劉瑩瑩

摘 要：本文通過對(duì)中部地區(qū)獸醫(yī)管理體制中存在的機(jī)構(gòu)不健全、基層動(dòng)物防疫體系薄弱，缺乏專業(yè)人才等問題進(jìn)行了分析，并對(duì)此問題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；獸醫(yī)工作；問題；對(duì)策

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，是深化行政管理體制改革、完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要步驟，是促進(jìn)中部地區(qū)獸醫(yī)工作全面發(fā)展、提高動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全水平的一項(xiàng)重要舉措。但我國特別是中部地區(qū)的獸醫(yī)管理體制還存在著一些亟待解決的問題，體制的改革也是任重而道遠(yuǎn)！

一、中部地區(qū)獸醫(yī)管理體制中存在的一些問題

1.機(jī)構(gòu)不完善，體制不順

獸醫(yī)工作沒有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理，導(dǎo)致管理體制不順。目前， 中部地區(qū)獸醫(yī)管理工作分散到多個(gè)部門，不能實(shí)施統(tǒng)一管理， 職責(zé)不清。多頭管理，職能重疊，造成管理效率低，資源浪費(fèi)。如內(nèi)外檢分設(shè)、商業(yè)部門目前還管理部分屠宰企業(yè)屠宰檢疫、部分畜產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督仍由衛(wèi)生部門管理， 防疫工作難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)， 給防檢疫工作也帶來很多矛盾和困難， 降低了工作效率 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，職責(zé)不清， 行政效能不能正常發(fā)揮。

2.基層防疫工作不到位

由于多年建設(shè)滯后， 中部地區(qū)基層獸醫(yī)體系一直沒有得到快速發(fā)展，特別是基層獸醫(yī)隊(duì)伍人員素質(zhì)和技術(shù)水平存在明顯不足。首先，由于基層防疫機(jī)構(gòu)工作條件艱苦， 待遇較差， 用人機(jī)制和競爭機(jī)制均不完善，無法引入學(xué)歷較高的獸醫(yī)技術(shù)人員， 人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)都不合理。儀器設(shè)備還不如管轄區(qū)域內(nèi)的規(guī)模化飼養(yǎng)企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室。第三，在改革中由于只看到基層站存在的問題， 不對(duì)獸醫(yī)工作進(jìn)行深入的調(diào)查研究， 忽視了基層獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)在公益服務(wù)方面的特殊性，而視同于一般性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，采取“一刀切”的做法， 基層防疫組織和隊(duì)伍不穩(wěn)， 經(jīng)費(fèi)得不到保障，防疫工作的機(jī)制問題沒有解決，使動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)受到動(dòng)搖。

3.專業(yè)人才與技術(shù)儲(chǔ)備不足

（1）技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大。據(jù)統(tǒng)計(jì)在中部地區(qū)縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系中，年齡在35歲以下的占28%，36-45歲的占31%，46-60歲的占41%，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。

（2）技術(shù)人員知識(shí)老化。中部地區(qū)一些基層的獸醫(yī)工作者，很多沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)校系統(tǒng)培訓(xùn)。而從畜牧專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員，多數(shù)在縣級(jí)和較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于缺乏進(jìn)修和技術(shù)更新，知識(shí)嚴(yán)重老化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)力量薄弱，很難承擔(dān)繁重的疫病防治工作任務(wù)，堵、防、檢、控等綜合措施的落實(shí)，缺乏應(yīng)有的人員和技術(shù)支撐。

二、中部地區(qū)獸醫(yī)管理體制改革的對(duì)策

機(jī)構(gòu)不健全、基層動(dòng)物防疫體系薄弱，缺乏專業(yè)人才等問題，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，對(duì)中部地區(qū)防控重大動(dòng)物疫病形成較大壓力。因此，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

1.獸醫(yī)管理工作體系要完善

建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。中央一級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省以下獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)由省級(jí)人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報(bào)批。上級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)；各級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。要加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實(shí)施官方獸醫(yī)制度。

2.強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)

根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體。

3.強(qiáng)化獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)專業(yè)人才

發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的畜牧業(yè)，提高科技含量，就需要有一支高素質(zhì)的推廣隊(duì)伍，才能增強(qiáng)服務(wù)于民的功能，才能更好地滿足廣大農(nóng)民對(duì)畜牧科技的需要。要全面落實(shí)好科技人員的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，確?？萍既藛T應(yīng)有的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍，防止人才流失；要定期學(xué)習(xí)有關(guān)文件、法律、法規(guī)，正確而又及時(shí)地向農(nóng)民宣傳，在法律允許的范圍內(nèi)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)、經(jīng)營。要經(jīng)常組織科技人員到高校進(jìn)修、參加技術(shù)培訓(xùn)、到外地參觀、考察，并不斷深入基層調(diào)查研究，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。要采取措施進(jìn)一步激發(fā)畜牧系統(tǒng)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

逐步推行官方獸醫(yī)制度，逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。

切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲(chǔ)備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，積極參與國際獸醫(yī)事務(wù)，跟蹤研究國際動(dòng)物衛(wèi)生規(guī)則，及時(shí)調(diào)整和完善國內(nèi)相關(guān)政策。

總之，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，提高重大動(dòng)物疫病防控能力和公共衛(wèi)生安全水平是我們面臨的緊迫任務(wù)。也希望相關(guān)工作者共同努力，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，促進(jìn)中部地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高中部地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。讓中部地區(qū)的獸醫(yī)從軟硬件上都更上一層樓。

參考文獻(xiàn)：

[1] 東營市獸醫(yī)管理體系建設(shè)情況調(diào)研 仲崇岳，徐輝，石欣欣 《黑龍江畜牧獸醫(yī)》， 2013（22）.

[2] 東營市基層獸醫(yī)站建設(shè)情況報(bào)告 孟凡永，劉學(xué)森 - 《畜牧獸醫(yī)雜志》 - 2002 .

[3] 東營市高效生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 尚友國 - 《山東畜牧獸醫(yī)》 - 2013.

[4] 夯實(shí)動(dòng)物防疫根基 確保畜牧生產(chǎn)安全——山東省東營市動(dòng)物防疫體系建設(shè)的做法 程國明 - 《今日畜牧獸醫(yī)》 - 2007.

[5] 甘肅省畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告 李積友，田貴豐，劉麗 - 《甘肅畜牧獸醫(yī)》 - 2015.