■文 /夏兆剛

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合作社發(fā)展“三品一標(biāo)”現(xiàn)狀及思考

■文 /夏兆剛

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新世紀(jì)新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，對(duì)組織、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱“三品一標(biāo)”）作為農(nóng)業(yè)部主推的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，已成為優(yōu)質(zhì)安全營養(yǎng)精品農(nóng)產(chǎn)品代表?！叭芬粯?biāo)”工作的開展，對(duì)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。農(nóng)民專業(yè)合作社作為“三品一標(biāo)”發(fā)展主體近十年來，已取得顯著成效，對(duì)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)在發(fā)展過程中也面臨許多問題。本文就農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標(biāo)”現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，分析農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展“三品一標(biāo)”工作中所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，并提出下一步發(fā)展對(duì)策和建議。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標(biāo)”現(xiàn)狀

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)入了快速軌道。截至2015年底，全國在工商行政管理部門注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)153.1萬個(gè)，平均每個(gè)行政村有接近3個(gè)合作社，入社農(nóng)戶10090萬戶，覆蓋了全國42%的農(nóng)戶。農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用。

2.“三品一標(biāo)”發(fā)展基本情況。雖然“三品一標(biāo)”在我國的發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)短不一（最早的綠色食品起源于20世紀(jì)90年代，最晚的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2008年才開展工作），但一直保持持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是近幾年快速增長(zhǎng)。截至2015年底，“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記面積占到全國種植面積的30%以上，其中有效用標(biāo)的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體達(dá)3萬多個(gè)，產(chǎn)品7.8萬多個(gè)；有效用標(biāo)的綠色食品生產(chǎn)主體達(dá)9579個(gè)，產(chǎn)品23386個(gè)；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)證有機(jī)產(chǎn)品企業(yè)為883家，產(chǎn)品4069個(gè)；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1792個(gè)。目前，“三品一標(biāo)”已成為我國優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品精品形象代表，品牌知名度和美譽(yù)度不斷提升。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標(biāo)”現(xiàn)狀。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速增加，其發(fā)展“三品一標(biāo)”數(shù)量也逐漸增加，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為“三品一標(biāo)”重要組成部分。以綠色食品發(fā)展為例，近幾年，農(nóng)民專業(yè)合作社在綠色食品主體中所占比例逐漸增加（圖1）。截至2015年底，有效用標(biāo)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體中，農(nóng)民專業(yè)合作社分別達(dá)1.8萬個(gè)、2700個(gè)和125個(gè)，分別占有效用標(biāo)生產(chǎn)主體總數(shù)60%、28%和14%（圖2）。

圖1　2011年—2015年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展綠色食品情況

圖2　2015年農(nóng)民專業(yè)合作社占“三品一標(biāo)”生產(chǎn)主體比例情況

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標(biāo)”面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標(biāo)”存在問題及面臨挑戰(zhàn)

“三品一標(biāo)”作為農(nóng)業(yè)部主推的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，其認(rèn)證登記程序和標(biāo)準(zhǔn)均比較嚴(yán)格，不但要求生產(chǎn)基地環(huán)境優(yōu)良，還要求生產(chǎn)主體在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和質(zhì)量控制等方面達(dá)到較高要求。經(jīng)過近10年的發(fā)展，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標(biāo)”保持快速增長(zhǎng)速度，但開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)民專業(yè)合作社也僅占合作社總數(shù)的1/70不到。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展“三品一標(biāo)”過程中也存在許多問題和挑戰(zhàn)，主要可以歸納為以下幾個(gè)方面。

1.產(chǎn)品類型過于單一，主體規(guī)模偏小。從目前在工商部門登記合作社經(jīng)營范圍來看，合作社經(jīng)營范圍絕大多數(shù)都是種植類初級(jí)產(chǎn)品，附加值較低，經(jīng)濟(jì)效益差。同時(shí)，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不敏感，還是堅(jiān)持“生產(chǎn)導(dǎo)向”，不能根據(jù)市場(chǎng)變化，組織和指導(dǎo)成員按照“消費(fèi)導(dǎo)向”進(jìn)行生產(chǎn)。另外，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模偏小，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，市場(chǎng)應(yīng)變能力弱，也沒有更多經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)合作社進(jìn)行升級(jí)提升。

2.質(zhì)量管理體系控制普遍較為薄弱。從目前來看，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、實(shí)力弱，經(jīng)營和管理人才缺乏，運(yùn)行質(zhì)量不高等問題還比較突出，相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社還做不到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和質(zhì)量控制各方面標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，對(duì)成員控制能力不強(qiáng)，更談不上按照現(xiàn)代企業(yè)理念去經(jīng)營和管理。而“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記需要申請(qǐng)主體建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，許多農(nóng)民專業(yè)合作社甚至連“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記需要提交的材料都不能完整齊全提供，更談不上貫徹落實(shí)“三品一標(biāo)”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求了，這也是目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標(biāo)”面臨的實(shí)際困難。

3.品牌打造和市場(chǎng)拓展能力有待提高?！叭芬粯?biāo)”尤其是綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品中的精品，其生產(chǎn)大部分位于交通較為偏僻、環(huán)境優(yōu)良的中西部地區(qū)，而其定位在大中城市的中高端消費(fèi)者，生產(chǎn)和消費(fèi)信息不對(duì)稱。因此，需要“三品一標(biāo)”在產(chǎn)銷方面搭建良好的溝通平臺(tái)，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。對(duì)許多農(nóng)民專業(yè)合作社來說，雖然其生產(chǎn)的產(chǎn)品能通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記，但由于沒有暢通的市場(chǎng)渠道，不能實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，其發(fā)展“三品一標(biāo)”的目的和作用沒有完全體現(xiàn)，發(fā)展的積極性就會(huì)受到較大影響，造成持續(xù)保持能力較差。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標(biāo)”前景及機(jī)遇

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標(biāo)”正處于歷史最好時(shí)期。農(nóng)業(yè)的綠色化生產(chǎn)是當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國農(nóng)業(yè)必須解決的問題和難題，面對(duì)千家萬戶，要實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、養(yǎng)護(hù)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)是很難的，全靠政府去監(jiān)管也不太現(xiàn)實(shí)，成本也很高。因此，需要農(nóng)民多種形式的合作與聯(lián)合，通過合作社形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的相互制約、相互監(jiān)督，是現(xiàn)實(shí)而有效的辦法。農(nóng)民專業(yè)合作社作為解決中國農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)化的重要組織形式，在發(fā)展“三品一標(biāo)”方面將獲得前所未有的發(fā)展良機(jī)。陳曉華副部長(zhǎng)在全國農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社要在推進(jìn)綠色化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)中發(fā)揮作用。“三品一標(biāo)”作為農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)化典型代表，是各級(jí)政府大力扶持和倡導(dǎo)的。農(nóng)業(yè)部在2016年5月下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展意見》，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標(biāo)”指明了方向。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，需要進(jìn)行提質(zhì)增效。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量增加和時(shí)間增長(zhǎng)，越來越多合作社實(shí)力不斷增強(qiáng)，需要進(jìn)一步提質(zhì)增效。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門紛紛開展各級(jí)示范社創(chuàng)建工作，在全國培養(yǎng)扶持了一大批示范社，這些示范社已成為發(fā)展“三品一標(biāo)”的主力軍。同時(shí)，各地將發(fā)展“三品一標(biāo)”作為各級(jí)示范社創(chuàng)建的前置條件或必要條件，推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標(biāo)”，二者相互促進(jìn)、相互提升，形成了良好的發(fā)展氛圍。

3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)需求需要農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標(biāo)”。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切任務(wù)，但如何調(diào)、往哪個(gè)方向調(diào)、怎樣調(diào)才能取得更好效益，還需要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。隨著近年來人民群眾收入增加和生活水平的提高，消費(fèi)觀念逐步轉(zhuǎn)變，個(gè)性化、差異化的消費(fèi)成為主流，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)多樣化多層次特征?！叭芬粯?biāo)”的發(fā)展是解決這方面的消費(fèi)需求變化的重要抓手。面對(duì)瞬息萬變、錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)信息，一家一戶的分散經(jīng)營難以適應(yīng)這種形勢(shì)，也難以對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行迅速有效調(diào)整，農(nóng)民專業(yè)合作社憑借經(jīng)營管理上的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，可根據(jù)市場(chǎng)變化，組織農(nóng)民、指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)在市場(chǎng)中的談判地位。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標(biāo)”對(duì)策及建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好政策引導(dǎo)和扶持工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)從加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的高度出發(fā)，制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)保障措施。積極將“三品一標(biāo)”作為各級(jí)示范社、“一村一品”、“農(nóng)超對(duì)接”、電商平臺(tái)質(zhì)量追溯等試點(diǎn)前置或優(yōu)先條件，在稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融信貸等政策方面予以重點(diǎn)傾斜。將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標(biāo)”與建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（區(qū)）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣及“三園兩場(chǎng)”等各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目緊密結(jié)合。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標(biāo)”支持方式，改變過去給項(xiàng)目給資金的“輸血式”投入，逐步轉(zhuǎn)化為搭建平臺(tái)機(jī)制的“造血式”扶持，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)。

2.分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。從目前情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品”數(shù)量和比例基本與“三品”技術(shù)要求和產(chǎn)品定位相吻合。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)作為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要組成部分，應(yīng)予以全面推進(jìn)，加快發(fā)展。綠色食品是安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品品牌，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社來說應(yīng)積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品來說，應(yīng)因地制宜，適度發(fā)展。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以農(nóng)業(yè)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，積極發(fā)展。

3.強(qiáng)化相關(guān)薄弱環(huán)節(jié)，降低認(rèn)證登記質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。雖然大部分農(nóng)民專業(yè)合作社基本建立了“統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投入品供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)作業(yè)管理、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”等統(tǒng)一管理制度，但農(nóng)民專業(yè)合作社分戶生產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和合作社成員素質(zhì)差異，決定了相關(guān)管理制度不一定完全落到實(shí)處，因此在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標(biāo)”時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)抓好證前指導(dǎo)、證中現(xiàn)場(chǎng)檢查和證后跟蹤檢查工作。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標(biāo)”證前的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，使“三品一標(biāo)”相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)到每個(gè)合作社成員生產(chǎn)、管理中。認(rèn)證登記工作應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)成員的現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定的農(nóng)戶數(shù)量隨機(jī)抽檢，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)操作規(guī)程和生產(chǎn)技術(shù)手冊(cè)的制定和執(zhí)行情況、生產(chǎn)記錄制度的建立和落實(shí)情況，以及農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等生產(chǎn)投入品的選用情況。認(rèn)證登記后跟蹤檢查工作，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量控制和標(biāo)志使用的跟蹤檢查，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，加快建立合作社內(nèi)部檢查員制度，推廣成員相互監(jiān)督、聯(lián)保連責(zé)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化質(zhì)量控制自律機(jī)制。

4.采取綜合措施，提高持續(xù)發(fā)展能力。為確保農(nóng)民專業(yè)合作社能夠持續(xù)發(fā)展“三品一標(biāo)”，應(yīng)采取綜合措施：一是要加強(qiáng)人才支持和培訓(xùn)力度，將合作社理事長(zhǎng)助理納入大學(xué)生村官、“三支一扶”人才計(jì)劃，引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，提高合作社的經(jīng)營管理能力。加大對(duì)合作社理事長(zhǎng)培訓(xùn)力度，從思想和認(rèn)識(shí)上提升其對(duì)發(fā)展“三品一標(biāo)”重要性的認(rèn)識(shí)。二是要積極支持合作社發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，從單一的種養(yǎng)發(fā)展到加工、服務(wù)、金融等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是要進(jìn)一步加快品牌培育，通過合作社品牌、地方區(qū)域品牌和“三品一標(biāo)”品牌相結(jié)合方式，擴(kuò)大產(chǎn)品影響。四是要加快市場(chǎng)流通渠道建設(shè)，除了展示展銷等傳統(tǒng)方式外，還應(yīng)大力發(fā)展直供直銷、電子商務(wù)，嘗試直銷配送、會(huì)員消費(fèi)、認(rèn)購式消費(fèi)等新的銷售方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（作者單位：中國綠色食品發(fā)展中心北京中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心）