龍立文

[摘 要] 普法依法治理作為民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。在推進(jìn)法制中國建設(shè)的新時(shí)期大背景下，依法治國成了發(fā)展的必然途徑。普法、依法治理工作是依法治國的重要舉措，特別是黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國以后，但是，從其實(shí)際進(jìn)行情況來看，普法依法治理工作還存在著許多問題。如何繼續(xù)深化普法依法治理工作，進(jìn)一步提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高全社會(huì)的法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治國方略等，都是目前普法依法治理工作中需要重視的緊要問題。對(duì)普法依法治理存在的現(xiàn)象和主要問題進(jìn)行了分析思考，探討了相應(yīng)的解決措施，提出了做好新時(shí)期普法依法治理工作的淺顯意見。

[關(guān) 鍵 詞] 普法；依法治理；探索

[中圖分類號(hào)] D920 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）06-0044-02

法律與每一個(gè)人的生活工作都有著密切聯(lián)系。在法制中國、建設(shè)法制湖南大背景下，提高廣大群眾特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和法律意識(shí)，對(duì)確保普法依法治理工作的順利開展意義重大。筆者對(duì)普法依法治理存在的現(xiàn)象和主要問題進(jìn)行了分析思考，探討了相應(yīng)的解決措施，提出了做好新時(shí)期普法依法治理工作的淺顯意見。

一、依法治理與法治的關(guān)系

依法治理是法治的載體和要求，但是在依法治理過程中，能否實(shí)現(xiàn)法治在一定程度上受法制精神的貫徹與把握。

法制是一種社會(huì)狀態(tài)，而法治是一種手段，依法治理則是一個(gè)過程，它們是既對(duì)立又統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系：法制是專治的延伸，依法治理的本質(zhì)就是權(quán)利在合法的情況下出現(xiàn)在社會(huì)秩序中；法制是專治的對(duì)立面，其在一定程度上已經(jīng)超出了依法治理的范圍，將依法治理置于法制價(jià)值系統(tǒng)下，將其作為法治過程中的一個(gè)主要環(huán)節(jié)。

二、普法依法治理工作存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不足

人們對(duì)普法依法治理的認(rèn)識(shí)存在許多誤區(qū)，其中常見的誤區(qū)有以下幾點(diǎn)：

1.公眾對(duì)普法依法治理工作的意義認(rèn)識(shí)不夠。部分人員錯(cuò)誤地認(rèn)為普法依法治理就是浪費(fèi)金錢、浪費(fèi)人力，無法出政績，在工作中經(jīng)常是說得多，做得少，忙起來則更是將其拋到腦后，很難取得理想的效果。

2.傳統(tǒng)專制觀念影響。受我國封建專制的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)人思想根深蒂固，在工作開展過程中習(xí)慣以命令的形式開展，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“以權(quán)壓法”的情況，干擾司法情況更是屢見不鮮。

3.部門協(xié)調(diào)意識(shí)不強(qiáng)。在部分領(lǐng)導(dǎo)眼里，普法宣傳工作應(yīng)當(dāng)是司法局、普法辦的工作，與自身部門無關(guān)，沒有以全局的眼觀認(rèn)識(shí)普法依法治理工作，在普法依法治理工作的開展過程中相互推卸責(zé)任。

4.群眾認(rèn)識(shí)片面。在部分群眾眼里，普法工作已經(jīng)開展了幾十年，但是從實(shí)際情況來看，違法違紀(jì)行為還是屢禁不止，因此錯(cuò)誤地認(rèn)為“普法無用”。

5.領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)知偏差。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為如果普法工作做多了，群眾法律意識(shí)增強(qiáng)，工作開展起來難度更大。

（二）普法形式與內(nèi)涵過于陳舊

1.形式陳舊。普法教育宣傳工作在過去很長一段時(shí)間內(nèi)使用廣播、宣傳欄、黑板報(bào)、普法刊物甚至各類標(biāo)語進(jìn)行，效果有限。

2.信息化建設(shè)不夠。在網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，信息傳遞速度越來越快的今天，傳統(tǒng)的宣傳方式存在的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。人們特別是年輕人更愿意通過互聯(lián)互動(dòng)的方式，通過互聯(lián)網(wǎng)及其現(xiàn)代傳媒載體獲取法律知識(shí)。

3.效率及其評(píng)估有待進(jìn)一步科學(xué)化。教育內(nèi)容的設(shè)定以及教育目標(biāo)，更多的是關(guān)注群眾記住了多少法律條令、學(xué)到了多少法律知識(shí)，關(guān)注或考核量化的是時(shí)間的多少、條文的多寡，并沒有注重對(duì)法律理念的植入，無法實(shí)現(xiàn)普法的期望效果。

（三）形式主義色彩濃厚

1.目標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位。過去很長一段時(shí)間，我國在普法過程中多采取灌輸式、運(yùn)動(dòng)式、宣傳教育的方式，過于注重對(duì)法律、法條等內(nèi)容的宣傳，忽視了法制理念和依法治理精神的培育與宣傳。

2.務(wù)實(shí)與務(wù)虛結(jié)合不夠。部門或地區(qū)對(duì)普法依法治理的長期性、重要性、漸進(jìn)性的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為普法任務(wù)沒有硬性指標(biāo)，是一項(xiàng)軟任務(wù)，在實(shí)際操作中，只注重表面工作，實(shí)際內(nèi)容較少。

3.過程認(rèn)識(shí)不足。在普法過程中，經(jīng)常是注重啟動(dòng)和驗(yàn)收檢查，或者在一年中進(jìn)行若干次集體宣傳，在平時(shí)工作中缺少主動(dòng)，工作流于形式，缺少實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

三、做好普法依法治理工作的對(duì)策

（一）提高責(zé)任意識(shí)

1.樹立大局觀念。普法依法治理是一項(xiàng)艱巨性的任務(wù)，在開展過程中，要樹立長遠(yuǎn)意識(shí)，長期作戰(zhàn)的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)普法格局的構(gòu)建。

2.完善協(xié)調(diào)機(jī)制。完善各個(gè)部門普法責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，始終貫徹“誰執(zhí)法、誰普法”的工作準(zhǔn)則。例如，工商、民經(jīng)委、個(gè)體勞協(xié)之間的相互配合，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理人員的有關(guān)法律知識(shí)方面的培訓(xùn)。采用各種共建形式或活動(dòng)，普法效果也很好。

3.建立和完善法律補(bǔ)償、救助機(jī)構(gòu)。適當(dāng)推行法律顧問制度，通過法律手段對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行保護(hù)，避免企事業(yè)單位的合法權(quán)益受到侵害，并使它們的管理水平得到進(jìn)一步提高。司法、普法、政法等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，對(duì)職工進(jìn)行有目標(biāo)、有計(jì)劃的法制培訓(xùn)，提高其法律意識(shí)。學(xué)校設(shè)立法制副校長也是有益、有效之舉。

（二）提高思維上的創(chuàng)新意識(shí)

1.觀念創(chuàng)新。普法依法治理工作的開展需要以質(zhì)量為根本，以創(chuàng)新為前提。

2.手段創(chuàng)新。普法依法治理的開展要想取得理想的效果，要對(duì)工作方法和觀念進(jìn)行創(chuàng)新。在工作中，需要對(duì)法制宣傳工作方式進(jìn)行積極創(chuàng)新，對(duì)普法工作的載體進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)以“虛”促“實(shí)”，提高普法的宣傳效果。

3.載體創(chuàng)新。在普法過程中，一方面要做好常規(guī)教育，另一方面也需要現(xiàn)代媒體、互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持法制欄目（網(wǎng)站）、節(jié)目、微博的建設(shè)，構(gòu)建“電視有影、報(bào)紙有文、網(wǎng)絡(luò)有園地”立體法律宣傳格局，在宣傳過程中，需要圍繞法律難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，通過電影作品、真實(shí)案例等容易讓人們接受的方式宣傳法治精神，法律知識(shí)。

（三）抓重點(diǎn)，避免以偏概全

1.突出重點(diǎn)。普法的最終目的并不是培養(yǎng)法律專家，而是提高公民的法律意識(shí)，培養(yǎng)公民對(duì)法律的信仰。公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部要起到帶頭維護(hù)法律和憲法權(quán)威的作用，公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守法律，辦事要依據(jù)法律程序進(jìn)行，從而帶動(dòng)群眾依法辦事，使群眾遵守法律、維護(hù)法律。

2.抓住重點(diǎn)。普法依法治理內(nèi)容范圍十分廣泛，在實(shí)際操作過程中普法依法治理不可能做到面面俱到，要避免形式主義，以點(diǎn)帶面，從而推動(dòng)工作的全面開展。與時(shí)代的發(fā)展相適應(yīng)，適當(dāng)轉(zhuǎn)變偏重法律知識(shí)轉(zhuǎn)播的傳動(dòng)方法，加強(qiáng)弘揚(yáng)法制精神和樹立社會(huì)主意理念的工作，營造守法用法的社會(huì)氛圍。

3.抓重點(diǎn)突破口。依法治理需要對(duì)階段性工作的重點(diǎn)內(nèi)容加以突出。從目前的情況來看，主要任務(wù)是開展法制縣市創(chuàng)建。法治創(chuàng)建工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)都在縣，在工作中需要積極對(duì)新形式下法治縣的創(chuàng)建途徑進(jìn)行探索，加強(qiáng)宣傳，從而吸引更多的人民群眾主動(dòng)參與到創(chuàng)建活動(dòng)中，從而為依法治理工作打下更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”，不僅要求提升全民族文化科技水平，也要求提高全民道德、法律意識(shí)，提升社會(huì)法治化管理水平，也必然對(duì)普法、依法治理工作開展提出新要求，要有新舉措，不斷適應(yīng)新形勢(shì)。普法依法治理工作的新常態(tài)、新思維，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族騰飛的宏偉目標(biāo)有著深遠(yuǎn)意義。

參考文獻(xiàn)：

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