五”期間，鄯善縣以污染減排工作為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，不斷強(qiáng)化環(huán)境管理和服務(wù)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，著力解決轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染投訴案件，環(huán)境保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)?！笆晃濉杯h(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系中污染控制指標(biāo)和環(huán)境建設(shè)指標(biāo)完成情況不理想，須進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)以及農(nóng)業(yè)面源污染控制。

（2）以國(guó)家和鄯善縣“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系、國(guó)家生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)、“十一五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)等為基礎(chǔ)，綜合考慮鄯善縣環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)、存在的環(huán)境現(xiàn)狀問(wèn)題及“十一五”環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系完成情況，確定了以環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染防治指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)、環(huán)境管理指標(biāo)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的鄯善縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系。目前，以該指標(biāo)體系為框架的鄯善縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)貫徹落實(shí)到位。參考文獻(xiàn)

［1］孟小春，牛紅義，李志琴等.廣州市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系研究［J］.環(huán)境科學(xué)與管理.2010，35（8）：38-41.

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［4］吳舜澤，周勁松，葉帆等.解讀《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》之“十一五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和指標(biāo)［J］.環(huán)境保護(hù)，2007，385（12A）：29-32.

［5］環(huán)保部.關(guān)于印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)標(biāo)（修訂稿）》的通知［Z］.北京，環(huán)發(fā)［2007］195號(hào).

［6］環(huán)保部.關(guān)于印發(fā)《“十一五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)實(shí)施細(xì)則》和全國(guó)城市環(huán)境綜合整治定量考核管理工作規(guī)定的通知［Z］.北京，環(huán)辦［2006］36號(hào).作者簡(jiǎn)介

杜宗明（1985—），女，河南南陽(yáng)，碩士研究生，技術(shù)員，主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)與科學(xué)。