李菲菲

【摘 要】筆者認(rèn)為高等院校紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點與落腳點在于樹立憲法在該工作過程中的絕對權(quán)威，構(gòu)建起一個以憲法為核心的高校紀(jì)檢工作體系，并結(jié)合高校自身的實際狀況制定同紀(jì)檢監(jiān)察工作相關(guān)的規(guī)定，進(jìn)一步實現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與功能的升級完善，為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的順利有序開展提供必要的法制保障。

【關(guān)鍵詞】高校；紀(jì)檢；法治社會；創(chuàng)新

黨的十八屆四中全會中首次以全會專題形式全方位規(guī)劃了推進(jìn)依法治國的國家基本方略，深刻闡述和回答了事關(guān)法治社會構(gòu)建的重大問題，為高校紀(jì)檢工作指明了方向，回應(yīng)了高校紀(jì)檢干部的現(xiàn)實關(guān)切。如何在依法治國方針政策全面推行的背景下實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新與完善，成為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作人員所關(guān)心的現(xiàn)實課題。

下面本文依次從理念、制度、監(jiān)督、隊伍四個方面探討在法治社會視角下，高校紀(jì)檢工作的創(chuàng)新策略。

一、理念：憲法至上是凝聚履職資源，創(chuàng)新高校紀(jì)檢工作的根本前提

作為一種現(xiàn)代社會治理方式和制度框架，憲政理念強(qiáng)調(diào)的是公權(quán)力的制約與平衡、私權(quán)利的周延與保護(hù)、人治傳統(tǒng)的修正與否棄。特別是作為一個有兩千多年儒家傳統(tǒng)文化底色，近兩百年飽受精神創(chuàng)傷的國家，憲法至上與國家前途、人民命運息息相關(guān)，是國家富強(qiáng)、民族復(fù)興之路的靈魂和所有中國共產(chǎn)黨員為之奮斗百年的不懈追求。高校青年教師學(xué)生多，思想活躍進(jìn)步，對依憲治國的理解和認(rèn)同程度高。針對這種特點，在法治社會構(gòu)建中的當(dāng)下，要做好高校紀(jì)檢工作，必須牢固樹立憲法至上的理念，才能凝聚足夠的共識與支持，豐富履職資源與手段；才能找準(zhǔn)工作方向和突破點，不斷打開高校紀(jì)檢工作新局面。

首先，必須嚴(yán)格依憲監(jiān)督。依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。這是《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大問題的決定》的鮮明論斷。其次，必須運用憲法“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。第三，必須加強(qiáng)憲法宣傳教育。憲法法律的施行，不僅源于它的強(qiáng)制性，而且源于人們發(fā)自內(nèi)心的信仰。所以，遵守憲法、維護(hù)憲法，必須大力培育法治文化精神，使憲法在高校全體黨員干部和教職員工心靈深處生根發(fā)芽、家喻戶曉，在工作與生活中親身踐行，將依法依紀(jì)的各項要求貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作中來。

二、制度：體系完備是防止利益沖突，堵塞腐敗漏洞的必然要求

良法是善政之本。腐敗的本質(zhì)說到底就是履職者公務(wù)行為中的公共利益與個人私利的沖突，制度的漏洞和缺失是其產(chǎn)生的根源。只有體系完備、規(guī)范管用的制度才能夠保障高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的有序開展。

在制度體系的完善過程中，必須堅持問題導(dǎo)向，突出實際管用目標(biāo)，貼近基層、貼近實踐、貼近工作，抓牢制定、清理、評估三個環(huán)節(jié)，才能切實提高制度規(guī)范的生命力和執(zhí)行力。一是科學(xué)合理制定制度。我們在制定制度的過程中，按照一把鑰匙開一把鎖、一個制度解決一個方面問題，探索實踐在前、制定制度在后的要求，認(rèn)真搞好制度制定的實驗探索、調(diào)研論證、總結(jié)提煉、文稿起草和征求意見等工作，確保成熟一個制定一個。從制度制定環(huán)節(jié)上，切實增強(qiáng)了針對性、操作性和可行性，防止了空中樓閣問題。[1]二是定期清理規(guī)范體系。針對紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度中存在的不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致、不適應(yīng)的問題，對學(xué)校紀(jì)委組建以來出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行了一次全面清理，摸清了制度底數(shù)，對與現(xiàn)行法律制度相沖突、明顯不適應(yīng)形勢需要的制度及時予以廢止、失效，將有效文件集印成冊，作為紀(jì)檢監(jiān)察工作依據(jù)。三是扎實開展制度效用評估。為切實解決規(guī)范性文件針對性不強(qiáng)、與實際不符、落實不下去等問題，組織對學(xué)校出臺的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件和規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行有效性評估，發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中存在的問題，有針對性地研究解決措施，確保規(guī)范性文件符合實際、有效落實。

三、監(jiān)督：把紀(jì)律挺在前面是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策

對高校紀(jì)檢工作而言，把紀(jì)律挺在前面：一是必須認(rèn)真落實紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”要求，回歸主責(zé)主業(yè)。把該管的工作切實管好，將工作重點聚焦在抓監(jiān)督、抓辦案、抓作風(fēng)促校風(fēng)上，突出主業(yè)、明確主責(zé)、加強(qiáng)主力。二是必須抓牢“執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)”這個核心，改進(jìn)監(jiān)督檢查方式。減少對監(jiān)督對象工作過程的常規(guī)性檢查，完善廉政風(fēng)險防控體系，把督查的關(guān)節(jié)點轉(zhuǎn)變到對各單位部門履職的監(jiān)督上，采取定期抽檢、制度控制、流程監(jiān)控等辦法代替原來的“全程參與”。三是按照干部作風(fēng)建設(shè)“三嚴(yán)三實”的新要求，著力推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變。把握新形勢下高校紀(jì)檢工作規(guī)律，深化改革創(chuàng)新，堅決糾正作風(fēng)漂浮、軟弱渙散，精神懈怠、無所作為等不良作風(fēng)。[2]

四、隊伍：信任不能代替監(jiān)督，必須打造 “忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍

加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)：一要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。適時引進(jìn)一批思想先進(jìn)、能力突出、辦事效率高的高學(xué)歷和高職稱的人員，實現(xiàn)人員的重新調(diào)整。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，要實現(xiàn)其規(guī)范化，適當(dāng)增加專職紀(jì)檢監(jiān)察人員的配備。同時，應(yīng)當(dāng)保證人員的穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)人員頻繁流動，保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的高效運行。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。高校是知識、人才富集的地方，在這樣的氛圍中，紀(jì)檢工作要有所作為，應(yīng)當(dāng)格外注重紀(jì)檢監(jiān)察人員的培訓(xùn)工作。只有不斷學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)做人，才能堅定理想信仰，不迷茫、不困惑，自覺做到忠誠于黨、敢于擔(dān)當(dāng)；才能不斷提高自身專業(yè)理論與實踐技能，能打仗、打勝仗；才能樹立正確的人生觀、價值觀，做到淡泊名利、清白為人。三要帶頭執(zhí)行紀(jì)律。治人者必先自治，責(zé)人者必先自責(zé)。作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)者，必須增強(qiáng)紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識，帶頭遵守紀(jì)律，嚴(yán)格按規(guī)矩辦事。要制定相關(guān)考核制度，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督考核，堅決克服不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵南.高校紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的現(xiàn)狀、原因及對策[J].武夷學(xué)院學(xué)報，2011.

[2]鄧希乘，石磊，劉宇.高校紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能[J].吉林醫(yī)藥學(xué)院，2013.