■文 /高亞剛

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陜西韓城：七大措施促進合作社發(fā)展

■文 /高亞剛

2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布實施，韓城市借助有利時機，注冊登記了陜西省首家農(nóng)民專業(yè)合作社。經(jīng)過近10年的積極探索實踐，韓城市農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面，發(fā)揮了積極的促進作用。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，韓城市委市政府堅持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略舉措，緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，積極引導廣大農(nóng)民群眾走合作之路，全市合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。截至2016年5月底，全市共組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社612家，在冊成員9726戶，成員出資額1.81億元，帶動農(nóng)戶4.1萬戶，有國家級示范社5家，省級百強示范社5家，省級示范社7家，市級示范社30家，開展資金互助1家，注冊各類商標23個（其中省級著名商標、產(chǎn)品5個）。農(nóng)民專業(yè)合作社在技術指導、農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售等方面取得了顯著成效。

二、主要做法

1.強強聯(lián)姻，利民利社。為將韓城市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)（花椒）做強做大，幫助椒農(nóng)快速致富，全市積極探索企業(yè)與合作社聯(lián)合發(fā)展模式。韓城市金太陽油脂藥料有限責任公司是省級重點龍頭企業(yè)，2009年在市農(nóng)經(jīng)站的協(xié)助下，該公司牽頭聯(lián)合全市18家花椒專業(yè)合作社組建了韓城市首家花椒聯(lián)合專業(yè)合作社。面對2016年6月4日全市大面積遭受特大冰雹，聯(lián)合社積極組織人員勘察災情并承諾以每斤7元的價格對受災青花椒進行收購，6月7日組織專業(yè)技術人員對災后花椒管理進行指導培訓，實現(xiàn)了“企社聯(lián)姻、示范帶民、農(nóng)技助民、訂單利民”的新模式。

2.集思廣益，共繪藍圖。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，大部分都是由能人帶頭組織的，市農(nóng)林局充分利用這個特殊的群體，讓他們各抒己見，拓寬思路，對他們遇到的、看到的、想到的進行歸納總結(jié)。改變以往講臺培訓下面聽的做法，把培訓會改成座談會。通過多次座談討論，認識到要做大做強合作社，必須有自己的品牌、包裝及市場。為此，市農(nóng)林局積極調(diào)整思路，將商標注冊、市場開拓及商品包裝作為工作重點，對獲得省級著名商標及產(chǎn)品的合作社予以表彰獎勵。截至2016年5月，全市擁有商標及包裝的合作社共計23家，其中金路特種綠色養(yǎng)殖專業(yè)合作社生產(chǎn)的“禹錦鳳”牌七彩野雞蛋倍受市場喜愛，貨源供不應求；神農(nóng)果業(yè)專業(yè)合作社的“彩妹”牌紅提葡萄成功進入韓城市“美好超市”實現(xiàn)農(nóng)超對接，2015年生產(chǎn)的葡萄酒也面向市場并在全國紅酒評比中獲得獎項；春豐果業(yè)專業(yè)合作社、東彭共裕果業(yè)專業(yè)合作社、紅滿山花椒專業(yè)合作社的產(chǎn)品通過無公害基地認證。

3.建立獎勵機制，創(chuàng)建示范樣板。為進一步推動全市農(nóng)民專業(yè)合作社快速、規(guī)范化發(fā)展，市農(nóng)林局制定下發(fā)了《關于全市開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設活動實施意見》，明確指出市政府每年對符合示范社標準的合作社進行表彰獎勵。2015年，市委、市政府對獲得市級龍頭企業(yè)、示范園區(qū)及科技示范社的合作社進行了表彰獎勵，獎勵資金共計2000余萬元，為全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展樹立了標桿。

4.依托載體，提升合作社知識理念。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員特別是理事長的素質(zhì)水平，決定著合作社的發(fā)展前途。市農(nóng)林局與財政局聯(lián)合將合作社經(jīng)營管理人員納入 “陽光工程”“農(nóng)村基層人才”培訓計劃，采取走出去、請進來的方式，聯(lián)合舉辦了全市合作社理事長及農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人培訓會，聘請西北農(nóng)林科技大學教授講解合作社的營銷、策劃等知識。在各級媒體發(fā)布10余篇報道，印發(fā)了《韓城市農(nóng)民專業(yè)合作社知識讀本》、《韓城市農(nóng)民專業(yè)合作社培訓教材》等各類宣傳材料2萬余份，全面增強了合作社經(jīng)營管理人員民主管理意識，提高了經(jīng)營管理能力，為合作社做大做強打下了良好的理論基礎。

5.創(chuàng)新金融機制，解決融資難問題。近年來，雖然國家出臺了一些有助于農(nóng)民專業(yè)合作社融資的文件及政策，但是在實際運作中，因為無擔保、無實體等原因，銀行不愿意為合作社放貸，導致大部分合作社因資金問題放棄擴大再生產(chǎn)。為解決韓城市農(nóng)民專業(yè)合作社融資瓶頸，2015年韓城市人民政府設立了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三項發(fā)展基金共計3000萬元，銀行按照基金數(shù)額放大10倍進行放貸，截至2016年5月，全市共發(fā)放合作社各類貸款6000余萬元，為全市合作社發(fā)展提供了堅強的資金后盾。

6.創(chuàng)新機制，實現(xiàn)多元化發(fā)展。鑒于農(nóng)村外出務工人員較多，部分土地處于置閑狀態(tài)，市農(nóng)林局積極探索做土地文章。韓城市的龍鑫蔬菜專業(yè)合作社、綢子山核桃專業(yè)合作社，成員拿土地入股合作社，合作社按照年終收益對成員進行分紅，合作社根據(jù)需要，優(yōu)先安排入股成員在合作社就業(yè)。截至2016年4月，兩家合作社成員入股土地達3000余畝，有力推動了農(nóng)村土地集中、集約經(jīng)營，為全市農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展提供了新的思路及樣本。

7.協(xié)同合作，樹立部門權威性。為進一步規(guī)范全市農(nóng)民專業(yè)合作社的登記、備案相關程序，確保上級部門在制定農(nóng)民專業(yè)合作社政策時有科學準確的數(shù)字依據(jù)，市農(nóng)經(jīng)站與市工商局積極協(xié)商，制定了《韓城市農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記程序》，規(guī)定申請成立農(nóng)民專業(yè)合作社時，必須先由市農(nóng)經(jīng)站對其資格進行初次審查，符合條件的領取準予設立登記單，到工商局注冊登記，注冊完后進行備案，最后拿備案通知單到工商局領取營業(yè)執(zhí)照。此項舉措樹立了農(nóng)經(jīng)部門指導農(nóng)民專業(yè)合作社的主體地位及權威性，解決了多個部門都抓、具體工作無人管的問題。

三、發(fā)展設想

1.加強培訓，實現(xiàn)銷售網(wǎng)絡信息化。市農(nóng)林局計劃用3年時間，培養(yǎng)一批懂技術、懂經(jīng)營的專業(yè)人才充實到合作社中，推廣試行產(chǎn)品網(wǎng)上交易，實現(xiàn)生產(chǎn)在社、營銷在網(wǎng)、業(yè)務交流、資源共享。市農(nóng)林局投資200余萬元建設的農(nóng)產(chǎn)品電子商務展銷平臺，于2016年5月1日正式對外運行，產(chǎn)品涵蓋了黃河金三角地區(qū)通過“三品”認證的農(nóng)副產(chǎn)品。

2.尋找突破點，拓展新業(yè)務。2017年，計劃以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，探索聯(lián)合全市5家—10家運作規(guī)范、經(jīng)濟實力較強的示范合作社組建農(nóng)村資金互助社，實現(xiàn)互助社內(nèi)部融資、風險共擔、利益共享。

3.因地制宜，挖掘潛在文化蘊涵。韓城市農(nóng)民專業(yè)合作社在休閑農(nóng)業(yè)及觀光體驗方面還處于空白狀態(tài)。2016年起，市農(nóng)林局將組織部分有潛力的農(nóng)民專業(yè)合作社理事長外出學習考察，爭取利用2年時間做優(yōu)做強“春豐”、“神農(nóng)”兩個以采摘為主題的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園。利用地理優(yōu)勢，支持在韓城市金路綠色特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社開展休閑野雞觀光及原生態(tài)野生森林體驗，并在挖掘野雞工藝品等方面下工夫，全面提升合作社品牌文化水平。

（作者單位：陜西省韓城市農(nóng)經(jīng)站）