曾婧　馬毓彤　趙勝男

[摘 要] 貧困問題是世界難題，也是制約一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。云南省地處邊疆，發(fā)展相對落后，貧困問題尤為突出。關(guān)注貧困、解決貧困，涉及民生，關(guān)乎未來，彰顯了國家對人民強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，對于構(gòu)建社會主義和諧社會有重大意義。從云南的貧困問題入手，通過對洱源縣牛街鄉(xiāng)福田村的貧困現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析探討了貧困原因，借助精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，對云南的扶貧開發(fā)工作提出了有針對性的措施，為解決云南省貧困落后的現(xiàn)狀盡一點(diǎn)綿薄之力。

[關(guān) 鍵 詞] 云南；精準(zhǔn)扶貧；以點(diǎn)帶面

[中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）06-0164-02

隨著我國改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)取得卓越成就的同時(shí)，貧富差距也越來越明顯，因此，造成的社會矛盾日趨凸顯，對社會穩(wěn)定造成了威脅。為了實(shí)現(xiàn)我們百年的奮斗目標(biāo)，必須打好扶貧脫貧這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，國家在扶貧開發(fā)方面做出不少努力，但是一些貧困地區(qū)條件有限，底子薄，脫貧難度大，扶貧工作開展成效不顯著，嚴(yán)重影響了整個(gè)扶貧開發(fā)的進(jìn)程。

2015年1月，國家領(lǐng)導(dǎo)人在云南考察時(shí)，對扶貧開發(fā)工作提出了幾點(diǎn)要求，強(qiáng)調(diào)要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧是國家對扶貧工作提出的新要求和工作方針，強(qiáng)調(diào)要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，走好精準(zhǔn)脫貧的新路。精準(zhǔn)扶貧成敗在于“精準(zhǔn)”，扶貧工作要理清思路，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，下工夫才得實(shí)效。

一、落實(shí)到人，拔掉“窮根”

扶貧先扶智，治窮先治愚。精準(zhǔn)扶貧，思想扶貧是第一步。國家減貧戰(zhàn)略中，始終將發(fā)展教育事業(yè)，提高貧困人口基本素質(zhì)作為重要手段。十八大以來，相關(guān)的重大政策文件為貧困地區(qū)的義務(wù)教育提供了全面保障。貧困地區(qū)是經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，長期以來人們的思想難以擺脫“窮”與“愚”互為因果的惡性循環(huán)，因此，提升貧困地區(qū)的教育水平，既是當(dāng)務(wù)之急，又是長遠(yuǎn)之計(jì)。

（一）云南省教育貧困問題嚴(yán)重

物質(zhì)上的貧困并不害怕，精神上的貧困才可怕。類似云南的大部分貧困地區(qū)呈現(xiàn)出素質(zhì)性貧困，貧困地區(qū)群眾大多沒有接受過好的教育，文化程度低，導(dǎo)致脫貧意識差，貧困的代際傳遞影響扶貧工作的開展。據(jù)筆者調(diào)查，在洱源縣牛街鄉(xiāng)福田村，存在著許多貧困戶因貧困失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口的現(xiàn)狀，貧困人口中文盲率為48.5%，貧困人口平均受教育時(shí)間為2.92年，大大低于全縣人口的平均受教育水平，并且缺乏脫貧致富的信心和決心。

（二）云南省精準(zhǔn)扶教育的措施

首先，必須加大全民教育的力度，強(qiáng)化他們的主體意識，提高他們的脫貧意識，調(diào)動貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體作用，整合這一主體資源，激發(fā)他們自發(fā)、自愿、自覺地投入扶貧開發(fā)的工作中。不要讓孩子輸在起跑線上，教育始終是扶貧開發(fā)的根本大計(jì)，要讓貧困家庭的孩子接受有質(zhì)量的教育，提高貧困家庭子女教育的扶持力度，提高他們的謀生技能，從思想上解決他們的“窮根”，意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)生活上的改善，可切實(shí)從根本上阻斷貧困的代際傳遞。

其次，要支持貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升教育發(fā)展的水平和質(zhì)量，增加公共教育資源配置，優(yōu)化學(xué)校設(shè)點(diǎn)布局，提供足夠的師資配備和教育設(shè)施的建設(shè)，壯大師資隊(duì)伍，提高師資水平，讓貧困地區(qū)的人民有知識在身，有一技之長，依靠教育富起來。

最后，精準(zhǔn)扶教育，要加強(qiáng)建設(shè)貧困地區(qū)義務(wù)教育的基本條件，形成重點(diǎn)中學(xué)結(jié)對幫扶貧困中學(xué)的長效機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享?！凹矣辛继锶f頃，不如薄藝在身”。同時(shí)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)教育，是義務(wù)教育的重要補(bǔ)充，也是提高貧困群眾致富能力的有效手段，特別是“校企共融，產(chǎn)教結(jié)合”的職業(yè)教育模式是當(dāng)前貧困地區(qū)青壯年勞動力走出去的有力措施。實(shí)現(xiàn)貧困家庭的孩子至少有一技之長，是將來穩(wěn)定就業(yè)，融入城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障。

近年來，云南省針對貧困地區(qū)的教育問題，大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，圍繞云南貧困地區(qū)素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)兩個(gè)方面采取應(yīng)對措施，以加強(qiáng)素質(zhì)教育，增強(qiáng)貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞為目標(biāo)，提高貧困地區(qū)教育水平和群眾整體素質(zhì)，促內(nèi)生動力增強(qiáng)，以切斷貧困的“根”。義務(wù)教育是全民教育的基礎(chǔ)，是阻斷貧困代際傳遞的根本。

二、落實(shí)到戶，精準(zhǔn)幫扶

（一）精準(zhǔn)識別，摸清狀況

精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提。我國指出，扶貧要看真貧、扶真貧、真扶貧。為了能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)識別扶貧對象是關(guān)鍵的步驟，建檔立卡是精準(zhǔn)識別的方法，對貧困戶、貧困村進(jìn)行摸底調(diào)查，了解貧困戶、貧困村的貧困狀況，分析致貧原因，建立電子信息系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)管理，識別出的特困群體可以適當(dāng)調(diào)整扶貧力度，有效實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧效果。

近期，云南省已經(jīng)完成建檔立卡的全部工作，嚴(yán)格按照程序進(jìn)村入戶摸底調(diào)查，把扶貧對象摸清、把貧困底數(shù)摸清、把貧困狀況摸清、把貧困成因摸清，對建檔立卡的貧困戶、貧困人口和致貧原因逐一進(jìn)行細(xì)致核查，在全省識別出194.5萬貧困戶、4277個(gè)貧困村、476個(gè)貧困鄉(xiāng)。一家一戶都調(diào)查清楚，建立了完整的資料庫，解決了扶貧針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題，提高了扶貧的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)了貧困戶對精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)同和支持，深化了精準(zhǔn)扶貧的意義。

（二）精準(zhǔn)脫貧，對癥下藥

扶貧攻堅(jiān)，唯精準(zhǔn)，即可因戶施法。貧困對象確定了，貧困原因了解了，找準(zhǔn)了精準(zhǔn)脫貧的靶心，對扎實(shí)開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，抓結(jié)對、結(jié)窮親、進(jìn)農(nóng)戶、訂幫扶做好前期準(zhǔn)備工作，引導(dǎo)扶貧力量精確“滴灌”，提高扶貧工作的針對性和有效性。

據(jù)調(diào)查，洱源縣牛街鄉(xiāng)福田村因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占5.9%。滴灌式扶貧實(shí)現(xiàn)一戶一措施，按照誰的貧困程度深對誰的扶持多一些，哪方面需要扶持就扶持多一些的原則，能夠?qū)崿F(xiàn)對家庭適齡子女在教育上給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助和生源地助學(xué)貸款，對家庭就業(yè)困難的勞動力提供合適的就業(yè)機(jī)會，對因病致貧、因病返貧的家庭提高醫(yī)療補(bǔ)助等，在各項(xiàng)政策上給予傾斜照顧，一對一實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，確保幫扶措施和效果落實(shí)到個(gè)人，確保扶貧資源安排到村到戶，提高扶貧資金的使用性。根據(jù)幫扶對象，結(jié)合實(shí)際情況充分發(fā)揮主動性，優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，有效完成扶貧任務(wù)。

三、落實(shí)到村，突出特色

一個(gè)地方的發(fā)展要找準(zhǔn)適合自己的路子和特色，因地制宜，不能一刀切，盲目跟風(fēng)。十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展指明了新方向。

（一）區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧同步進(jìn)行

全國十四個(gè)集中連片特困區(qū)，云南占四個(gè)：滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化地區(qū)，共涉及全省15個(gè)州市93個(gè)片區(qū)縣和重點(diǎn)縣，每個(gè)片區(qū)具有各自的扶貧難點(diǎn)，扶貧重點(diǎn)就要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)有所區(qū)別，因此，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持區(qū)域開發(fā)是核心。

自然環(huán)境多樣性是云南扶貧工作的難點(diǎn)。云南高原立體氣候明顯，不同的氣候特點(diǎn)造成不同的自然貧困環(huán)境，區(qū)域性和局部性貧困明顯。因此，一種扶貧方法是無法根治云南四大片區(qū)不同的貧困的。針對云南四個(gè)連片特困區(qū)的特點(diǎn)，要根據(jù)不同的地域、環(huán)境、資源，做好整體規(guī)劃，將扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)到村，以整鄉(xiāng)推進(jìn)的方式形成競爭力，以市場需求為導(dǎo)向圍繞高原特色農(nóng)業(yè)做文章，特別是立足資源優(yōu)勢，加強(qiáng)各種資源整合，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。

（二）生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)推進(jìn)

云南是多民族聚集的地區(qū)，也是自然生態(tài)環(huán)境豐富的地方，在扶貧過程中，民族文化的保留與繼承，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)都是一項(xiàng)重要的扶貧指標(biāo)。生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)同等重要、目標(biāo)一致，二者相互依存、唇齒相依，特別對于生態(tài)資源得天獨(dú)厚的云南來說，更要把兩項(xiàng)工作有效地結(jié)合起來進(jìn)行，圍繞“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此，在云南扶貧開發(fā)的過程中，充分利用這些特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在以資源環(huán)境承載力的前提下，發(fā)揮優(yōu)勢，合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧最優(yōu)化，是云南扶貧項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)。

（三）通力合作與精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)充進(jìn)行

雖然貧困地區(qū)本身?xiàng)l件有限，但是要有相互間的合作意識，以鄉(xiāng)為主要形式，帶動各村、戶之間，充分利用區(qū)域優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享，以實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)有拿得出的支柱產(chǎn)業(yè)，貧困村有自己的特色產(chǎn)業(yè)，貧困戶有額外的增收項(xiàng)目，特別是提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與程度，不遺漏任何一戶，不放棄任何一人，爭取覆蓋整村。不斷改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引外來資金和人才，引進(jìn)一批扶貧龍頭企業(yè)，動員全社會力量參與扶貧，形成良性循環(huán)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，以合力沖破難關(guān)，將扶貧進(jìn)行到底。

扶貧開發(fā)，成敗在于精準(zhǔn)。目前扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，更是要全局把握，精準(zhǔn)到位。精準(zhǔn)扶貧既要到村到戶到人，又要面向整體推進(jìn)，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，堅(jiān)持區(qū)域開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧同步推進(jìn)，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶和連片特困地區(qū)的合作，堅(jiān)持發(fā)展與特色協(xié)調(diào)共存，攻堅(jiān)克難，咬緊牙關(guān)，拿出過硬辦法，實(shí)現(xiàn)脫貧、摘帽、增收的目標(biāo)，打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

我國領(lǐng)導(dǎo)人在云南進(jìn)行考察期間，希望云南努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞的輻射中心，對云南未來的發(fā)展寄予了厚望。由來已久的貧困問題阻礙了云南的發(fā)展進(jìn)步，要想啃下這塊“硬骨頭”，就要充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)之間、政府與群眾之間的合力作用，做到從思想上扶貧，提高貧困人口的身體素質(zhì)和教育水平，斬?cái)嘭毨У拇H傳遞，將精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到戶、落實(shí)到村，加強(qiáng)多方合作，以點(diǎn)帶面，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)行，堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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