尹仲康

[摘要]信賴保護(hù)原則在當(dāng)今世界已被許多國(guó)家所確立，并且很多國(guó)家將其作為了行政法的一項(xiàng)基本原則。信賴保護(hù)原則從產(chǎn)生、發(fā)展到趨于完善經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程。而在我國(guó)，由于引入行政信賴保護(hù)原則的時(shí)間較晚，對(duì)信賴保護(hù)原則的研究還處在初級(jí)階段，在立法、司法、實(shí)踐方面存在很多問題。信賴保護(hù)原則在維護(hù)法律安定性、建設(shè)誠(chéng)信政府等方面有著不可替代的重要作用。要使信賴保護(hù)原則在我國(guó)得到更好適用，必須建立信賴保護(hù)原則的完善機(jī)制。首先，立法方面應(yīng)作為先導(dǎo)，制定《行政程序法》，將信賴保護(hù)原則規(guī)定為行政法的基本原則，完善行政賠償和行政補(bǔ)償制度；其次，在行政方面，要規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)，拓寬信賴保護(hù)原則的適用范圍，完善行政復(fù)議制度；最后，在司法方面，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督和規(guī)制，建立行政判例制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)做出行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督。通過各方面的完善機(jī)制以實(shí)現(xiàn)對(duì)公民的存續(xù)保護(hù)，保護(hù)相對(duì)人的信賴?yán)妗?/p>

[關(guān)鍵詞]信賴保護(hù)原則 存續(xù)保護(hù) 完善機(jī)制 信賴?yán)?/p>

[中圖分類號(hào)]D922.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）16-0017-03

一、信賴保護(hù)原則的涵義

對(duì)于法律自身來說，通過自身的穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，其目的就是要保護(hù)公民的合法權(quán)益。而行政行為在執(zhí)行過程中因現(xiàn)實(shí)情況在不斷發(fā)展變化，一些行政法律規(guī)范就必須隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展受到修改，而一些行政行為因違法或不合理而必須對(duì)其撤銷或廢止，另外為了維護(hù)公共利益的需要，也需要對(duì)某些行政行為加以變更等。因此結(jié)合上述情況可知，現(xiàn)實(shí)中為了保護(hù)相對(duì)人因相信法律的安定性以及信任公權(quán)力而產(chǎn)生的合法利益不受損害，建立相關(guān)的保護(hù)制度是必要的，行政信賴保護(hù)原則便是旨在保護(hù)相對(duì)人的信賴?yán)鎽?yīng)運(yùn)而生，而我們要深入了解和研究信賴保護(hù)原則，首先就要明確信賴保護(hù)原則的概念。信賴保護(hù)原則被公認(rèn)最早產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的德國(guó)，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，已趨于成熟和完善。但是信賴保護(hù)原則的概念至今沒有一個(gè)統(tǒng)一的界定。信賴保護(hù)原則的概念在不同的國(guó)家以及不同的行政法學(xué)家對(duì)其表述不一。

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都有不同的觀點(diǎn)。中國(guó)行政法學(xué)界對(duì)信賴保護(hù)原則也表述不一。姜明安教授認(rèn)為：“信賴保護(hù)原則是指政府對(duì)自己做出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常?！雹賾?yīng)松年教授認(rèn)為：“信賴保護(hù)原則通常指，行政行為的相對(duì)人基于對(duì)公權(quán)力的信任而做出一定的行為，此種行為所產(chǎn)生的正當(dāng)利益應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)?！雹谛刨嚤Ｗo(hù)原則的基礎(chǔ)是要有信賴?yán)妫鋵?shí)質(zhì)內(nèi)容是行政相對(duì)人信賴行政機(jī)關(guān)做出的行政行為能使自己獲得現(xiàn)實(shí)的或預(yù)期的并且能夠得到的利益，行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)公權(quán)力合理性和合法性的信任，理應(yīng)受到保護(hù)。因此，筆者認(rèn)為行政信賴保護(hù)原則是指當(dāng)行政相對(duì)人因?qū)π姓C(jī)關(guān)做出的行政行為產(chǎn)生合理信賴，并通過安排社會(huì)活動(dòng)進(jìn)而產(chǎn)生信賴?yán)鏁r(shí)，行政機(jī)關(guān)不得隨意變更已做出的行政行為，如若因維護(hù)重大公共利益的需要而不得不變更行政行為時(shí)，也必須賠償或補(bǔ)償行政相對(duì)人的信賴損失，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

二、信賴保護(hù)原則的價(jià)值

隨著現(xiàn)代民主、法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府不僅要實(shí)現(xiàn)形式法治，也要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)法治。信賴保護(hù)原則之所以能在世界各國(guó)得到越來越普遍的適用，是因?yàn)槠渥陨頁碛兄匾膬r(jià)值。我們只有正確認(rèn)識(shí)到信賴保護(hù)原則的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，才能將其更好地引入我國(guó)，發(fā)揮出其強(qiáng)大的保護(hù)功能。

（一）有利于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益

信賴保護(hù)原則基于保護(hù)相對(duì)人的信賴?yán)娑a(chǎn)生，要求行政機(jī)關(guān)維護(hù)法律的安定性，不得對(duì)做出的行政行為隨意變更，這樣相對(duì)人因?qū)珯?quán)力的信賴產(chǎn)生的信賴?yán)娌拍艿玫奖Ｕ?。這是行政法其他基本原則的現(xiàn)實(shí)要求，為行政執(zhí)法提供了指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)依法行政、合理行政。司法者在處理案件維護(hù)公共利益的同時(shí)，也更加重視了個(gè)人利益，充分衡量公共利益與個(gè)體利益，有利于切實(shí)保障相對(duì)人的合法利益。③ （二）有利于建設(shè)“誠(chéng)信政府”

信賴保護(hù)原則有利于緩和行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間的矛盾，有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。國(guó)家管理社會(huì)生活的方方面面，要想治理好就必須樹立起政府權(quán)威，使人民愿意信賴政府。政府對(duì)自己做出的行為要負(fù)責(zé)，不能言而無信侵害公民的合法權(quán)益。信賴保護(hù)原則保護(hù)相對(duì)人因信賴公權(quán)力而產(chǎn)生的信賴?yán)?，用法律救?jì)的途徑保護(hù)既得權(quán)益。政府要做到有誠(chéng)信，就需要行政機(jī)關(guān)對(duì)自身嚴(yán)格要求，迫使行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力時(shí)本著為人民服務(wù)的態(tài)度，法律賦予其權(quán)力是為了保護(hù)權(quán)利。④行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間應(yīng)是和諧共生的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)應(yīng)做到讓人民相信自己，贏得人民的信任。只有做到彼此信任，政府才能樹立起權(quán)威，以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)法治，更好地建設(shè)誠(chéng)信政府。

（三）有利于塑造“責(zé)任政府”

政府要保護(hù)人民的合法權(quán)益，就要對(duì)人民負(fù)責(zé)，行政機(jī)關(guān)如果做了合法或不合理的行政行為，不能逃避責(zé)任。行政機(jī)關(guān)要做到依法行政、合理行政。信賴保護(hù)原則限制了行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得隨意變更已做出的行政行為，如果不得不變更行政行為而給行政相對(duì)人造成損害，必須賠償或補(bǔ)償行政相對(duì)人的利益損失，以此逐漸減少乃至杜絕行政機(jī)關(guān)做出不合法或者不合理的行政行為。行政機(jī)關(guān)做到對(duì)人民負(fù)責(zé)，有權(quán)必有責(zé)、違法受追究，這樣才能樹立起權(quán)威性和產(chǎn)生公信力，促使我國(guó)行政活動(dòng)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)法治。只有建立起責(zé)任政府，公民的合法權(quán)利才會(huì)得到真正保障。

三、信賴保護(hù)原則的具體適用

（一）信賴保護(hù)原則在抽象行政行為上的適用

信賴保護(hù)原則并不是一開始就適用到抽象行政行為中，隨著信賴保護(hù)原則的不斷發(fā)展，其適用范圍才漸漸拓展到了抽象行政行為。因?yàn)檫m用時(shí)間較晚，所以信賴保護(hù)原則在抽象行政行為領(lǐng)域的適用表現(xiàn)形式相對(duì)較少，其適用表現(xiàn)形式一般主要體現(xiàn)在不溯及既往方面。法不溯及既往是有利于保護(hù)公民的合法權(quán)益，它也體現(xiàn)了法律的安定性。法不溯及既往，行政相對(duì)人的既得權(quán)益就不會(huì)輕易受到侵害。行政機(jī)關(guān)在確需變更抽象行政行為時(shí)，對(duì)以往的事件應(yīng)保證不發(fā)生溯及力，否則就要賠償或補(bǔ)償相對(duì)人的損失。如果抽象行政行為隨意發(fā)生溯及既往的效力，法律的安定性將會(huì)得不到保障，政府的公信力和權(quán)威性也會(huì)減弱甚至喪失。信賴保護(hù)原則在抽象行政行為中也無法適用。不溯及既往，要求行政機(jī)關(guān)本著誠(chéng)實(shí)信用的精神。

（二）信賴保護(hù)原則在具體行政行為中的適用

由于信賴保護(hù)原則在最初得到適用時(shí)就主要適用于具體行政行為，所以其對(duì)具體行政行為有較多的適用方式，而在眾多適用方式中主要是限制行政機(jī)關(guān)隨意變更行政行為。雖然現(xiàn)在民主法治進(jìn)程不斷推進(jìn)，但行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)依然存在不合理甚至不合法的情況，這些需要信賴保護(hù)原則來加以限制。在具體行政行為做出后，其并不是只對(duì)行政相對(duì)人具有約束力，行政機(jī)關(guān)也要受其約束，對(duì)做出的行政行為負(fù)責(zé)。但已做出的行政行為并不是絕對(duì)禁止變更的，其可以于事后被撤銷或廢止。至于具體行政行為在哪些情況下可以被行政主體撤銷或者廢止，這些都涉及了具體行政行為的確定力問題。具體行政行為的確定力包括形式確定力和實(shí)質(zhì)確定力。形式確定力表現(xiàn)為對(duì)行政相對(duì)人的效力，要想變更行政行為，行政相對(duì)人必須在法定期間內(nèi)提出請(qǐng)求。而實(shí)質(zhì)確定力系針對(duì)行政機(jī)關(guān)來說的，也是信賴保護(hù)原則對(duì)具體行政行為的主要適用方式，這表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)在做出具體行政行為后，便不能隨意做出變更，只有在因維護(hù)重大公共利益而不得已的情況下才能撤銷或廢止。行政行為并不是絕對(duì)不能在做出行政行為后自行撤銷或廢止，而是要嚴(yán)格限制這種情況，信賴?yán)媸艿奖Ｗo(hù)的程度是與該行政行為涉及相對(duì)人的利益的重要性成正比的，涉及的利益越重要，就越要限制對(duì)該行為變更。

（三）信賴保護(hù)原則在事實(shí)行政行為中的適用

事實(shí)行政行為指的是行政主體做出的不以產(chǎn)生特定的法律效果而以事實(shí)效果為目的的行政行為?？傮w來說，信賴保護(hù)原則適用到事實(shí)行政行為中時(shí)間較晚，適用形式也相對(duì)較少，主要表現(xiàn)在行政指導(dǎo)行為中。行政指導(dǎo)是指行政主體不以強(qiáng)制性的手段對(duì)公民、法人或者其他組織，協(xié)助和指導(dǎo)行政相對(duì)人實(shí)施或不實(shí)施某種行為，以達(dá)到行政目的的指導(dǎo)性行為。行政指導(dǎo)也是現(xiàn)實(shí)生活中行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)的一種常見的手段。行政指導(dǎo)行為雖然不具有強(qiáng)制性，但它在實(shí)施過程中也會(huì)使公民對(duì)其產(chǎn)生信賴，如果行政機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)行為存在不合理或不合法情況，抑或是因?yàn)橹卮筮^錯(cuò)給公民生產(chǎn)、生活造成損失，行政機(jī)關(guān)也得賠償或補(bǔ)償公民的損失。⑤

四、信賴保護(hù)原則在我國(guó)的現(xiàn)狀和完善機(jī)制

（一）現(xiàn)狀

在我國(guó)，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來受傳統(tǒng)權(quán)力至上思想的影響，國(guó)家行政機(jī)關(guān)總是更重視公共利益，個(gè)人利益長(zhǎng)期被忽視而得不到真正保護(hù)，當(dāng)個(gè)人利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，國(guó)家一向會(huì)因保護(hù)公共利益而犧牲個(gè)人利益，信賴保護(hù)問題在我國(guó)基本不存在。直到20世紀(jì)末，我國(guó)對(duì)信賴保護(hù)的研究還非常少。隨著我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家和民主國(guó)家步伐的加快，公民法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的提高，政府為樹立威信、保護(hù)公民權(quán)利，先后出臺(tái)了一些法律法規(guī)，而這些法律法規(guī)都多少體現(xiàn)了信賴保護(hù)原則。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)對(duì)信賴保護(hù)原則越來越予以重視。

國(guó)務(wù)院在2004年3月22日頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，它體現(xiàn)了有限的信賴?yán)姹Ｗo(hù)的精神?，F(xiàn)在法律要求行政機(jī)關(guān)做到合法行政、合理行政，保證行政機(jī)關(guān)有權(quán)必有責(zé)、違法受追究。這些方面的規(guī)定也體現(xiàn)了信賴保護(hù)原則在約束行政機(jī)關(guān)行為的重要性，這對(duì)于行政信賴保護(hù)原則的確立是一個(gè)積極的推動(dòng)，也說明政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到保護(hù)信賴?yán)娴闹匾?。我?guó)《行政許可法》在立法上第一次體現(xiàn)了信賴保護(hù)原則，這對(duì)于信賴保護(hù)原則在我國(guó)明確確立具有重要推動(dòng)作用。該法第八條第二款規(guī)定：“為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！边@正體現(xiàn)出了信賴保護(hù)原則對(duì)相對(duì)人信賴?yán)姹Ｗo(hù)的精神。2014年新修訂的《行政訴訟法》修改后的行訴法當(dāng)中許多新規(guī)定的內(nèi)容更加保障了當(dāng)事人的起訴權(quán)利，擴(kuò)大了行政案件的受案范圍，對(duì)行政機(jī)關(guān)做出了更多約束。如修訂后的行訴法第三條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)的工作人員出庭。”這條首次規(guī)定了被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴，有利于解決以前的告官不見官的難題。這是對(duì)我國(guó)行政復(fù)議制度的完善，解決現(xiàn)實(shí)中復(fù)議機(jī)關(guān)的拖延問題，保障相對(duì)人的復(fù)議請(qǐng)求得到快速和高效的解決。

雖然《行政許可法》中的許多規(guī)定都體現(xiàn)出了信賴保護(hù)原則，新修訂的《行政訴訟法》也更多體現(xiàn)了信賴保護(hù)原則的精神，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我國(guó)在立法方面對(duì)信賴保護(hù)原則的確立還急需完善。信賴保護(hù)原則的價(jià)值對(duì)于今天要建設(shè)誠(chéng)信政府、服務(wù)型政府的我國(guó)來說作用巨大。雖然信賴保護(hù)原則近年已越來越受到重視和快速發(fā)展，但由于信賴保護(hù)原則在我國(guó)的研究起步較晚，還有很多不完善之處，信賴保護(hù)原則在我國(guó)的發(fā)展之路依然任重而道遠(yuǎn)。

（二）信賴保護(hù)原則的完善機(jī)制

1.制定《行政程序法》，將行政信賴保護(hù)原則確立為一項(xiàng)基本原則

要使信賴保護(hù)原則在實(shí)踐中得到更好適用，就必須用法律來保障，另外還要建立起信賴保護(hù)相關(guān)制度?，F(xiàn)如今許多國(guó)家在立法上已將信賴保護(hù)原則上升到了非常重要的地位，而信賴保護(hù)原則在我國(guó)立法上僅在《行政許可法》中有所規(guī)定。另外，信賴保護(hù)原則在我國(guó)的適用范圍還很狹窄，有些行政行為沒有納入其中，如行政指導(dǎo)、行政合同等。值得一提的是，很多國(guó)家和地區(qū)如德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，它們大都通過制定《行政程序法》對(duì)信賴保護(hù)原則進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定，包括信賴保護(hù)原則在哪些情況下得以適用，還有信賴保護(hù)原則的一些保護(hù)方式等等。這些具體規(guī)定為信賴保護(hù)原則的具體有效適用提供了明確的法律依據(jù)。只有借助法律來為其保駕護(hù)航，信賴保護(hù)原則才能得到更好的適用。所以，我國(guó)應(yīng)盡快制定出《行政程序法》并將信賴保護(hù)原則確立為行政法上的一項(xiàng)基本原則，這為行政機(jī)關(guān)開展行政活動(dòng)的約束提供了法律依據(jù)。還要在《行政程序法》分則中詳細(xì)規(guī)定信賴保護(hù)原則的具體適用規(guī)則，保證信賴保護(hù)原則在實(shí)踐中得以有效適用。對(duì)信賴保護(hù)原則詳細(xì)規(guī)定可以促進(jìn)《行政程序法》的完善，也是我國(guó)對(duì)信賴保護(hù)原則研究的進(jìn)步。另外，信賴保護(hù)原則行政信賴保護(hù)原則不應(yīng)只停留在理論上，還應(yīng)該應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中去，在實(shí)踐中對(duì)其進(jìn)行完善。應(yīng)將信賴保護(hù)原則普遍適用于公法領(lǐng)域，還應(yīng)適用到所有的行政行為中，加快我國(guó)民主法治的進(jìn)程。

此外，還要制定《國(guó)家補(bǔ)償法》，完善《國(guó)家賠償法》。只有完善行政賠償和行政補(bǔ)償機(jī)制，才能當(dāng)出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的行政行為侵害相對(duì)人的合法權(quán)益時(shí)，相對(duì)人請(qǐng)求賠償自己的損失擁有法律依據(jù)。國(guó)家通過這兩部法律規(guī)定了行政賠償和行政補(bǔ)償?shù)南鄳?yīng)機(jī)制和程序。目前，在我國(guó)的《國(guó)家賠償法》中對(duì)行政賠償做出了規(guī)定，使得相對(duì)人在現(xiàn)實(shí)中請(qǐng)求賠償有法律依據(jù)。但我國(guó)現(xiàn)在還沒有一部統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，因此在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，行政相對(duì)人很難順利獲得行政補(bǔ)償。行政補(bǔ)償制度要成為一種健全的制度，一方面是明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是完善行政補(bǔ)償?shù)某绦颉＂抟虼擞斜匾M快制定出《國(guó)家補(bǔ)償法》，以保障相對(duì)人的信賴?yán)妗?/p>

2.通過行政途徑完善

首先，在行政立法方面應(yīng)當(dāng)貫徹不溯及既往原則。在新法制定頒行之后，對(duì)相對(duì)人以前產(chǎn)生的信賴?yán)嬉话闶菓?yīng)禁止適用的。如果確因維護(hù)重大公共利益而必須溯及既往時(shí)，必須賠償或補(bǔ)償相對(duì)人因此遭受的損失。其次，構(gòu)建公開、透明信息化政務(wù)平臺(tái)。公民應(yīng)該享有信息的知情權(quán)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)改變關(guān)門獨(dú)自進(jìn)行行政活動(dòng)的做法，那樣會(huì)使公民沒有任何的知情權(quán)和參與感。⑦行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過程中應(yīng)將可以向公眾公開的信息及時(shí)公開，便于民眾對(duì)行政活動(dòng)的了解和提出建議，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和公民之間的合作，這是建設(shè)廉潔、高效和服務(wù)型政府的重要途徑。再次，要完善我國(guó)的行政復(fù)議制度。行政復(fù)議是除了行政訴訟外相對(duì)人保護(hù)自己合法權(quán)益的一條重要途徑，這可以糾正行政機(jī)關(guān)合法或不合理的行政行為，防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，對(duì)行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力起到一定的監(jiān)督作用。嚴(yán)格行政復(fù)議程序，規(guī)范行政復(fù)議機(jī)關(guān)的職責(zé)，使行政相對(duì)人通過行政復(fù)議使自己的信賴損失獲得救濟(jì)，以此保護(hù)自己的合法權(quán)益。在行政相對(duì)人提出行政復(fù)議后，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為該信賴?yán)媸侵档帽Ｗo(hù)的，應(yīng)當(dāng)宣布行政機(jī)關(guān)做出的行政行為是不合法或不合理的，責(zé)令行政機(jī)關(guān)改正或賠償損失。

3.通過司法途徑解決

司法救濟(jì)作為相對(duì)人主張權(quán)益的最后一道屏障，對(duì)相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)至關(guān)重要。因此有必要在司法方面進(jìn)行完善。

首先，建立行政判例制度。為了保護(hù)信賴保護(hù)原則得以有效適用，一些國(guó)家建立了行政判例制度來保障信賴保護(hù)原則。在具體案件審判中，法官往往需要使用自由裁量權(quán)。因而要保證法律適用的公平，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立行政判例制度，規(guī)范法院的自由裁量權(quán)。其次，對(duì)有關(guān)的規(guī)范性文件及行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)在受理案件時(shí)應(yīng)對(duì)行政機(jī)關(guān)依據(jù)的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，確保其沒有溯及既往。此外，司法機(jī)關(guān)要能動(dòng)司法，對(duì)行政機(jī)關(guān)隨意變更、撤銷決定以及不信守承諾等行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)行政權(quán)進(jìn)行規(guī)制，保障信賴保護(hù)原則得到更好的適用。

五、結(jié)語

信賴保護(hù)原則在追求民主、公平、法治的今天日益重要，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)法治起著不可替代的作用。當(dāng)今社會(huì)，政府權(quán)威普遍面臨挑戰(zhàn)，塑造誠(chéng)信政府、提高公信力，是各個(gè)國(guó)家面臨的一個(gè)巨大考驗(yàn)。信賴保護(hù)原則在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)尤其是西方國(guó)家已趨于完善，我國(guó)應(yīng)加快在立法、行政和司法等方面完善信賴保護(hù)原則，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況對(duì)信賴保護(hù)原則加以適用，學(xué)習(xí)和借鑒一些國(guó)家有益的經(jīng)驗(yàn)。盡快建立和完善信賴保護(hù)制度，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)民主法治社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。

注釋：

①姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005：70 .

②應(yīng)松年.當(dāng)代中國(guó)行政法[M].北京：中國(guó)法制出版社，2000：52.

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