劉凰英

摘要：首先對(duì)營(yíng)造林系統(tǒng)進(jìn)行分析，再根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下目前我國(guó)各地營(yíng)造林管理方案對(duì)比，得出營(yíng)造林的管理需要結(jié)合科學(xué)的客觀性和社會(huì)發(fā)展的形式，從而達(dá)到從前期的數(shù)據(jù)分析，決策以及后期的維護(hù)形成一條完整的管理鏈條。減少營(yíng)造林工程的資源浪費(fèi)，提高整體管理效率以達(dá)到合理規(guī)劃，增加森金覆蓋率，優(yōu)化森林質(zhì)量的科學(xué)造林的目的。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；營(yíng)造林管理；科學(xué)造林

一、營(yíng)造林的介紹以及存在意義

1.我國(guó)營(yíng)造林的發(fā)展史

營(yíng)造林的概念是1979年國(guó)家提出的建設(shè)大型防護(hù)林建設(shè)工程，以防止西北，華北，東北地區(qū)的風(fēng)沙以及水土流失問(wèn)題。在營(yíng)造林發(fā)展的近40年過(guò)程中，從最初的大規(guī)模種樹(shù)加快綠色步伐，到現(xiàn)在的森林規(guī)劃提高森林資源和覆蓋率，我國(guó)已經(jīng)不斷地?cái)U(kuò)大營(yíng)造林范圍，解決了新疆，甘肅，內(nèi)蒙古等部分地區(qū)的風(fēng)沙自然災(zāi)害。我國(guó)的營(yíng)造林系統(tǒng)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，但是發(fā)展的成效顯著，在營(yíng)造林工程之前，我國(guó)的治理力度明顯小于破壞力度，通過(guò)“十五”期間的報(bào)告顯示，我國(guó)的營(yíng)造林已經(jīng)從跨量變?yōu)榭缳|(zhì)，目前的治理力度基本與破壞力度相當(dāng)。

2002年以后國(guó)家林業(yè)局也根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和投資環(huán)境，調(diào)整思想和布局，在發(fā)展空間和改革機(jī)制上給營(yíng)造林工程提供了更廣更優(yōu)良的空間。也是從2002年起，我國(guó)共造林超過(guò)10億畝，通過(guò)不同種類(lèi)樹(shù)苗的培育，造林的規(guī)劃，達(dá)到了供求平衡，后備儲(chǔ)蓄力量十分雄厚。

2.營(yíng)造林工程的意義

營(yíng)造林的存在不僅僅是一種綠色建設(shè)，它的意義在于，持續(xù)的規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)的生態(tài)平衡以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。營(yíng)造林的帶來(lái)直接生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益不僅能改善生存和生活環(huán)境，更能使林業(yè)建設(shè)系統(tǒng)化，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力。營(yíng)造林工程是一個(gè)面積龐大，涉及人數(shù)眾多的工程領(lǐng)域，為保證其運(yùn)營(yíng)，驗(yàn)收等工作的高效運(yùn)行，必然需要一套完善的管理機(jī)制。

二、我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)營(yíng)造林工程的影響

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，雖然資源眾多，但是存在資源各地分配不均，人口眾多，資源人均短板的問(wèn)題。所以在20世紀(jì)80年代，國(guó)家提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想理念，并從自然資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面堅(jiān)持這一理念。眾所周知可持續(xù)發(fā)展是希望滿(mǎn)足目前社會(huì)的需求同時(shí)，又要保證子孫后代的資源需求不被削弱。再這樣的發(fā)展理念下，自然資源的開(kāi)發(fā)和建設(shè)需要保持合適的發(fā)展速度和力度，不能過(guò)快過(guò)度的規(guī)劃開(kāi)發(fā)。而營(yíng)造林系統(tǒng)本身是一個(gè)大的，持續(xù)性的工程，需要一個(gè)正確的理念引導(dǎo)方向，依托這個(gè)方向，細(xì)化工程的具體步驟。而可持續(xù)發(fā)展的理念恰恰就是給營(yíng)造林系統(tǒng)提供了一個(gè)可以可讓其合理規(guī)劃，持續(xù)建設(shè)的方向。因此國(guó)家提出了營(yíng)造林工程項(xiàng)目化管理，嚴(yán)格把控工程進(jìn)度，必要時(shí)通過(guò)大型招標(biāo)明確職權(quán)分配。

三、營(yíng)造林管理的方案選對(duì)比以及選擇

1.營(yíng)造林管理系統(tǒng)的形成

營(yíng)造林工程的建設(shè)，從受益人，投資渠道到建設(shè)對(duì)象都不同于其他的基礎(chǔ)設(shè)施建，所以不能用一般的工程建設(shè)監(jiān)理和監(jiān)管來(lái)管理營(yíng)造林系統(tǒng)。在提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之后，營(yíng)造林就不能是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的植樹(shù)造林，而需要一套管理系統(tǒng)，通過(guò)查詢(xún)，分析，比對(duì)等綜合管理為營(yíng)造林建設(shè)提供一個(gè)高效決策的平臺(tái)，從而達(dá)到科學(xué)造林的目的，提高宏觀調(diào)控和管理效率。我國(guó)的營(yíng)造林管理從最初的傳統(tǒng)模式，探索模式到現(xiàn)在的信息化管理，確實(shí)解決了部分地區(qū)因自然資源分配不均導(dǎo)致的自然侵害問(wèn)題，但是還是無(wú)法從根本上解決生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來(lái)的自然災(zāi)害性問(wèn)題，并且在營(yíng)造林工程實(shí)施過(guò)程中還是會(huì)出現(xiàn)細(xì)節(jié)問(wèn)題。營(yíng)造林工程本身就符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程討論決策，通過(guò)不同的方案對(duì)比得出適應(yīng)于當(dāng)下林業(yè)發(fā)展的管理方案。

2.我國(guó)目前存在的幾種營(yíng)造林管理系統(tǒng)

現(xiàn)在已經(jīng)是信息化的時(shí)代，任何系統(tǒng)的管理都需要大數(shù)據(jù)的分析和信息設(shè)備監(jiān)管。同樣營(yíng)造林系統(tǒng)的管理更是不能局限于傳統(tǒng)模式的人力監(jiān)管。目前我國(guó)各省市先后開(kāi)始了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理營(yíng)造林系統(tǒng)，但是具體做法會(huì)有一定的差別，同樣取得的效果也是不盡相同。我們可以通過(guò)以下的對(duì)比表清晰地看出各種系統(tǒng)的特性。

通過(guò)以上表格的三種管理系統(tǒng)可以看出，我國(guó)林業(yè)資源覆蓋的省市都很依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的監(jiān)管我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略雖然給了營(yíng)造林系統(tǒng)一個(gè)方向指引，但是營(yíng)造林的管理更要符合可持續(xù)發(fā)展的理念。與傳統(tǒng)的管理模式相比，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的監(jiān)管存在高效，信息公開(kāi)，統(tǒng)籌分析能力較強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，但是在執(zhí)行和決策方面如果完全依托于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的分析，還是會(huì)出現(xiàn)結(jié)果的偏離，單一的數(shù)據(jù)分析和決策不能結(jié)合當(dāng)下形勢(shì)的變化，就不能應(yīng)對(duì)在營(yíng)造林過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)化問(wèn)題。

3.綜合對(duì)比下的營(yíng)造林管理方案選擇

營(yíng)造林的管理不僅僅要從其本身下功夫，更要建立一個(gè)長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制，機(jī)制中應(yīng)包含木材生產(chǎn)期的管理，監(jiān)管調(diào)查管理，提前的規(guī)劃管理等等。具體的管理方案描述如下：第一，建立專(zhuān)業(yè)的營(yíng)造林管委會(huì)，機(jī)構(gòu)職能包含林業(yè)設(shè)計(jì)，規(guī)劃，驗(yàn)收以及監(jiān)管以及重點(diǎn)大項(xiàng)目實(shí)施組委會(huì)，育苗項(xiàng)目管理組等等。這個(gè)體制要保證營(yíng)造林的工程環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)，更要保證育林育苗的供給和生長(zhǎng)。第二，建立專(zhuān)業(yè)的技術(shù)管理系統(tǒng)，可借鑒目前才在的GIS系統(tǒng)，RP系統(tǒng)以及GPS系統(tǒng)。但是系統(tǒng)的選擇要根據(jù)自身的地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。技術(shù)管理系統(tǒng)存在是要解決全人力管理的低效，片面，主觀的局限，數(shù)據(jù)的采集分析一定要全面，如配備相應(yīng)的查詢(xún)系統(tǒng)更能使信息相對(duì)的公開(kāi)化，是后期的策略研究提供雙向的意見(jiàn)。第三，結(jié)合管理機(jī)制和技術(shù)系統(tǒng)，分配專(zhuān)業(yè)對(duì)口、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員實(shí)施具體的方案和后期的維護(hù)，這些專(zhuān)業(yè)人員有權(quán)參與營(yíng)造林工程的前期規(guī)劃討論以及方案制定。這樣做會(huì)將實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，對(duì)更高效更完整的推動(dòng)營(yíng)造林工程起到重要的作用。。

以上的營(yíng)造林管理方案可達(dá)到保證營(yíng)造林工程的分類(lèi)有效實(shí)施，加大面積，提高質(zhì)量，并且能保證樹(shù)苗的培育質(zhì)量和后續(xù)支持。

四、結(jié)語(yǔ)

營(yíng)造林工程作為造福子孫后代的持續(xù)性工程，在得到了國(guó)家政策的支持重點(diǎn)發(fā)展以來(lái)，雖然取得了突破性的進(jìn)展，但是營(yíng)造林工程還是存在不可忽視的問(wèn)題。營(yíng)造林工程是我國(guó)全方位可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中最重要的生態(tài)環(huán)節(jié)，需要一套完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾矸桨?。相信在高速發(fā)展的中國(guó)，不斷地遇到問(wèn)題，解決問(wèn)題的過(guò)程中，我國(guó)的營(yíng)造林工程一定能為生態(tài)系統(tǒng)做出更多的貢獻(xiàn)。

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