農(nóng)業(yè)部發(fā)布“十三五”水生生物增殖放流工作指導(dǎo)意見(jiàn)

“十二五”期間，在各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持以及全社會(huì)的共同參與下，全國(guó)水生生物增殖放流事業(yè)快速發(fā)展，放流規(guī)模和參與程度不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。但在一些地方，也存在布局不盡合理、針對(duì)性和科學(xué)性不夠強(qiáng)、后續(xù)監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題，影響了增殖放流的整體效果?！笆濉笔秦瀼芈鋵?shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求，全面實(shí)現(xiàn)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)綱要》），以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕11號(hào)）確定的水生生物資源養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。為做好“十三五”水生生物增殖放流工作，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了“十三五”水生生物增殖放流工作指導(dǎo)意見(jiàn)，提出意見(jiàn)如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)增殖放流重要性的認(rèn)識(shí)

“十二五”期間，各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)以貫徹落實(shí)《行動(dòng)綱要》為契機(jī)，不斷加大水生生物增殖放流工作力度。截至2015年底，全國(guó)累計(jì)投入資金近50億元，放流各類(lèi)水生生物苗種1600多億單位；其中，2015年全國(guó)增殖放流水生生物苗種353.7億單位，放流種類(lèi)近200種，超額完成了《全國(guó)水生生物增殖放流總體規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）制定的年度目標(biāo)?！笆濉痹鲋撤帕鞴ぷ鞯拈_(kāi)展，不僅促進(jìn)了漁業(yè)種群資源恢復(fù)，改善了水域生態(tài)環(huán)境，增加了漁業(yè)效益和漁民收入，同時(shí)還增強(qiáng)了社會(huì)各界資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成了養(yǎng)護(hù)水生生物資源和保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

目前，我國(guó)水生生物資源衰退和水域生態(tài)惡化的趨勢(shì)并未得到根本扭轉(zhuǎn)，部分水域生態(tài)荒漠化問(wèn)題仍然嚴(yán)重，瀕危物種數(shù)量仍在增加，水生生物資源養(yǎng)護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。增殖放流是國(guó)內(nèi)外通行的養(yǎng)護(hù)水生生物資源、修復(fù)水域生態(tài)的重要措施和促進(jìn)漁業(yè)增效漁民增收的有效手段。2013年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，要“加大漁業(yè)資源增殖放流力度”。2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求“加強(qiáng)水生生物保護(hù)，開(kāi)展重要水域增殖放流活動(dòng)”。各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將增殖放流作為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)水域生態(tài)文明的重要手段，在“十三五”期間繼續(xù)抓緊、抓實(shí)、抓好。

二、“十三五”增殖放流工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以及黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，全面落實(shí)《行動(dòng)綱要》、國(guó)發(fā)〔2013〕11號(hào)文件有關(guān)部署安排，圍繞漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持質(zhì)量和數(shù)量并重、效果和規(guī)模兼顧的原則，通過(guò)采取統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)評(píng)估、強(qiáng)化監(jiān)管、廣泛宣傳等措施，實(shí)現(xiàn)水生生物增殖放流事業(yè)科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展，推動(dòng)水生生物資源的有效恢復(fù)和可持續(xù)利用，促進(jìn)水域生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

到2020年，初步構(gòu)建“區(qū)域特色鮮明、目標(biāo)定位清晰、布局科學(xué)合理、評(píng)估體系完善、管理規(guī)范有效、綜合效益顯著”的水生生物增殖放流體系?！笆濉逼陂g，各?。▍^(qū)、市）增殖放流苗種數(shù)量要在2015年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2020年，全國(guó)增殖水生生物苗種數(shù)量達(dá)到《行動(dòng)綱要》確定的400億單位以上的中期目標(biāo)。

三、物種選擇和區(qū)域布局

（一）物種選擇

增殖放流物種包括淡水廣布種、淡水區(qū)域性物種、海水物種等主要經(jīng)濟(jì)物種，以及珍稀瀕危物種。“十三五”確定全國(guó)適宜放流物種230種，其中淡水廣布種21種，淡水區(qū)域性物種93種，海水物種52種，珍稀瀕危物種64種（主要增殖放流物種適宜性評(píng)價(jià)詳見(jiàn)附表2）。各?。▍^(qū)、市）原則上應(yīng)在所列物種范圍內(nèi)選擇適合本地區(qū)放流物種，如確需放流不在此范圍內(nèi)的物種，需經(jīng)省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家充分論證并報(bào)我部漁業(yè)漁政管理局備案。

（二）區(qū)域布局

綜合考慮我國(guó)不同區(qū)域水域特點(diǎn)及水生生物資源狀況，以省級(jí)行政單元為基礎(chǔ)，將全國(guó)內(nèi)陸水域劃分為東北區(qū)、華北區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)和西北區(qū)6個(gè)區(qū)，近岸海域劃分為渤海、黃海、東海和南海4個(gè)區(qū)，進(jìn)一步細(xì)化為35個(gè)流域和16個(gè)海區(qū)。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)布局重要適宜增殖放流水域419片，其中內(nèi)陸6個(gè)區(qū)規(guī)劃重要江河、湖泊、水庫(kù)等重點(diǎn)水域333片，近岸海域4個(gè)區(qū)規(guī)劃重要水域86片。中央財(cái)政資金原則上只支持在所列水域范圍內(nèi)進(jìn)行的增殖放流，如確需支持其他水域的放流，需經(jīng)省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家充分論證并報(bào)我部漁業(yè)漁政管理局備案。

四、扎實(shí)做好增殖放流各項(xiàng)工作

（一）因地制宜，做好增殖放流規(guī)劃布局

各地要以本意見(jiàn)為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將增殖放流工作作為“十三五”漁業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。要綜合考慮區(qū)域水生生物苗種供應(yīng)能力、財(cái)政支持力度、適宜水域狀況等因素，明確“十三五”增殖放流發(fā)展目標(biāo)。在放流物種和區(qū)域布局上，要更加注重發(fā)揮增殖放流的生態(tài)效益，突出其在水質(zhì)凈化、水域生態(tài)修復(fù)及生物多樣性保護(hù)等方面的作用，逐步加大生態(tài)性放流的比重；要因地制宜，突出區(qū)域特色，根據(jù)境內(nèi)水域和水生生物資源分布狀況、特點(diǎn)以及生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和生物習(xí)性，結(jié)合當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和增殖放流實(shí)踐，科學(xué)規(guī)劃適宜增殖放流的重點(diǎn)水域和物種；要注重與水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、人工魚(yú)巢、人工魚(yú)礁及海洋牧場(chǎng)建設(shè)等工作相結(jié)合，形成資源養(yǎng)護(hù)合力，發(fā)揮更大成效；要統(tǒng)籌規(guī)劃苗種繁育、疫病防控、種質(zhì)檢測(cè)以及資源環(huán)境監(jiān)測(cè)等支撐能力建設(shè)，合理布局增殖苗種生產(chǎn)基地，為深入推進(jìn)增殖放流工作提供有力保障。

（二）精心組織，做好增殖放流任務(wù)落實(shí)

各地要積極爭(zhēng)取將水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作納入地方政府和有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃，爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)水生生物資源養(yǎng)護(hù)的投入力度。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家組，科學(xué)制定放流實(shí)施方案并精心組織實(shí)施，確保完成放流任務(wù)。實(shí)施方案應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證，合理確定不同水域增殖放流功能定位及主要適宜放流物種、數(shù)量和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增殖放流工作科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行。積極探索增殖放流活動(dòng)組織實(shí)施新機(jī)制，有條件的地區(qū)可委托或組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)增殖放流具體工作，不斷提升增殖放流工作專(zhuān)業(yè)化水平和項(xiàng)目執(zhí)行能力。在組織實(shí)施好增殖放流財(cái)政項(xiàng)目的同時(shí)，要提倡和鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)心和支持增殖放流工作，積極尋求個(gè)人捐助、企業(yè)投入、國(guó)際援助等多種資金渠道；同時(shí)健全水生生物資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立政府投入為主、社會(huì)投入為輔、各界廣泛參與的多元化投入機(jī)制，為增殖放流提供有力的組織和資金保障，以實(shí)現(xiàn)《行動(dòng)綱要》確定的中期目標(biāo)。

（三）科學(xué)指導(dǎo)，做好增殖放流技術(shù)支撐

增殖放流是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督管理和健全完善的科技支撐是增殖放流工作順利實(shí)施和取得實(shí)效的關(guān)鍵，也是推進(jìn)增殖放流事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前增殖放流科技支撐服務(wù)還比較薄弱，基礎(chǔ)性研究工作還相對(duì)滯后，這與增殖放流事業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。要進(jìn)一步完善增殖放流科技支撐體系，為增殖放流工作提供科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)。著力加強(qiáng)放流效果監(jiān)測(cè)評(píng)估，健全增殖放流效果評(píng)估和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，科學(xué)評(píng)估、充分論證增殖放流效果；加強(qiáng)放流物種種質(zhì)鑒定和遺傳多樣性檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用研究，為保障水域生態(tài)安全和生物多樣性提供有力支撐。要進(jìn)一步完善增殖放流苗種供應(yīng)體系，為增殖放流持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。強(qiáng)化增殖放流物種的人工繁育技術(shù)和規(guī)模化生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，豐富增殖放流種類(lèi)、擴(kuò)大苗種來(lái)源；加強(qiáng)水產(chǎn)原種場(chǎng)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和放流苗種供應(yīng)基地建設(shè)，發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用，提高苗種供應(yīng)能力和苗種質(zhì)量。

（四）多措并舉，做好增殖放流監(jiān)督管理

各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)增殖放流方案申報(bào)審查制度、增殖放流生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、水產(chǎn)苗種招標(biāo)采購(gòu)制度、水產(chǎn)苗種檢驗(yàn)檢疫制度、放流公證公示制度、放流過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管制度和放流效果評(píng)估制度，加強(qiáng)增殖放流事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)管。一要強(qiáng)化增殖放流水域監(jiān)管，通過(guò)在增殖放流水域采取劃定禁漁區(qū)和禁漁期等保護(hù)措施，強(qiáng)化增殖前后放流區(qū)域內(nèi)有害漁具清理和水上執(zhí)法檢查，以確保放流效果和質(zhì)量。二要強(qiáng)化增殖放流苗種數(shù)量監(jiān)管。組織對(duì)增殖放流苗種數(shù)量開(kāi)展抽查和現(xiàn)場(chǎng)核查，嚴(yán)厲打擊虛報(bào)增殖放流苗種數(shù)量的行為。三要強(qiáng)化增殖放流苗種質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)源頭管理，認(rèn)真開(kāi)展放流苗種檢驗(yàn)檢疫，提高增殖放流苗種質(zhì)量。嚴(yán)禁使用雜交種、選育種、外來(lái)種及其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種進(jìn)行增殖放流。四要強(qiáng)化增殖放流方式方法監(jiān)管，倡導(dǎo)科學(xué)文明放流行為，禁止采用拋灑或“高空”傾倒的放流方式。五要強(qiáng)化增殖放流經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管。加強(qiáng)增殖放流財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理及政府采購(gòu)等相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，對(duì)騙取、截留、擠占、滯留、挪用項(xiàng)目資金等行為，依照有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。

（五）多方參與，做好增殖放流宣傳引導(dǎo)

水生生物增殖放流是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的廣泛參與和共同努力。各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮好增殖放流社會(huì)影響大的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員更多的社會(huì)力量加入到增殖放流事業(yè)中來(lái)。一要積極開(kāi)展水生生物資源養(yǎng)護(hù)和增殖放流宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高社會(huì)各界對(duì)增殖放流的認(rèn)知程度和參與積極性，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各界人士廣泛參與增殖放流活動(dòng)。二要加強(qiáng)增殖放流科普教育，通過(guò)相關(guān)協(xié)會(huì)或志愿者組織，引導(dǎo)社會(huì)各界人士科學(xué)、規(guī)范地開(kāi)展放流活動(dòng)，有效預(yù)防和減少隨意放流可能帶來(lái)的不良生態(tài)影響。三要充分利用好增殖放流活動(dòng)這一平臺(tái)，創(chuàng)新活動(dòng)組織形式，開(kāi)展延伸宣傳、關(guān)聯(lián)宣傳，讓增殖放流活動(dòng)同時(shí)成為一個(gè)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、水域生態(tài)文明建設(shè)的宣傳平臺(tái)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛(ài)水生生物資源、保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。