郭云飛

【摘要】現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)才剛剛起步，盡管目前很多地方取得了良好的成果，國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)也在越來(lái)越重視的前提下飛速發(fā)展，但與歐美國(guó)家擁有的百年社會(huì)信用體系建設(shè)相比，我國(guó)還存在很多問題，還有很多壁壘沒能破除，或多或少的阻礙著社會(huì)信用體系建設(shè)向前發(fā)展的步伐。本文將從我國(guó)目前社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展中所遇到的問題淺析阻礙發(fā)展的壁壘，并給出相關(guān)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)信用體系；體系建設(shè)；發(fā)展；壁壘；對(duì)策

社會(huì)信用體系也稱國(guó)家信用管理體系或國(guó)家信用體系。社會(huì)信用體系的建立和完善是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的重要標(biāo)志之一。社會(huì)信用體系是以相對(duì)完善的法律、法規(guī)體系為基礎(chǔ)；以建立和完善信用信息共享機(jī)制為核心；以信用服務(wù)市場(chǎng)的培育和形成為動(dòng)力；以信用服務(wù)行業(yè)主體競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高為支撐；以政府強(qiáng)有力的監(jiān)管體系作保障的國(guó)家社會(huì)治理機(jī)制。[1]通過社會(huì)信用體系的概念來(lái)看，建設(shè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的社會(huì)信用體系是十分重要的，這不僅是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)需要信用，更重要的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保障和宏觀調(diào)控手段也需要信用。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。這是我國(guó)首部國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。從此我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)步入了高速發(fā)展階段，然而總結(jié)過去和近兩年的發(fā)展情況看，仍舊有一些問題阻礙著我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，本文將主要從三方面來(lái)分析是哪些壁壘在阻礙發(fā)展。

一、某些行業(yè)部門的利益觀是最大壁壘

20世紀(jì)90年代開始，黨中央國(guó)務(wù)院開始逐漸高度重視我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)工作。2004年，在國(guó)家發(fā)展改革委的牽頭下在幾個(gè)地方省份進(jìn)行了試點(diǎn)工作，從此，各省市地方政府也紛紛開始打造信用省份或信用城市，社會(huì)信用體系建設(shè)的熱潮一浪高過一浪。在這樣的背景下，各地方開始投入大量的人力、財(cái)力搞信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，搞信用工程?？僧?dāng)人力資源到位了，信用信息系統(tǒng)建成了才發(fā)現(xiàn)信用遠(yuǎn)不像想象的那么簡(jiǎn)單。擺在首位的問題就是如何才能將分散在各個(gè)行業(yè)主管部門的信用信息數(shù)據(jù)征集到信用數(shù)據(jù)中心，經(jīng)過加工、處理后比較全面的展現(xiàn)給社會(huì)公眾。這種難題不是技術(shù)上難以實(shí)現(xiàn)，而是涉及各行業(yè)主管部門的利益。為了自身利益，有些部門很難站在社會(huì)信用體系建設(shè)大局出發(fā)，將自身所掌握的各類信用信息全部推送給信用數(shù)據(jù)交換中心。遼寧省是試點(diǎn)省份，社會(huì)信用體系建設(shè)開展較早，據(jù)了解遼寧省到目前已征集4.7億筆企業(yè)和個(gè)人信用信息，但更多還主要集中在企業(yè)的基礎(chǔ)信息和資質(zhì)信息，更能體現(xiàn)企業(yè)信用狀況的處罰信息和獎(jiǎng)勵(lì)信息并不多。盡管遼寧省在信用方面出臺(tái)了相關(guān)政府法規(guī)來(lái)支撐信用數(shù)據(jù)征集，但效果也并不明顯。多還是因?yàn)槟承┬袠I(yè)以數(shù)據(jù)保密不宜公開和處罰類數(shù)據(jù)不易輕易公開，害怕給企業(yè)造成社會(huì)負(fù)面影響后找上門不好解決等理由拒絕提供信息。

當(dāng)代政府，尤其是我國(guó)目前經(jīng)過多次簡(jiǎn)政放權(quán)后的政府主要是公共事務(wù)的管理者，同時(shí)也是公共產(chǎn)品的提供者，這體現(xiàn)了政府的公益性質(zhì)。但各部門不應(yīng)該忘記中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，除了人民利益之外不應(yīng)有自己的特殊利益。各政府部門應(yīng)從所代表的社會(huì)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，避免不同地區(qū)政府部門利益之間、上下級(jí)政府部門利益之間、同個(gè)地區(qū)不同政府部門利益之間和地方政府部門與老百姓之間利益之爭(zhēng)。還要規(guī)定哪些信息必須主動(dòng)向社會(huì)公示。一旦以各種理由拒絕公開所掌握的信用信息，具有相應(yīng)罰則，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)一定責(zé)任。

二、政府部門的信用缺失和企業(yè)信用管理的缺乏

近幾年，我國(guó)的改革開放開始進(jìn)入深水區(qū)，新舊體制在交替更換的過程中難免存在并存的情況，各地區(qū)的政府工作人員對(duì)政策的解讀程度不一，加上一些地方政府或職能部門的領(lǐng)導(dǎo)人頻繁更換，造成了“新官不理舊事”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還有一些政府部門執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象等等。所有這些都對(duì)政府信用造成較為深遠(yuǎn)的影響。這就需要我國(guó)加強(qiáng)政府的法制建設(shè)，把法制建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核指標(biāo)體系，同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)政府的執(zhí)法力度，加快政府工作民主化進(jìn)程，提高政府部門的工作透明度。

由于我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)大環(huán)境的因素，落實(shí)到企業(yè)的信用管理就相對(duì)較為糟糕。不論是小規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，還是中大規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)和國(guó)企對(duì)信用的認(rèn)識(shí)還很不夠，沒有西方國(guó)家企業(yè)的信用意識(shí)，更沒有設(shè)立企業(yè)內(nèi)部的信用管理機(jī)構(gòu)，沒安排專業(yè)的信用管理工作人員從事相關(guān)工作，稍微好一點(diǎn)的情況是安排企業(yè)的財(cái)務(wù)部或銷售部兼任信用管理方面的工作。這很容易造成企業(yè)因授信不當(dāng)或?qū)`約企業(yè)進(jìn)行商賬追收不專業(yè)而損失慘重。針對(duì)我國(guó)企業(yè)這種普遍現(xiàn)象的存在，要從各方面加大宣傳力度，加強(qiáng)企業(yè)信用意識(shí)，盡可能的鼓勵(lì)企業(yè)建立專門的信用管理部門，并設(shè)置專業(yè)的信用管理崗位，必要的時(shí)候由政府部門針對(duì)企業(yè)組織免費(fèi)的企業(yè)信用方面知識(shí)培訓(xùn)。

三、尚不完善的社會(huì)信用法律法規(guī)和相關(guān)聯(lián)合懲戒機(jī)制

正像社會(huì)信用體系建設(shè)的概念中所提到的，“社會(huì)信用體系是以相對(duì)完善的法律、法規(guī)體系為基礎(chǔ)”。歐美的社會(huì)信用體系之所以較為完善，除了他們擁有百年歷史之外，重要的是他們普遍擁有較為完善的社會(huì)信用相關(guān)法律法規(guī)。尤其是在征信過程中缺失基本制度的保障，那么在征信過程中就會(huì)產(chǎn)生很多的失信行為，企業(yè)和個(gè)人的隱私得不到保證，更無(wú)從談起信用信息進(jìn)一步的處理和發(fā)布了。所以，這就需要我們從國(guó)家層面逐步建立和發(fā)布較為完善的信用相關(guān)法律、法規(guī)。

遍歷我國(guó)的所有法律法規(guī)，對(duì)違法犯罪的我們有《刑法》、《民法通則》，對(duì)違反合同等商業(yè)行為的有《合同法》，但對(duì)處于違法犯罪之下，違背道德之上的失信行為卻沒有相關(guān)的信用法律法規(guī)，包括上述的各類既有法律都不能形成行之有效的保障。所以，我們應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)信用法律法規(guī)，加快信用法制建設(shè)，在根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上參考國(guó)外成功的信用經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)信用相關(guān)配套法律法規(guī)的形成。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建社會(huì)信用體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的客觀需求，沒有信用制度為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能健康發(fā)展。希望我國(guó)各行業(yè)部門都能充分認(rèn)識(shí)這點(diǎn)，拋棄利益，主動(dòng)推送信用信息，在信用信息共享的基礎(chǔ)上，我國(guó)也能加快法制建設(shè)，構(gòu)建完善的社會(huì)主義社會(huì)信用體系。

參考文獻(xiàn)

[1]林鈞躍.社會(huì)信用體系原理[M].北京：中國(guó)方正出版社，2003.