武獲山

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)力量建設(shè)始終處于較低水平。但在美國(guó)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益嚴(yán)峻的情況下，各州政府迫切需要得到聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)力量支持。因其獨(dú)特的雙重法律定位，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)可以發(fā)揮各州與聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、民事與軍事組織、私營(yíng)與公共部門(mén)之間的橋梁作用，“具備發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間能力的天然優(yōu)勢(shì)”，能夠執(zhí)行協(xié)調(diào)、訓(xùn)練、顧問(wèn)和支援等任務(wù)，從而協(xié)助美國(guó)各州政府提高防御網(wǎng)絡(luò)威脅的能力。因此在各州政府和國(guó)民警衛(wèi)局的推動(dòng)下，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)力量在近年來(lái)開(kāi)始快速發(fā)展，但也面臨著行動(dòng)指揮控制程序不清晰、人力資源政策不靈活以及訓(xùn)練組織較少等各種困難。

美國(guó)地方政府需要借助軍隊(duì)力量解決網(wǎng)絡(luò)威脅

網(wǎng)絡(luò)威脅活動(dòng)和等級(jí)呈現(xiàn)出不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展成熟，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)解決方案等功能強(qiáng)大的新型技術(shù)不可避免地進(jìn)入美國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于信息技術(shù)的依賴程度也不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)威脅制造者的技術(shù)能力也在這個(gè)過(guò)程中持續(xù)發(fā)展，并且呈現(xiàn)出組織結(jié)構(gòu)逐漸成熟的特點(diǎn)，對(duì)于能源、金融、交通、社會(huì)福利保障等重要基礎(chǔ)設(shè)施威脅等級(jí)持續(xù)提高，甚至與其他威脅力量結(jié)合，給傳統(tǒng)國(guó)家安全領(lǐng)域帶來(lái)新型挑戰(zhàn)。例如，在2012年入侵南卡羅萊納州稅務(wù)局（Department of Revenue）信息系統(tǒng)的事件中，數(shù)百萬(wàn)條社會(huì)保障號(hào)碼、信用卡號(hào)以及其他公民信息遭到泄露。據(jù)估計(jì)，該州政府至少蒙受了1400萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)損失，由此帶來(lái)的公民信息安全隱患以及政府公信力損失則難以估算。為了擴(kuò)大自身理念的影響，黑客行為主義組織會(huì)利用地方政府在社會(huì)治理工作中出現(xiàn)的過(guò)失，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)攻擊制造公共事件，從而使州政府面臨更大的安全壓力。例如在密歇根州弗林特市爆發(fā)的“鉛水”危機(jī)中，該市主要醫(yī)院等社會(huì)福利系統(tǒng)就遭到“匿名者”組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊，造成了事態(tài)的進(jìn)一步惡化。極端主義集團(tuán)也從未停止利用社交媒體宣傳、煽動(dòng)和策劃恐怖主義襲擊，近期美國(guó)本土爆發(fā)的恐怖事件中，襲擊者全部都曾在網(wǎng)絡(luò)媒體中受到過(guò)極端思想的影響。

各州政府自身網(wǎng)絡(luò)防御能力發(fā)展滯后。持續(xù)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件造成巨大沖擊，美國(guó)各州政府也都清楚地認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)威脅的現(xiàn)實(shí)緊迫性，但長(zhǎng)期以來(lái)普遍都沒(méi)有發(fā)展形成較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)防御能力。德勤公司和美國(guó)州政府首席信息官聯(lián)合會(huì)2012年的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題調(diào)查報(bào)告顯示，92%的州政府官員都認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)于本地區(qū)具有極其重要的意義，但是只有約1/2的州首席信息安全官掌握著1～5人規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)安全團(tuán)隊(duì)。認(rèn)為本州有能力抵御外部威脅和政府人員具備較強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全能力的被調(diào)查者分別只占總數(shù)的24%和32%。無(wú)論州政府還是主管美國(guó)國(guó)內(nèi)安全事務(wù)的國(guó)土安全部，在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅問(wèn)題上都面臨著能力不足的困境。美國(guó)聯(lián)邦政府和國(guó)防部雖然具備強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)威脅監(jiān)測(cè)、評(píng)估、感知、防御和攻擊能力，但是聯(lián)邦軍隊(duì)在國(guó)內(nèi)不具備民事執(zhí)法權(quán)，從而無(wú)法為地方政府提供直接支援，而各州政府軍事部所屬的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)則提供了利用美國(guó)軍事網(wǎng)絡(luò)力量的途徑。

美國(guó)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)機(jī)制尚未有效運(yùn)行。美國(guó)聯(lián)邦政府一直致力于發(fā)展國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)機(jī)制，而且這種努力在奧巴馬政府成立以來(lái)不斷得到強(qiáng)化。與之對(duì)應(yīng)的是，各州地方政府在協(xié)調(diào)和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全能力問(wèn)題上面臨諸多阻力。理論上，美國(guó)聯(lián)邦政府國(guó)土安全部是負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全的主要機(jī)構(gòu)，但其并不具備大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)安全專家隊(duì)伍，其所能做的工作僅僅是向地方政府提供網(wǎng)絡(luò)攻擊預(yù)警、提出防御建議以及協(xié)調(diào)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)事故響應(yīng)。因此，各州政府如果遭到潛在的網(wǎng)絡(luò)攻擊，則無(wú)法依靠國(guó)土安全部向其提供支援力量。國(guó)防部雖然也有支持民事機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全能力的職責(zé)，但其關(guān)注的主要目標(biāo)是位于各州的國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于州政府亟待改進(jìn)的日常網(wǎng)絡(luò)防御能力幫助非常有限。各州私營(yíng)部門(mén)也都發(fā)展形成了較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)能力，對(duì)于這種高價(jià)值/低密度的資源，州政府機(jī)構(gòu)并沒(méi)有形成有效的組織程序，從而征召這些力量應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件，因而各州民事機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)防御力量也得不到充分利用。

美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)在網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

在美國(guó)軍事力量體系中，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)是一種地域分布廣泛的特殊軍隊(duì)組織，與聯(lián)邦政府、地方政府、私營(yíng)部門(mén)都保持著緊密聯(lián)系，根本作用是執(zhí)行國(guó)土防御任務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)緊急事件做出及時(shí)迅速的反應(yīng)。根據(jù)美國(guó)法律，各州州長(zhǎng)有權(quán)宣布國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)入州現(xiàn)役狀態(tài)，執(zhí)行自然災(zāi)害救援、人為緊急事件處置以及國(guó)土防御任務(wù)。在總統(tǒng)或者國(guó)防部長(zhǎng)的批準(zhǔn)下，各州州長(zhǎng)還可以利用《美國(guó)法典》第32卷賦予的權(quán)力，要求國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)入全時(shí)服役狀態(tài)，執(zhí)行訓(xùn)練或者國(guó)土防衛(wèi)行動(dòng)。而根據(jù)《美國(guó)法典》第32卷第901節(jié)的定義，“國(guó)土防衛(wèi)行動(dòng)”指的是：“為了防衛(wèi)美國(guó)領(lǐng)土或者民眾，或者美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)確定對(duì)于國(guó)家安全具有關(guān)鍵作用的基礎(chǔ)設(shè)施或其他資產(chǎn)，或者當(dāng)美國(guó)遭到威脅或入侵風(fēng)險(xiǎn)時(shí)而執(zhí)行的軍事行動(dòng)”。因此，當(dāng)各州爆發(fā)嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件或者位于本地區(qū)內(nèi)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施可能因網(wǎng)絡(luò)攻擊而癱瘓時(shí)，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)可以成為州政府直接動(dòng)員指揮的軍事力量。鑒于這種獨(dú)特的法律定位，國(guó)民警衛(wèi)局在2014年向國(guó)防部提交的一份報(bào)告中指出：“在發(fā)展國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間能力，從而以最佳方式利用聯(lián)邦和州法律權(quán)限抵御持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)威脅、提高國(guó)家防御能力問(wèn)題上，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)具有天然的優(yōu)勢(shì)?！倍覈?guó)防部也公開(kāi)表示，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)緊急事件時(shí)也會(huì)像處理傳統(tǒng)的自然災(zāi)害事件那樣發(fā)揮重要作用，各州政府在聯(lián)邦和州法律允許的情況下，可以運(yùn)用州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)力量執(zhí)行支持民事機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)任務(wù)，其中也包括執(zhí)法任務(wù)。

國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)在美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全體系中的地位作用

在美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全力量體系中，美軍網(wǎng)絡(luò)力量組織構(gòu)架完整、技術(shù)能力全面、地位最為突出，戰(zhàn)略司令部下屬的美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部從整體上協(xié)調(diào)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻和防御力量的發(fā)展建設(shè)，作為網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)體力量的133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)也處于加速組建過(guò)程中，并將于2016年末全面進(jìn)入初始作戰(zhàn)部署狀態(tài)。根據(jù)美軍網(wǎng)絡(luò)力量的任務(wù)要求，國(guó)防部有責(zé)任對(duì)國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行協(xié)同防御。在州和地方層面，國(guó)防部可以通過(guò)其下屬的國(guó)民警衛(wèi)局實(shí)現(xiàn)與民事機(jī)構(gòu)的行動(dòng)協(xié)同。國(guó)土安全部在2010年9月發(fā)布的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)事件響應(yīng)計(jì)劃》中確立了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全力量的運(yùn)用模式，其中也強(qiáng)調(diào)了國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)在協(xié)助信息共享、態(tài)勢(shì)感知、安全通信以及事件響應(yīng)中的獨(dú)特作用。在此基礎(chǔ)上，各州政府也都制定了本州的網(wǎng)絡(luò)事件響應(yīng)計(jì)劃，并將國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)視為重要的日常戰(zhàn)備和應(yīng)急處置力量。

認(rèn)識(shí)到國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的這種特殊優(yōu)勢(shì)，各州政府在本州的管轄范圍內(nèi)嘗試運(yùn)用國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)力量實(shí)施網(wǎng)絡(luò)防御任務(wù)。華盛頓州2012年就在國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)中建立了專門(mén)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)的行動(dòng)單位，利用私營(yíng)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全能力以及民事人員的專業(yè)技術(shù)增強(qiáng)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全。除了傳統(tǒng)的救援和響應(yīng)任務(wù)，華盛頓國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)還與民事機(jī)構(gòu)合作對(duì)關(guān)鍵設(shè)施的控制網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行防御。加利福尼亞州的聯(lián)合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)防御部隊(duì)能夠?qū)嵤┞┒礄z測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)確定、危機(jī)事件響應(yīng)以及其他任務(wù)。該州州長(zhǎng)還能夠指揮空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中隊(duì)對(duì)本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全狀態(tài)進(jìn)行檢測(cè)。密歇根州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)單位可以在本州網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)的虛擬城市“阿爾發(fā)維爾”與民事機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練。馬里蘭州空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的第175計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中隊(duì)也已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行州信息網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估任務(wù)。

美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)取得的主要進(jìn)展

國(guó)防部明確國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)力量的作用和發(fā)展目標(biāo)。雖然各州政府自主采取的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)行動(dòng)取得一些成果，但是在聯(lián)邦層面上，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和預(yù)備役網(wǎng)絡(luò)力量發(fā)展問(wèn)題始終沒(méi)有成為國(guó)防部政策的重點(diǎn)。為迅速增強(qiáng)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)力量，各州政府和國(guó)民警衛(wèi)局開(kāi)始在立法層面尋求突破。2013年，美國(guó)州長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)和國(guó)民警衛(wèi)局極力試圖促使國(guó)會(huì)通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)勇士法案-2013》，一旦實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，美國(guó)每個(gè)州、海外領(lǐng)地和哥倫比亞特區(qū)都將建立國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)“網(wǎng)絡(luò)空間和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)事件響應(yīng)小組”，該法案還將允許國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)通過(guò)類(lèi)似應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的方式處理網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)事件。雖然該法案最終未能進(jìn)入投票程序，但其引起的廣泛關(guān)注卻迫使美國(guó)國(guó)防部認(rèn)真考慮國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)問(wèn)題。

2014年，國(guó)防部根據(jù)《國(guó)防預(yù)算法案》的要求，對(duì)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)力量發(fā)展進(jìn)行了深入評(píng)估，其中還包含其將如何為州政府提供支持的問(wèn)題。在提交國(guó)會(huì)的《網(wǎng)絡(luò)任務(wù)分析》報(bào)告中，國(guó)防部認(rèn)為預(yù)備役和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)力量將分擔(dān)現(xiàn)役網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的任務(wù)壓力，能夠在突發(fā)緊急事件中為現(xiàn)役部隊(duì)提供支援，并且指出在“網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)”構(gòu)架下，國(guó)防部并沒(méi)有對(duì)部隊(duì)不同服役狀態(tài)的組成做出強(qiáng)制要求，各軍種可以分配部分資源用于國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)力量建設(shè)，預(yù)備役部隊(duì)和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)力量人員規(guī)模將達(dá)到約2000人。這是美國(guó)國(guó)防部第一次明確國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)力量的定位和作用，從而在政策層面為其發(fā)展打開(kāi)了通道，標(biāo)志著國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)力量由各州政府軍事部門(mén)自主抓建逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)防部主導(dǎo)、各軍種根據(jù)任務(wù)需求和資源配置條件協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。

依托軍種部門(mén)和自身力量展開(kāi)網(wǎng)絡(luò)防御部隊(duì)建設(shè)。美國(guó)空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)截止到2014年10月已經(jīng)部署了7個(gè)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中隊(duì)、2個(gè)信息作戰(zhàn)中隊(duì)以及1個(gè)信息攻擊者中隊(duì)。此外，空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)力量還包括其他少量具備網(wǎng)絡(luò)能力的作戰(zhàn)單位。陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)也已經(jīng)在美國(guó)54個(gè)州、領(lǐng)地和哥倫比亞特區(qū)建立起1個(gè)8人規(guī)模的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)防御中隊(duì)，這構(gòu)成陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)力量的基礎(chǔ)。事實(shí)上，多數(shù)州政府還根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該中隊(duì)的規(guī)模進(jìn)行了擴(kuò)展，為預(yù)期的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)建設(shè)做好準(zhǔn)備。

啟動(dòng)陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)防御先行示范部隊(duì)建設(shè)。根據(jù)陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)2014年6月與陸軍網(wǎng)絡(luò)司令部簽署的一份備忘錄，陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)將其已經(jīng)在一年前組建的1支網(wǎng)絡(luò)防御中隊(duì)轉(zhuǎn)隸于陸軍網(wǎng)絡(luò)司令部。值得注意的是，這支暫時(shí)被稱為第1636網(wǎng)絡(luò)防御中隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)將處于《美國(guó)法典》第10卷服役狀態(tài)，即全時(shí)服役狀態(tài)。這支連級(jí)規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)由39名成員構(gòu)成，包括7名軍官、16名士官和16名士兵，其將與陸軍網(wǎng)絡(luò)司令部其他現(xiàn)役部隊(duì)共同接受同等標(biāo)準(zhǔn)的訓(xùn)練，執(zhí)行的任務(wù)包括：網(wǎng)絡(luò)空間防御行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)司令部戰(zhàn)備狀態(tài)檢查、漏洞評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)威脅模擬、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估、戰(zhàn)區(qū)安全合作以及聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署支援等。可以預(yù)見(jiàn)，這支“種子部隊(duì)”將接受?chē)?yán)格正規(guī)的訓(xùn)練，與美軍聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)力量體系內(nèi)的其他作戰(zhàn)單位建立廣泛聯(lián)系，在實(shí)戰(zhàn)部署中提高融入聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)的互操作能力，為陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)全面展開(kāi)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

加快國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)防御部隊(duì)在美國(guó)本土的布局。國(guó)民警衛(wèi)局在其2017年度的態(tài)勢(shì)報(bào)告中還宣布將在2019財(cái)年之前，在美國(guó)23個(gè)州范圍內(nèi)建立13支網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。若這些網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)單位組建完畢，在聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署劃定的全部10個(gè)國(guó)土安全事件響應(yīng)地區(qū)內(nèi)，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)都將至少部署1支網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)力量，從而在整體上覆蓋美國(guó)本土，增強(qiáng)地方政府的網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)。

國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全力量建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)指揮控制權(quán)限還不夠清晰。理論上，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)能夠以不同的法律定位參與聯(lián)邦或者州政府發(fā)動(dòng)的作戰(zhàn)行動(dòng)。但是在實(shí)際操作中，美國(guó)法典第10卷和第32卷的不同要求使國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)在與聯(lián)邦相關(guān)機(jī)構(gòu)、州政府、私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行通信和協(xié)調(diào)過(guò)程中面臨諸多障礙。在第32卷或者州現(xiàn)役狀態(tài)下的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)單位無(wú)法融入美軍第10卷狀態(tài)下的指揮控制體系，因此也就無(wú)法充分發(fā)揮其行動(dòng)能力。這一點(diǎn)在美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部和國(guó)民警衛(wèi)局共同舉行的“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士14-1”演習(xí)中得到明顯的反映。美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)開(kāi)始與網(wǎng)絡(luò)司令部、國(guó)民警衛(wèi)局以及各軍種單位等相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)調(diào)，試圖制定出國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)在州政府指揮下與美軍其他單位協(xié)調(diào)和通信的程序，但這項(xiàng)工作的進(jìn)展目前尚不明顯。

人力資源政策缺乏靈活性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)短缺約3萬(wàn)名網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的從業(yè)人員。在國(guó)防部大幅增加網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)編制崗位的背景下，招募網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員的困難程度只會(huì)加大。雖然國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)可以向民事人員提供非全時(shí)服役機(jī)會(huì)，即在不放棄私營(yíng)部門(mén)工作的前提下加入國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，但是構(gòu)成其力量基本結(jié)構(gòu)的還是全時(shí)服役的軍事和民事人員。在這方面，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)與國(guó)家安全局、各軍種網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)相比沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)，與私營(yíng)部門(mén)對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)力差距更大，急需制定靈活的人力資源政策，從自身相關(guān)機(jī)構(gòu)中抽調(diào)具備能力基礎(chǔ)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)與州政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門(mén)合作招募、訓(xùn)練和保留優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)安全人才。

網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)訓(xùn)練系統(tǒng)性不足。國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)防御部隊(duì)基本上都是非全時(shí)服役單位，盡管其成員大多是具備較強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力的專業(yè)人員，但缺乏確保其能夠順利執(zhí)行軍事任務(wù)的專門(mén)性訓(xùn)練，這一點(diǎn)在國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)參與的多次演習(xí)中都有所體現(xiàn)。在為期2個(gè)星期的“網(wǎng)絡(luò)盾牌-2016”演習(xí)中，組織者甚至利用一個(gè)星期的時(shí)間對(duì)參演人員網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的基本技能進(jìn)行培訓(xùn)和認(rèn)證，隨后才在網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)系統(tǒng)中進(jìn)行紅藍(lán)雙方的攻防對(duì)抗演練。雖然這種模式能夠在短時(shí)間內(nèi)提高國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)非全時(shí)服役網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)成員的系統(tǒng)操作能力，但是由于這些人員日常訓(xùn)練持續(xù)性不足，難以保持相關(guān)技能的熟練度，而且缺少遠(yuǎn)程和虛擬訓(xùn)練手段，因此難以提高網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)中的系統(tǒng)操作能力。

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