王樂君 孫秀艷 劉 磊 趙博雄

調(diào)研報告

湖北家庭農(nóng)場發(fā)展情況調(diào)查與思考

王樂君 孫秀艷 劉 磊 趙博雄

近期，我們赴湖北省武漢市、潛江市就家庭農(nóng)場發(fā)展情況開展了專題調(diào)研?？傮w來看，湖北省家庭農(nóng)場發(fā)展較快，一些做法和經(jīng)驗值得借鑒。

一、主要特點

湖北省家庭農(nóng)場發(fā)展呈現(xiàn)出起步早、政策實、管理規(guī)范、模式多樣的特點。

（一）起步早勢頭好。早在2004年，湖北省就注冊成立了第一家家庭農(nóng)場。2009年，武漢市開始試點建設家庭農(nóng)場，與上海松江和浙江寧波等地成為全國家庭農(nóng)場發(fā)展的先行者，其發(fā)展經(jīng)驗被總結為“武漢模式”。近幾年，湖北省家庭農(nóng)場呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，截至2015年底，家庭農(nóng)場達到46682家，其中在工商部門登記注冊20296家，較上年增長63%。2013年，宜城市成立家庭農(nóng)場協(xié)會，為家庭農(nóng)場提供政策、技術、信息、資金等服務，實現(xiàn)了家庭農(nóng)場的集合集群發(fā)展。從家庭農(nóng)場主情況來看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年成為中堅力量，農(nóng)場主素質(zhì)普遍較高，發(fā)展?jié)摿^大。如武漢市家庭農(nóng)場經(jīng)營者平均年齡41歲，中專以上學歷者占59.4%。

（二）管理比較規(guī)范。湖北省以開展示范創(chuàng)建活動為抓手，不斷提升家庭農(nóng)場發(fā)展的質(zhì)量和水平。省農(nóng)業(yè)廳與工商管理局聯(lián)合出臺家庭農(nóng)場登記管理意見，解決了家庭農(nóng)場身份登記問題，有利于家庭農(nóng)場成為獨立的市場主體。制定示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建辦法，圍繞經(jīng)營規(guī)模、管理制度、綜合效益等方面開展省級示范創(chuàng)建，兩年來共認定省級示范家庭農(nóng)場607家。在示范創(chuàng)建中，堅持效益優(yōu)先原則，要求示范家庭農(nóng)場年純收入和成員人均年純收入達到一定水平，將規(guī)模經(jīng)營收益和農(nóng)民增收作為家庭農(nóng)場示范引領的基礎。

（三）發(fā)展模式多樣。湖北省積極鼓勵各地根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜探索家庭農(nóng)場發(fā)展路徑。當前，全省家庭農(nóng)場涉及行業(yè)廣泛、業(yè)態(tài)豐富、模式多樣。從產(chǎn)業(yè)看，有種植業(yè)家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場和種養(yǎng)結合家庭農(nóng)場。其中，種養(yǎng)結合家庭農(nóng)場近年來發(fā)展最快，占全省家庭農(nóng)場總數(shù)的16%。從經(jīng)營形式看，有生態(tài)循環(huán)型、種養(yǎng)加深加工型、休閑觀光型。比較典型的宜都市白龍山家庭農(nóng)場，通過發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)降低生產(chǎn)成本并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，引入生態(tài)休閑功能開拓三產(chǎn)融合發(fā)展新路徑。從發(fā)展模式看，有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動的自發(fā)型模式和政府扶持的引導型模式。如潛江市在發(fā)展稻田養(yǎng)小龍蝦特色產(chǎn)業(yè)中，將家庭農(nóng)場設立為基本的生產(chǎn)單元，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社聯(lián)合等方式促進了家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展。武漢市政府立足當?shù)囟际修r(nóng)業(yè)發(fā)展需要，積極扶持城郊型家庭農(nóng)場發(fā)展。省農(nóng)業(yè)廳匯編整理了38個家庭農(nóng)場典型案例，提煉出集約種植型、種養(yǎng)結合型、生態(tài)循環(huán)型、科技創(chuàng)新型、質(zhì)量管控型、“互聯(lián)網(wǎng)+”型、休閑觀光型七種示范模式加以宣傳推廣。

（四）扶持政策實在。湖北省積極落實扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的各項政策。省農(nóng)業(yè)廳會同人民銀行武漢分行出臺了《關于實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度的意見》，按照“分縣實施、分類主辦、分層服務、穩(wěn)步推進”的機制，明確農(nóng)業(yè)銀行主辦家庭農(nóng)場金融服務，加大信貸投放力度。與省委組織部、教育廳、共青團等部門聯(lián)合，多渠道、多種形式開展家庭農(nóng)場主培訓，提升農(nóng)場經(jīng)營水平。近三年來，共培訓家庭農(nóng)場主和從業(yè)人員6400多人次。同時，計劃從今年起兩年內(nèi)再培訓1000名青年家庭農(nóng)場主。武漢市明確落實對家庭農(nóng)場的資金扶持、保險補貼、設施用地等11項專項扶持政策；市財政每年安排扶持資金300萬元，對市級以上示范家庭農(nóng)場每年給予5萬元財政補貼；同時，針對有貸款需求而有效抵押物不足的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新融資擔保抵押形式，開展“惠農(nóng)貸”和“涉農(nóng)保證保險貸款”，通過運用信貸風險補償、費用補貼等方式，引導和撬動金融資本支持農(nóng)業(yè)，放大財政資金支農(nóng)效應。2015年，武漢市通過以上兩種形式共發(fā)放貸款11453萬元。鐘祥市、陽新縣政府出資2000萬元用作信貸風險補償資金，支持金融部門開展針對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的信貸服務。

二、存在問題

湖北省家庭農(nóng)場仍處于發(fā)展的初期階段，既面臨全國普遍性問題，也有自身存在的特殊問題。

（一）缺資金。融資難、融資貴、融資慢、融資期限與生產(chǎn)周期不匹配等問題是調(diào)研中家庭農(nóng)場經(jīng)營者反映最普遍、最集中的問題。經(jīng)營家庭農(nóng)場對于大部分農(nóng)戶而言是一個自主創(chuàng)業(yè)的過程，流轉整理土地、購置農(nóng)機用具、購買生產(chǎn)資料、支付雇工工資等需要投入大量資金。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)場的投入主要來源于自有資金和熟人借貸，資金缺口很大。農(nóng)場主無奈地形容“不貸款等死，貸款找死”，如經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖的某家庭農(nóng)場因為無法獲得貸款，只能向飼料供應商賒賬，月息高達15%，每年僅利息開支便達十幾萬元，占到凈收入的近三分之一。雖然金融部門出臺了一系列的金融支農(nóng)政策，也開展了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務，但實踐中家庭農(nóng)場獲得貸款相當不易，一些貸到款的家庭農(nóng)場多是通過抵押房產(chǎn)、公務員擔保等方式實現(xiàn)，且大多屬于一年期的短期貸款。武漢某家庭農(nóng)場從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，在經(jīng)營第一年通過抵押自有住房和飼料廠、公務員擔保等方式向農(nóng)村信用社申請了300萬元貸款，等貸款得到審批真正拿到款項時已近年中，早已過了投放魚苗最需要資金的4月份。不到年底銀行部門就開始催還貸款，由于養(yǎng)殖還未獲利，只能通過借高利貸先將貸款還上。農(nóng)場主無奈地表示，以后不再貸款了，受不了這份折騰。

（二）缺扶持。囿于農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散、基礎設施薄弱和農(nóng)業(yè)投入不足，家庭農(nóng)場普遍面臨土地細碎化引起的土地整理難度大、投入高，以及農(nóng)場水、電、渠、路等基礎設施不完善等問題。由于國家和省一級沒有設立扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的專項資金，已有的一些支持政策也缺乏精準的指向性，導致家庭農(nóng)場發(fā)展很難享受政府的扶持。在座談中，大多數(shù)家庭農(nóng)場主都表示農(nóng)場基礎設施建設投入大，希望政府能夠在土地整理、水利設施、機耕道路等方面設立針對家庭農(nóng)場的財政專項，出臺適合家庭農(nóng)場需求的用地用電、信貸保險、財政補貼等政策。武漢市新洲區(qū)某水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場反映電網(wǎng)電壓不足，且不享受農(nóng)用電價格，每度電費用高達0.9元，成本壓力很大。

（三）缺人才。與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場主不僅要有較高的科學文化素質(zhì)，還要有一定的經(jīng)營管理能力、技術應用能力和抵御市場風險能力。但從調(diào)研情況看，許多家庭農(nóng)場經(jīng)營者文化水平不高、整體年齡偏大，一些年輕的農(nóng)場主也普遍未接受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育和技術培訓，農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、應對市場風險能力和投資決策能力不高，嚴重影響了家庭農(nóng)場經(jīng)營效益的提高和持續(xù)發(fā)展能力提升。武漢市新洲區(qū)一位從事黑山羊養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場主反映，由于不熟悉養(yǎng)殖技術，缺乏專業(yè)技術指導，建場初期山羊大量死亡，外債最多時達到60多萬元，幾近破產(chǎn)。

（四）缺服務。家庭農(nóng)場的主要優(yōu)勢在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體組織和管理，政府公益性部門、經(jīng)營性組織提供有針對性的購銷、技術、信息、物流等服務，在體現(xiàn)分工優(yōu)勢的基礎上，能夠降低家庭農(nóng)場的經(jīng)營風險和經(jīng)營成本，促進其持續(xù)健康發(fā)展。但調(diào)研的農(nóng)場普遍反映獲得外部專業(yè)化服務比較難，更多的是通過自我服務實現(xiàn)發(fā)展。一方面，追求利益最大化的專業(yè)服務公司、服務合作社等經(jīng)營性服務主體，提供的服務大多局限在某些利潤回報較大的環(huán)節(jié)，如種子、化肥、農(nóng)藥銷售等，家庭農(nóng)場急需的技術、信息、市場等服務缺乏提供者，造成服務需求和供給不匹配。另一方面，湖北省前些年推行將公益性服務部門推向市場的“花錢買服務”改革，原政府公益性部門實行了市場化運作，出現(xiàn)了基礎性、盈利空間小的公益性服務缺失現(xiàn)象。在與武漢市某家庭農(nóng)場座談時我們了解到，農(nóng)場主種植西甜瓜、桃樹等技術是個人從外地種植戶處學到的，日常的作物管理、品種改良等先進技術也大多通過市場考察等方式獲得，真正從技術推廣部門等獲得的服務很少。

（五）缺意識。自我風險控制、互助合作抱團發(fā)展意識不強成為阻礙家庭農(nóng)場發(fā)展的內(nèi)在因素。調(diào)研的農(nóng)場普遍表現(xiàn)出了強烈的擴張沖動，種植業(yè)家庭農(nóng)場希望擴大土地流轉面積實現(xiàn)數(shù)量規(guī)模擴張，養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場渴望簡單規(guī)模擴張的同時，還希望通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)一體化經(jīng)營擴張。潛江市某家庭農(nóng)場從事肉牛養(yǎng)殖，農(nóng)場主計劃自建屠宰車間、增開直營店，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的上下延伸。在風險控制意識缺乏的情況下，農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模擴大帶來了內(nèi)外兩方面的影響：外延上，導致流動資金緊張，加大了財務風險；內(nèi)涵上，農(nóng)場主技術和管理水平不足，導致經(jīng)營風險加劇。此外，簡單農(nóng)戶升級版的家庭農(nóng)場缺乏與合作社、龍頭企業(yè)和其他農(nóng)場通過互助合作降低成本、應對風險的組織能力，抱團發(fā)展意識不足，面臨的經(jīng)營和市場等風險比較嚴峻。

三、對幾個問題的認識

家庭農(nóng)場是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。發(fā)展家庭農(nóng)場應把握家庭農(nóng)場的特點、發(fā)展規(guī)律和基本要求，促進家庭農(nóng)場與合作社、龍頭企業(yè)合理分工與融合發(fā)展。

（一）必須遵循家庭經(jīng)營基本要求。農(nóng)戶家庭是我國農(nóng)業(yè)的基本組織單元，作為農(nóng)戶經(jīng)營專業(yè)化的家庭農(nóng)場必然將以家庭成員為主要勞動力、堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為其核心內(nèi)涵。首先，這是由家庭經(jīng)營的內(nèi)在優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點相匹配所決定的，是被世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗所證明的，同時也是體現(xiàn)“家庭承包經(jīng)營為基礎 、統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制”的基本要求。其次，適應我國農(nóng)村人口眾多的基本國情。2 億多農(nóng)戶的轉移和市民化是一個較長過程，這決定了在較長時期內(nèi)，大多數(shù)的農(nóng)戶家庭還必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我國農(nóng)業(yè)還必須承載就業(yè)吸納功能。武漢市級示范家庭農(nóng)場申報辦法要求農(nóng)場主必須具備8項條件，其中一條要求農(nóng)場主必須是本地農(nóng)業(yè)戶口，這也是對家庭農(nóng)場必須堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營原則的遵循。至于家庭成員是核心家庭成員還是具有血緣或姻緣關系的大家庭成員問題，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場人員組成僅為核心家庭成員的較少。因此，對家庭農(nóng)場標準中“家庭成員”范圍的認定要根據(jù)各地實際靈活確定。

（二）必須堅持規(guī)模適度。作為獨立市場主體的家庭農(nóng)場，擴大經(jīng)營規(guī)模獲取高額經(jīng)濟利潤是其固有的內(nèi)在要求。但我國人多地少的現(xiàn)實決定了單個農(nóng)場的規(guī)模不能過大，同時受農(nóng)場經(jīng)營者自身能力，以及資本、勞動和資源匹配程度等因素限制，農(nóng)場的適宜規(guī)模必須有一個“度”。不同類型的家庭農(nóng)場，其規(guī)模有明顯差異，要按照經(jīng)營規(guī)模與家庭經(jīng)營能力相適應、收入水平與當?shù)爻擎?zhèn)居民相當?shù)幕驹瓌t，綜合考慮地域資源稟賦、行業(yè)生產(chǎn)特點、農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)等因素，分類型制定適度規(guī)模的指導標準，避免片面追求規(guī)模。如湖北省規(guī)定登記的從事大宗農(nóng)產(chǎn)品種植的家庭農(nóng)場種植面積不得低于50畝，這一要求只規(guī)定了下限標準，在實際操作中更需要強化上限意識。武漢市以農(nóng)戶年收入達到15萬元以上作為衡量原則，詳細規(guī)定了種植業(yè)家庭農(nóng)場的土地種植面積、水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場的養(yǎng)殖水面面積、食用菌家庭農(nóng)場的生產(chǎn)基質(zhì)數(shù)量要求，作為適度生產(chǎn)規(guī)模標準。我們在調(diào)研中看到該市的家庭農(nóng)場基本都嚴格地遵守了規(guī)?？刂茦藴?，一般種植業(yè)家庭農(nóng)場的土地面積都在200畝左右，農(nóng)場發(fā)展比較規(guī)范有序。

（三）政府服務不能缺位。在家庭農(nóng)場發(fā)展過程中，政府部門要主動站位而不能缺位。當前我國家庭農(nóng)場發(fā)展正處于初級階段，一方面存在主體內(nèi)涵不明、邊界不清晰的問題，如有的家庭農(nóng)場掛著多個牌子，既是合作社，還是農(nóng)業(yè)企業(yè)，多種經(jīng)營組織業(yè)態(tài)交纏在一起，規(guī)范化水平不高。另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，民間投資不足，缺乏針對性政策扶持體系。因此，政府部門應當主動作為，加強對家庭農(nóng)場的指導和服務。加快建立完善針對家庭農(nóng)場的政策扶持體系，加大農(nóng)田水利等基礎設施建設投入力度，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供完備的硬件基礎。要積極制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，厚植資源稟賦優(yōu)勢，打造地方優(yōu)質(zhì)名品名標，為家庭農(nóng)場發(fā)展構建良好的軟件環(huán)境。要加強分類指導，對于主要從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，應通過增加補貼、加大基建投入、加強經(jīng)營者培訓、提供金融信貸服務等手段來保證其發(fā)展有效益、可持續(xù)；對于從事經(jīng)濟作物種植或者養(yǎng)殖業(yè)等家庭農(nóng)場，更多應通過健全法規(guī)、理順體制、完善市場等為其發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，使其保持旺盛的經(jīng)濟活力和較強的市場競爭力。要大力引導家庭農(nóng)場加強聯(lián)合與合作，通過合作經(jīng)營實現(xiàn)“抱團取暖”，提高其抵御市場風險能力和實現(xiàn)較高的經(jīng)營效益。

（四）強化與合作社、龍頭企業(yè)的融合發(fā)展。家庭農(nóng)場經(jīng)營方式靈活自主，通過利用家庭內(nèi)聚力適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然特性，具備較強的生命力。然而，雖然對比普通農(nóng)戶，家庭農(nóng)場的規(guī)?；潭扔兴岣?，但在激烈的市場競爭中，受自身規(guī)模、素質(zhì)、資金等因素制約，家庭農(nóng)場的市場競爭力依舊較弱。因此，在發(fā)展過程中，要通過入股、合作、聯(lián)合等多種形式加強與合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的融合發(fā)展，既積極發(fā)揮其作為基本生產(chǎn)管理單元的制度紅利，又充分利用合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在技術、管理、資金、品牌等方面的優(yōu)勢，走合作化、集團化、品牌化發(fā)展道路。潛江市某水產(chǎn)公司把流轉土地按照統(tǒng)一標準建成260個“蝦稻共作”養(yǎng)殖單元（每單元50畝），由流轉土地所在村的農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營。公司牽頭成立共作合作社和農(nóng)機服務合作社為家庭農(nóng)場提供生產(chǎn)服務，通過實行統(tǒng)一機械施工、統(tǒng)一種養(yǎng)標準、統(tǒng)一供應農(nóng)資、統(tǒng)一服務管理、統(tǒng)一收購產(chǎn)品、統(tǒng)一品牌銷售等“六統(tǒng)一”，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場的緊密聯(lián)合，推動了“蝦稻共作”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)戶年經(jīng)營收入達到10萬元。

四、有關建議

（一）引導家庭農(nóng)場練好內(nèi)功。充分利用新型經(jīng)營主體帶頭人培訓、青年農(nóng)場主培訓等各類培訓項目，加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓力度，提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者文化素質(zhì)、技術水平、經(jīng)營管理能力、風險和合作意識，通過練好內(nèi)功，提高其經(jīng)營管理水平和應對市場風險能力。加強家庭農(nóng)場規(guī)范管理，指導其建立標準化的生產(chǎn)制度和財務管理制度，提高規(guī)范發(fā)展水平。通過網(wǎng)絡、電視、廣播以及12316等農(nóng)業(yè)信息平臺，提高家庭農(nóng)場獲得市場信息的便利性和及時性，引導家庭農(nóng)場及時妥善應對市場風險，提高家庭農(nóng)場適應市場行情變動調(diào)整種養(yǎng)結構的能力。

（二）健全扶持政策體系。完善針對家庭農(nóng)場的土地制度、用地用電、財政金融、信貸保險、人才支撐、社會化服務等扶持政策，針對不同類型家庭農(nóng)場開展精準的分類指導和支持。當前，重點通過擴大財政項目支持，建立信貸擔保體系等措施解決家庭農(nóng)場的田、渠、路、場基礎設施薄弱、資金需求得不到滿足、經(jīng)營者素質(zhì)不高等迫切問題。要加強政策協(xié)調(diào)，提高各項政策的可執(zhí)行性和易操作性，切實解決家庭農(nóng)場用地、用電、用錢困難。

（三）促進多元主體融合發(fā)展。推廣發(fā)展“家庭農(nóng)場+社會化服務”模式，通過政府購買服務、財政補貼等方式，支持和引導各類主體向家庭農(nóng)場提供社會化服務。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體的組織、資金、技術、市場、信息等優(yōu)勢，通過入股、合作等加強家庭農(nóng)場和各類經(jīng)營主體的聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結機制。通過搭建平臺、成立協(xié)會等方式，鼓勵家庭農(nóng)場之間開展互助合作，形成利益共享、風險均擔的聯(lián)合體。

（四）加強主導產(chǎn)業(yè)培育。

地方政府要加強地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和規(guī)劃，依托當?shù)靥厣Y源稟賦打造主導產(chǎn)業(yè)、塑造優(yōu)質(zhì)品牌，通過特色主導產(chǎn)業(yè)帶動家庭農(nóng)場集群發(fā)展。形成集聚效應的家庭農(nóng)場集群，吸引更多的資本、人才投入，進一步促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成主導產(chǎn)業(yè)和家庭農(nóng)場相互倚重、相互促進的協(xié)同發(fā)展格局。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站）