王煒杰 董應(yīng)臣

河南省新野縣創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，嚴(yán)格精準(zhǔn)考核措施，助推精準(zhǔn)扶貧工作開展，取得顯著成效。目前全縣已脫貧29466人，貧困人口脫貧率達(dá)70.2%。

創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

一是創(chuàng)新“三帶三幫三扶一兜底”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。動員全縣各級黨員干部，實行“三帶三幫三扶一兜底”活動，即每名縣處級領(lǐng)導(dǎo)帶頭包鄉(xiāng)包村包組，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)帶頭包村包組包戶，每名縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部帶頭包村包組包戶，做到貧困戶不脫貧，幫帶幫扶不脫鉤；每個貧困村都有一個縣直單位幫扶，都有一個企業(yè)幫扶，每個貧困戶都有一名鄉(xiāng)干部幫扶；實行村兜組、鄉(xiāng)兜村、縣兜鄉(xiāng)的幫扶機(jī)制，實現(xiàn)扶貧工作全覆蓋，確保到2017年全縣41個貧困村全部脫貧摘帽和4.2萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。同時，實現(xiàn)貧困村農(nóng)民人均可支配收入增長速度高于全縣平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全縣平均水平。二是實施幫扶工程。實施行業(yè)部門“一人一道菜，共辦一桌席”幫扶工程，即整合涉農(nóng)項目、資金和社會幫扶資源用于扶持發(fā)展生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。近年來，投入危房改造資金3800萬元，校舍改造資金14000萬元，安全飲水2400萬元，人居環(huán)境整治3000萬元。中央財政扶貧保證金70%用于扶貧到戶項目，30%用于貧困村整村推進(jìn)項目。行業(yè)部門年度開發(fā)資金的40%用于貧困村發(fā)展。2016年，縣財政拿出500萬元資金，重點用于貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并拿出300萬元保證金，存入郵儲銀行，放大10倍，用于支持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款。目前，全縣未脫貧18315人，其中實行政策兜底（含大病救助或臨時救助）解決貧困人口3630人；進(jìn)行勞動力培訓(xùn)就地就業(yè)257人；實行產(chǎn)業(yè)扶持，解決貧困人口14428人。

建立精準(zhǔn)考評辦法

建立分類精準(zhǔn)科學(xué)考評辦法。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評，主要有四個方面：一是減貧增收情況。把貧困人口生活水平提高、貧困人口數(shù)量減少和農(nóng)民純收入的增長作為主要指標(biāo)進(jìn)行考核。并組織人員實地查看扶貧對象是否落實到戶、到人，是否做到識別準(zhǔn)確、群眾滿意，是否做好戶建卡、村造冊、鄉(xiāng)立簿工作，是否針對致貧原因逐村逐戶制定幫扶措施等。二是貧困村基本生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)改善情況。把行政村通暢率、行政村客運班車通達(dá)率、貧困村集中供水工程覆蓋率、貧困戶通電增長率、通生產(chǎn)用電自然村增長率、住危舊房或危房貧困戶下降率、改善農(nóng)村人居環(huán)境行政村達(dá)標(biāo)率、學(xué)前教育毛入園率、義務(wù)教育凈入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率、貧困人口新成長勞動力參加職業(yè)教育技能培訓(xùn)增長率、有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室行政村增長率、有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生即執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師行政村增長率、通廣播電視貧困戶增長率、公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋增長率等作為主要指標(biāo)進(jìn)行考核。三是扶貧項目實施情況。把當(dāng)年實施的整村推進(jìn)、到戶增收、小額貼息信貸、產(chǎn)業(yè)化扶貧、科技扶貧、互助金、扶貧培訓(xùn)工作任務(wù)完成情況和整體效果及建檔立卡、精準(zhǔn)扶貧到村到戶情況作為主要指標(biāo)進(jìn)行考核。四是扶貧開發(fā)主體責(zé)任落實情況。把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否健全扶貧檔案，是否按時、按質(zhì)報送各類統(tǒng)計報表和有關(guān)材料信息，是否按要求完成上級安排的扶貧開發(fā)任務(wù)，是否按要求參加扶貧開發(fā)工作會議及培訓(xùn)檢查活動作為主要考核內(nèi)容；將貧困村定點扶貧駐村幫扶、社會各界幫扶情況、扶貧開發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況、貧困村基層黨建中的“三支隊伍”建設(shè)情況等也作為主要指標(biāo)進(jìn)行考核。

對縣直定點幫扶企事業(yè)單位的考核，主要有三個方面：考核幫扶單位對扶貧開發(fā)工作的重視程度及支持配合扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作情況等；考核幫扶單位在行業(yè)扶貧和專項扶貧中所做的工作，主要為整合項目資金用于對口幫扶的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困群眾脫貧增收等；考核所幫扶貧困村的精準(zhǔn)管理工作，主要看駐村隊員是否發(fā)揮作用，抓好所幫扶村的檔案資料管理、宣傳、動員等。

實施精準(zhǔn)考評措施

一是縣政府組成8個督導(dǎo)組，對扶貧效果采取“黨員評議+群眾測評+貧困戶評價+黨委考評”方式考評，召開黨員會議對扶貧成效集中評議，發(fā)放群眾測評表征求群眾扶貧意見，由貧困戶打分，督導(dǎo)組綜合考評，考評結(jié)果排序通報。二是成立由縣委、縣政府督查室，縣紀(jì)委效能室牽頭的大督查辦公室，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村脫貧攻堅工作情況和駐村工作隊開展情況進(jìn)行督導(dǎo)，嚴(yán)格實行一月一督導(dǎo)一反饋一匯總一通報的督查辦法，對督導(dǎo)所發(fā)現(xiàn)問題整改不及時、不到位，影響全縣脫貧攻堅任務(wù)完成的單位和個人，進(jìn)行約談，并啟動問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是強(qiáng)化結(jié)果運用。對工作成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，縣委、縣政府通報表揚，并在財政專項扶貧資金分配和項目安排時予以獎勵和傾斜。對工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，力促整改，并責(zé)成縣直幫扶單位加大幫扶力度。對整改不力的，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行組織調(diào)整。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的考評結(jié)果，在全縣通報，并提交縣委組織部備案，作為綜合考核評價的重要內(nèi)容和干部選拔任用的重要依據(jù)。

（作者單位：新野縣委政研室）