向珉睿

【摘要】隨著十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！奔又畱艏贫鹊倪M(jìn)一步放寬，農(nóng)民市民化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步瓦解。但是，農(nóng)民雖然大量進(jìn)入城鎮(zhèn)，卻并不能真正的融入城鎮(zhèn)，從而出現(xiàn)新的城鎮(zhèn)二元矛盾。本文通過(guò)對(duì)矛盾產(chǎn)生的原因分析，并闡述“帶資進(jìn)城”的必要性。最后結(jié)合新型城鎮(zhèn)化關(guān)于“人的城鎮(zhèn)化”的發(fā)展要求，提出“帶資進(jìn)城”的方案設(shè)計(jì)，對(duì)具體方案實(shí)施，注意問(wèn)題進(jìn)行論述。期望通過(guò)“帶資進(jìn)城”的市民化方式，逐步消除城鎮(zhèn)二元矛盾，提高農(nóng)民市民化的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民市民化；城鎮(zhèn)二元矛盾；帶資進(jìn)城

1、城鎮(zhèn)二元矛盾的問(wèn)題與原因

“市民化”這一概念，依據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，農(nóng)民市民化是指農(nóng)民在身份上獲得作為城鎮(zhèn)居民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)利的過(guò)程，如居留權(quán)、受教育權(quán)、選舉權(quán)、勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)等，在中國(guó)就是獲得所在城鎮(zhèn)的戶口和相關(guān)的社會(huì)權(quán)利[1]。如今農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的融入問(wèn)題：在城鎮(zhèn)里謀生，卻不能真正融入城鎮(zhèn)。這就是所謂的城鎮(zhèn)二元矛盾。出現(xiàn)這一矛盾的原因主要有以下三方面。

1.1受限于自身素質(zhì)問(wèn)題，融入城鎮(zhèn)工作難

進(jìn)城農(nóng)民工資收入低，僅能維持正常的生活，沒(méi)有時(shí)間、精力和財(cái)力來(lái)提高自身的文化水平和職業(yè)技能。黃祖輝等在對(duì)農(nóng)民工就業(yè)代際差異的研究中，對(duì)杭州市農(nóng)民工就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查[2]。其中兩代農(nóng)民工都認(rèn)為缺乏一定的職業(yè)技能、文化程度低是當(dāng)前就業(yè)的最大障礙，占調(diào)查人數(shù)的40%以上。

工作單位往往傾向于招收工作上手快、技能熟練的員工，工作中注重使用而不注重培訓(xùn)和素質(zhì)的提高。由于農(nóng)民文化程度不高，其與用人單位簽訂合同采取單方合同或口頭合同為主，在遇到勞資矛盾問(wèn)題時(shí)，往往處于被動(dòng)地位，自身的權(quán)益得不到保障，加劇了農(nóng)民與用工單位之間的矛盾。

1.2受限于市民化成本問(wèn)題，融入城鎮(zhèn)生活難

農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，城鎮(zhèn)資源和公共服務(wù)對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)與原有市民一樣，都不是免費(fèi)的。將面臨較高的個(gè)人生活成本和公共成本。

杜宇在對(duì)農(nóng)民市民化成本的研究中，對(duì)我國(guó)一二三線城市農(nóng)民工市民化的成本做了比較分析[3]。從表中可以發(fā)現(xiàn)每年市民化的個(gè)人成本基本上要在5萬(wàn)元以上，公共成本基本上占到總成本的2/3或以上。所以在農(nóng)民市民化的過(guò)程中，政府的財(cái)政支持是關(guān)鍵。依據(jù)《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量26894萬(wàn)人，人均月收入（不包括包吃包住）2609元?？梢姶蟛糠洲r(nóng)民進(jìn)城所獲得的收入，不足以支付城鎮(zhèn)生活的個(gè)人成本。而由于進(jìn)城農(nóng)民數(shù)量龐大，政府財(cái)政也不足以支付公共成本。如此出現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城后生活質(zhì)量低下、生活環(huán)境惡劣、子女教育難、缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障等問(wèn)題。

1.3受限于“鄉(xiāng)土情節(jié)”，融入城鎮(zhèn)社會(huì)難

農(nóng)耕文化延續(xù)了上千年，大部分農(nóng)民祖祖輩輩生活在農(nóng)村，受農(nóng)村文化和血緣宗室思想的影響深，對(duì)家人親友有著濃厚的感情。所以當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活、工作遇到諸多困難后，大多仍選擇從群體內(nèi)部尋求資源、獲得支持與認(rèn)同，而這樣的選擇又會(huì)讓他們逐漸被邊緣化。

邊緣化的過(guò)程與社會(huì)排斥的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是相似的，而邊緣化的狀態(tài)也可以說(shuō)是社會(huì)排斥的結(jié)果。大部分農(nóng)民進(jìn)城后仍保持在農(nóng)村的生活方式，希望通過(guò)聚居建立自己熟悉的圈子來(lái)適應(yīng)城鎮(zhèn)新的生活環(huán)境，甚至?xí)纬晌覀兪煜さ某侵写濉＿@樣自我隔離的方式阻礙了進(jìn)城農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的情感交流，久而久之造成城鎮(zhèn)居民，工作單位等對(duì)進(jìn)城農(nóng)民存在偏見。

2、實(shí)施“帶資進(jìn)城”的必要性

2.1有利于促進(jìn)農(nóng)民自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，緩解務(wù)工成本

促進(jìn)農(nóng)民更好的融入城市的一個(gè)有效手段，就是讓農(nóng)民獲得更高的收入，提高生活水平。梅建明對(duì)武漢市728名農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查中進(jìn)城農(nóng)民認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民市民化”的首要條件是在城市有較穩(wěn)定的工作及收入來(lái)源，將近40%的進(jìn)城農(nóng)民認(rèn)為有能足夠花的錢，經(jīng)濟(jì)條件能夠好起來(lái)，才能更好的融入城鎮(zhèn)。

“帶資進(jìn)城”促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民積極參加相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，增加自身在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，提高工資收入。同時(shí)進(jìn)城農(nóng)民還可以將“資”聯(lián)合入股，自主創(chuàng)業(yè)，獲得自身在城鎮(zhèn)中應(yīng)有的利益。“帶資進(jìn)城”將農(nóng)民在農(nóng)村無(wú)形的資產(chǎn)有形化，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效緩解務(wù)工成本的問(wèn)題。

2.2有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施均等化建設(shè)，減少生活成本

相比在農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)城后的公共需求大大增加，但城鎮(zhèn)對(duì)其提供的公共服務(wù)匱乏，導(dǎo)致農(nóng)民最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得不到保障，大大增加農(nóng)民進(jìn)城的生活成本。

大量的農(nóng)民由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的資源不足以等質(zhì)等量分配給所有人。而農(nóng)村中的資源得不到有效利用，造成資源浪費(fèi)。“帶資進(jìn)城”讓農(nóng)民和農(nóng)村資源一起進(jìn)入城鎮(zhèn)，可使資源得到集中和最大化利用，減小城鎮(zhèn)財(cái)政壓力，有效促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施均等化建設(shè)，提高進(jìn)城農(nóng)民生活質(zhì)量，減少生活成本，加速進(jìn)城農(nóng)民融入城鎮(zhèn)。

2.3有利于增加農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)認(rèn)同感，減少心理成本

長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)村人口的潛意識(shí)里，存在著一種自己就是比城里人差的自卑情。所以雖然農(nóng)民市民化的進(jìn)程在加快，大量農(nóng)民進(jìn)城生活，但并不能完全融入城鎮(zhèn)，一個(gè)關(guān)鍵因素是心理融入困難。作為一種漸進(jìn)性的政策，“帶資進(jìn)城”充分體現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”思想，為進(jìn)城農(nóng)民提供保障。一方面促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民自我發(fā)展與提高，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面促進(jìn)城鎮(zhèn)政府推進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障進(jìn)城農(nóng)民利益，逐漸讓進(jìn)城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民獲得平等的地位，在潛移默化中改變進(jìn)城農(nóng)民弱勢(shì)的心理，增強(qiáng)其對(duì)城市的認(rèn)同感。

3、緩解城鎮(zhèn)二元矛盾，“帶資進(jìn)城”方案設(shè)計(jì)

市民化成本一直是推進(jìn)農(nóng)民市民化的瓶頸，也是造成農(nóng)民難以融入城市，出現(xiàn)城鎮(zhèn)二元矛盾的主要原因。通過(guò)“帶資進(jìn)城”的方式，可以逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工作難，生活難，社會(huì)存在感弱等問(wèn)題，有利于進(jìn)城農(nóng)民被納入城鎮(zhèn)保障體系，緩解城鎮(zhèn)二元矛盾。

3.1“帶資進(jìn)城”的提出

2014年國(guó)家一號(hào)文件傳達(dá)的了一個(gè)重要思想，通過(guò)將農(nóng)村的無(wú)形資產(chǎn)變?yōu)橛行钨Y產(chǎn)，給農(nóng)民金融武裝、資本武裝，有一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這樣農(nóng)民“帶資進(jìn)城”，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城后的能力，融入城鎮(zhèn)更容易。

提出“帶資進(jìn)城”是由我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件決定的，現(xiàn)實(shí)需要一個(gè)積極的過(guò)渡性方案。推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)城，有必要讓一部分有意愿想進(jìn)城生活定居的農(nóng)民率先市民化，然后再帶動(dòng)其他農(nóng)民進(jìn)城，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。面對(duì)市民化巨大的成本壓力，進(jìn)城農(nóng)民很難融入城鎮(zhèn)生活，而城鎮(zhèn)政府也無(wú)法承受巨額的財(cái)政支出。有必要找一種方式緩解進(jìn)城農(nóng)民的市民化成本壓力以及城鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力，進(jìn)而達(dá)到緩解城鎮(zhèn)二元矛盾，促進(jìn)農(nóng)民市民化的目的。

3.2“帶資進(jìn)城”的具體方案設(shè)計(jì)

農(nóng)民帶資進(jìn)城的實(shí)質(zhì)是建立一套使得農(nóng)民能夠?qū)⑥r(nóng)村的土地，宅基地等資源財(cái)產(chǎn)化，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的方案。其前提條件是給予農(nóng)民相應(yīng)的土地和宅基地產(chǎn)權(quán)，通過(guò)專業(yè)評(píng)估頒發(fā)資格認(rèn)證書。然后農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)和證書向當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)作抵押，換取相應(yīng)的資金。其具體設(shè)計(jì)為：

（1）首先要穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)，保障經(jīng)營(yíng)權(quán)。將土地的產(chǎn)權(quán)量化到農(nóng)戶，并給農(nóng)民承包土地的面積，范圍，價(jià)值確認(rèn)登記，頒發(fā)認(rèn)證書，將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化。（2）需要?jiǎng)?chuàng)新宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一方面政府征用進(jìn)城農(nóng)民宅基地，并成立專門的開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由政府出資，在城鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)專門提供進(jìn)城農(nóng)民居住的廉價(jià)房。另一方面，進(jìn)城農(nóng)民可將宅基地連同地上建筑物流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)民，流轉(zhuǎn)收益歸原使用者所有，政府不收取費(fèi)用。（3）進(jìn)城后農(nóng)民若愿意一次性放棄土地承包權(quán)，可將承包權(quán)出售給政府，獲得足夠的資金，促進(jìn)自我就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善生活條件等。在自愿的原則下，進(jìn)城農(nóng)民一次性出讓土地給政府，政府不支付現(xiàn)金，而是為進(jìn)城農(nóng)民提供就業(yè)崗位、就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)、廉價(jià)住房，并可以與居住證的積分制度聯(lián)系起來(lái)，讓進(jìn)城農(nóng)民享受更多相關(guān)的社會(huì)保障，基本公共服務(wù)設(shè)施等。（4）政府將從農(nóng)民那里獲得產(chǎn)權(quán)的土地進(jìn)行劃分，有些可以用作城市開發(fā)建設(shè)或城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其余大部分整理成規(guī)模，按市場(chǎng)計(jì)價(jià)，成片轉(zhuǎn)讓給專業(yè)大戶或其他經(jīng)濟(jì)體。其所獲得的收入作為政府對(duì)進(jìn)城農(nóng)民改善居住環(huán)境，提高就業(yè)、教育質(zhì)量等資金投入來(lái)源，緩解政府財(cái)政壓力。（5）建立二級(jí)土地、宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，允許農(nóng)民將從政府或者其他農(nóng)民那里購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行自由交易。

4、結(jié)語(yǔ)

“帶資進(jìn)城”作為一種新的市民化手段，在一定程度上解決了農(nóng)民市民化成本所帶來(lái)的融入城鎮(zhèn)工作難、融入城鎮(zhèn)生活難和融入城鎮(zhèn)社會(huì)難的問(wèn)題，緩解城鎮(zhèn)二元矛盾，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民融入城鎮(zhèn)。本文在對(duì)城鎮(zhèn)二元矛盾問(wèn)題的成因以及“帶資進(jìn)城”的必要性分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)市民化的情況，提出了“帶資進(jìn)城”的方案，方案中政府的政策引導(dǎo)和宏觀控制是極為重要的。本方案本身也存在一些問(wèn)題，但也提出了新時(shí)期農(nóng)民市民化的一個(gè)方向，以期起到拋磚引玉的作用。

參考文獻(xiàn)

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