肖冬華

[摘 要] 江西省近年來城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到了緩解，但城鄉(xiāng)之間在教育目標(biāo)、資源配置、教育對(duì)象培養(yǎng)等方面的深層次矛盾仍制約著城鄉(xiāng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要促進(jìn)江西省城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展目標(biāo)、城鄉(xiāng)教育資源配置、城鄉(xiāng)教育對(duì)象培養(yǎng)。

[關(guān) 鍵 詞] 城鄉(xiāng)教育；優(yōu)質(zhì)均衡；發(fā)展

[中圖分類號(hào)] G640 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）06-0032-02

2015年11月25日，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知，指出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育在更高層次的均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)教育從非均衡到均衡發(fā)展，再到更高層次的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是我國在教育領(lǐng)域建立健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。江西省近年來對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化作出了不斷的探索，城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到了一定緩解，但城鄉(xiāng)之間在教育目標(biāo)、資源配置、教育對(duì)象培養(yǎng)等方面的深層次矛盾仍阻礙著城鄉(xiāng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一、江西省城鄉(xiāng)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

首先，城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求樹立互惠共生的發(fā)展目標(biāo)。江西省雖拋棄了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的“城市取向”，但離互惠共生的城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)還有距離。自建國初開始，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略在江西實(shí)施，而江西省工業(yè)所在地一般在城市，因此江西省以“城市優(yōu)先”為取向，確立了在城市辦好公辦教育的目標(biāo)。至改革開放后，江西省不斷推進(jìn)“普九”的進(jìn)程，教育事業(yè)取得顯著成績，但隨著國家一部分人一部分地區(qū)先富起來、先富帶后富方針的貫徹及部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，江西教育也確立了“有重點(diǎn)”的梯度發(fā)展戰(zhàn)略，在城市教育與農(nóng)村教育之間，重點(diǎn)發(fā)展的仍是城市教育，沒有擺脫“城市取向”。隨著改革開放后城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)教育在“城市取向”的影響下也日益拉大。自20世紀(jì)90年代后期，尤其是在2000年后，隨著《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》等重要文件的出臺(tái)，江西省將縮小城鄉(xiāng)差距、支持農(nóng)村教育、推進(jìn)教育公平作為重點(diǎn)工作，實(shí)施了改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件等舉措。至2015年，江西省縣域農(nóng)村教育現(xiàn)狀有明顯改觀，已有22個(gè)縣通過國家評(píng)估認(rèn)定，達(dá)到教育基本均衡縣標(biāo)準(zhǔn)。但與此同時(shí)，也應(yīng)看到江西省農(nóng)村教育在質(zhì)量上和層次上仍明顯低于城市，仍有一些革命老區(qū)、貧困山區(qū)亟待教育精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的更高目標(biāo)仍很艱巨。

其次，城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求教育資源在城鄉(xiāng)間均衡互動(dòng)配置。江西省通過增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)農(nóng)村師資配置、改善農(nóng)村辦學(xué)條件等使城鄉(xiāng)教育資源失衡的狀況得到緩解，但城鄉(xiāng)之間仍然存在著突出的差距。為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，江西省逐年加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的力度，但由于江西省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村學(xué)生人數(shù)眾多，基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村教育發(fā)展仍有較大經(jīng)費(fèi)需求。師資條件方面，通過一系列改善師資的工作，江西省師資總體上提高。至2014年，江西省小學(xué)專任教師達(dá)21.03萬人，學(xué)歷合格率為99.77%；普通初中專任教師12.14萬人，學(xué)歷合格率為99.25%；普通高中專任教師5.12萬人，學(xué)歷合格率為92.98%；職業(yè)高中專任教師0.83萬人，學(xué)歷合格率為78.27%；普通中等專業(yè)學(xué)校專任教師5344人，講師以上職稱的有3163人，占專任教師總數(shù)的59.19%。但是，相較于城區(qū)，農(nóng)村教師的投入仍然存在明顯不足。以南昌縣為例，至2013年南昌縣農(nóng)村教師數(shù)量雖多于城市，但在實(shí)際教學(xué)中仍缺少教師近1000人。在辦學(xué)條件上，近年來隨著教育投入不斷增加，江西省城鄉(xiāng)學(xué)校加大了建設(shè)力度，校舍、功能教室、場地、體育設(shè)施、圖書資料及其他教學(xué)設(shè)備方面總體上提高。但由于“二元結(jié)構(gòu)”的影響，城區(qū)重點(diǎn)學(xué)校獲得的硬件投入更多，辦學(xué)條件改善明顯；而農(nóng)村地區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)、革命老區(qū)，一些鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)還存在著校舍簡陋、圖書資料欠缺、教學(xué)器材設(shè)備不足、寄宿條件等亟待改善的問題。

再次，城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求城鄉(xiāng)教育對(duì)象相互交融。江西省為推行城鄉(xiāng)教育對(duì)象的交融作出了一系列的努力并取得成效，但仍有尚待進(jìn)一步破解的問題。隨著進(jìn)城務(wù)工隨遷子女義務(wù)教育日益成為廣泛關(guān)注的社會(huì)問題，為給每個(gè)人以同樣的機(jī)會(huì)接受教育，2012年江西省從財(cái)政資金上給予大力支持，下?lián)芰?400萬元，用以對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工隨遷子女的學(xué)校補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)與改善辦學(xué)條件。2013年，南昌市接納隨遷子女在昌就讀初中新生7000人。2014年，江西省教育廳發(fā)布了《江西省關(guān)于做好外省籍務(wù)工人員隨遷子女就地參加高考工作的實(shí)施意見》，降低了隨遷子女就地參加高考的條件和門檻，隨之隨遷子女考生增至12473名。這一系列的數(shù)字表明江西省在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育對(duì)象的一體化方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，但同時(shí)也應(yīng)看到，城鄉(xiāng)教育對(duì)象的交融仍存在著一些阻礙因素。在隨遷子女入學(xué)方面，只有父母能提供工商執(zhí)照、稅務(wù)登記證、房產(chǎn)證、居住證、住房租賃合同、合法用工合同、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等有效材料的才能在附近學(xué)校學(xué)位有空缺的情況下予以安排，但由于城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位容量有限，所以一般是在優(yōu)先保障城市居民子女入學(xué)的情況下才能讓隨遷子女進(jìn)入。而在實(shí)際的招生工作中，學(xué)校也并不是都能按照新的招生政策執(zhí)行，一些學(xué)校對(duì)隨遷子女入學(xué)設(shè)置如房產(chǎn)證、戶口等障礙，隨遷子女仍不能完全和城市學(xué)生共同享受義務(wù)教育，就讀名校享有高質(zhì)量的教育更是困難重重。在實(shí)際的教學(xué)工作與生活中，還存在著一些城區(qū)學(xué)生家長認(rèn)為來自農(nóng)村的隨遷子女不講文明、說話粗魯、衛(wèi)生習(xí)慣差、孤陋寡聞，不愿自己的孩子和農(nóng)村孩子過多接觸交流，并對(duì)學(xué)校接納隨遷子女入學(xué)有所抵觸。這也成為教育對(duì)象城鄉(xiāng)交融必須跨越的鴻溝。

二、促進(jìn)江西省城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策選擇

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)對(duì)稱互惠共生教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

要以系統(tǒng)的思維將城市教育和農(nóng)村教育融為一個(gè)關(guān)聯(lián)互動(dòng)的整體進(jìn)行統(tǒng)籌定位，明確城鄉(xiāng)教育共同的價(jià)值訴求，通過各方面措施促進(jìn)城鄉(xiāng)對(duì)稱互惠共生教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，要統(tǒng)籌定位城鄉(xiāng)教育發(fā)展目標(biāo)，必須發(fā)揮政府的重要作用。各級(jí)政府應(yīng)著眼于公共利益最大化，定位城鄉(xiāng)教育發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)履行推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的職責(zé)，運(yùn)用和實(shí)施多重政策工具，建立更加體現(xiàn)公平、正義和責(zé)任的城鄉(xiāng)教育服務(wù)體系，對(duì)城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和管理，保證城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)公共利益最大化。其次，嚴(yán)格貫徹《義務(wù)教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《教育部關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》等重要教育法規(guī)與文件，將推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為義務(wù)教育改革與發(fā)展的重要任務(wù)，以法律的權(quán)威和力量保障城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再次，要通過制度建設(shè)與政策創(chuàng)新為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供保障機(jī)制。這要求各級(jí)政府應(yīng)建立推進(jìn)城鄉(xiāng)教育對(duì)稱互惠共生發(fā)展的工作機(jī)制，完善城鄉(xiāng)中小學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，以制度政策的創(chuàng)新推動(dòng)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，促進(jìn)教育資源的城鄉(xiāng)互動(dòng)

教育經(jīng)費(fèi)方面，針對(duì)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)保障政策不夠統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)配置不夠均衡等問題，要努力貫徹2015年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的統(tǒng)一，并實(shí)現(xiàn)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金的可攜帶，以更好地在新型城鎮(zhèn)化背景下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)的優(yōu)質(zhì)均衡配置。師資方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資配置優(yōu)質(zhì)均衡。這一方面要求進(jìn)一步鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)教育教師工資政策，建立健全農(nóng)村教師工資保障機(jī)制，給予農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)支持，提高農(nóng)村教師工資待遇，讓更多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村從事教學(xué)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師招得來、留得住；另一方面要求加大農(nóng)村師資培養(yǎng)力度，通過農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程、鄉(xiāng)村卓越教師培養(yǎng)工程、農(nóng)村名師培養(yǎng)工程等提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)，改善農(nóng)村師資條件，讓農(nóng)村教師能夠教得更好。辦學(xué)條件方面，要著力改善農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件均衡發(fā)展。這要求建立健全農(nóng)村地區(qū)學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)支持以解決農(nóng)村教育發(fā)展中存在的薄弱問題。同時(shí)，要通過進(jìn)一步切實(shí)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育全面改薄工程、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍標(biāo)準(zhǔn)化工程、全國農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等，提高農(nóng)村教育硬件條件和辦學(xué)水平，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育對(duì)象培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育對(duì)象的交融與一體化

首先，要消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的影響，打破城鄉(xiāng)教育對(duì)象的身份差別和政策限制，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育體制機(jī)制的變革與創(chuàng)新，在切實(shí)貫徹落實(shí)2015年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》、增強(qiáng)城鄉(xiāng)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金可攜帶性的基礎(chǔ)上，通過推行教育券等措施探索和創(chuàng)新更加靈活的城鄉(xiāng)教育準(zhǔn)入與參與制度，以保證農(nóng)村教育對(duì)象可以獲得與城市教育對(duì)象同等的教育服務(wù)。其次，進(jìn)一步推行融合教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育對(duì)象的交融。要不斷探索建立城鄉(xiāng)教育對(duì)象互動(dòng)機(jī)制，推展有效的融合教育模式。在教學(xué)內(nèi)容上，應(yīng)增加農(nóng)村教育、農(nóng)村生活的元素，闡明農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。在教學(xué)過程中，應(yīng)堅(jiān)持混合編班編組，積極組織各項(xiàng)適合城鄉(xiāng)學(xué)生公共參加的實(shí)踐或活動(dòng)，讓農(nóng)村學(xué)生和城市學(xué)生更多更好地交流。在課外，應(yīng)積極利用班級(jí)家長群、家長委員會(huì)等交流組織與平臺(tái)，促進(jìn)城市家長和農(nóng)村家長互相融合。此外，還應(yīng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，共同努力幫助農(nóng)村學(xué)生更好地融于城市，才能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育對(duì)象的交融與一體化。

綜上所述，要促進(jìn)江西省城鄉(xiāng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展目標(biāo)、資源配置、教育對(duì)象培養(yǎng)，以促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，提升人口素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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