李冬冬 陳生輝 劉育辰

【摘 要】非訴行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政管理職能的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的有限手段，更是維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的重要保障。在我國(guó)法治實(shí)踐中，非訴行政執(zhí)行案件在數(shù)量上不斷攀升，直接影響著公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他基本權(quán)利，與行政相對(duì)人和相關(guān)人的切身利益息息相關(guān)。完善我國(guó)非訴行政執(zhí)行中私人權(quán)益救濟(jì)路徑，當(dāng)執(zhí)行當(dāng)事人或執(zhí)行利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行活動(dòng)侵害了其合法權(quán)益時(shí)，能夠便捷有效地行使救濟(jì)權(quán)利，從而更有效地發(fā)揮權(quán)利保障的功能，規(guī)范執(zhí)行活動(dòng)，解決執(zhí)行糾紛，為私人權(quán)益的有效救濟(jì)保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】非訴行政執(zhí)行；救濟(jì)；私人權(quán)益

如今，非訴行政執(zhí)行作用越來(lái)越重要，在執(zhí)行實(shí)踐中，濫用行政強(qiáng)制執(zhí)行措施等嚴(yán)重侵害行政相對(duì)人、案外人合法利益的現(xiàn)象屢有發(fā)生。“人類(lèi)的權(quán)利自始就是與救濟(jì)相聯(lián)系，當(dāng)人脫離了盲動(dòng)和依附而獲得了一定的權(quán)利時(shí)，也必須有與之相適應(yīng)的救濟(jì)手段相隨?！?/p>

一、非訴行政執(zhí)行與私人權(quán)益救濟(jì)的關(guān)聯(lián)性分析

非訴行政執(zhí)行是國(guó)家部分行政主體對(duì)社會(huì)進(jìn)行組織管理的一項(xiàng)公權(quán)力，并且以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施?？陀^(guān)來(lái)看，行政主體與相對(duì)人、相關(guān)人間的地位不平等，公權(quán)力存在對(duì)私權(quán)利的優(yōu)越性和易侵犯性。在非訴執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)多種違法情形。加強(qiáng)對(duì)非訴行政執(zhí)行公權(quán)力行為的監(jiān)管，為行政相對(duì)人、相關(guān)人私權(quán)利救濟(jì)提供有效救濟(jì)渠道，才能真正做到“權(quán)為民所用”。

二、非訴行政執(zhí)行中私人權(quán)益救濟(jì)應(yīng)秉持的重大原則

1.基于現(xiàn)行制度模式，合理移植先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

在司法實(shí)踐中，私人救濟(jì)制度也參照適用了《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。立法方面，我國(guó)立法者也對(duì)非訴行政執(zhí)行私人權(quán)益救濟(jì)作出了零散的規(guī)定，在具體操作中，一些地方法院也進(jìn)行了一些私人權(quán)益救濟(jì)制度的探索與實(shí)踐?，F(xiàn)行私人權(quán)益救濟(jì)的制度缺陷不能一蹴而就，須著眼于制度現(xiàn)實(shí)與執(zhí)行實(shí)踐，合理國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2.嚴(yán)格依法救濟(jì)原則

在非訴行政執(zhí)行中，該原則主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政相對(duì)人或相關(guān)人的救濟(jì)途徑主要是法律救濟(jì)途徑；二是在法律救濟(jì)程序中，嚴(yán)格依照法律救濟(jì)程序?qū)π姓鄬?duì)人或相關(guān)人實(shí)施救濟(jì)，救濟(jì)程序必須由法律來(lái)規(guī)定，工作人員在實(shí)施救濟(jì)行為時(shí)，也要符合國(guó)家法律的程序規(guī)則。

3.救濟(jì)程序公開(kāi)原則

“正義不僅應(yīng)該得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。”這句諺語(yǔ)說(shuō)明程序公開(kāi)在法律救濟(jì)程序中的重要性。在對(duì)私人權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)的過(guò)程中，不論是對(duì)非訴執(zhí)行案件的審理，還是最終的處理結(jié)果，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。這樣不僅能夠避免暗箱操作，而且有利于樹(shù)立良好的公眾形象。

三、非訴行政執(zhí)行中私人權(quán)益救濟(jì)的完善建議

1.完善被執(zhí)行人異議申訴制度

現(xiàn)有的非訴行政執(zhí)行救濟(jì)制度對(duì)被執(zhí)行人的權(quán)益救濟(jì)通常以國(guó)家賠償?shù)氖潞缶葷?jì)方式實(shí)現(xiàn)，并沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的異議申訴制度，缺乏相應(yīng)的事前救濟(jì)和事中救濟(jì)途徑。鑒于非訴行政執(zhí)行制度既追求行政行為的執(zhí)行，也蘊(yùn)含著對(duì)被執(zhí)行人的利益保護(hù)，所以很有必要完善被執(zhí)行人的異議申訴制度。

具體制度設(shè)計(jì)上，對(duì)于人民法院所作出的非訴行政執(zhí)行裁定，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)享有法定的異議申訴權(quán)。如果被執(zhí)行人對(duì)被執(zhí)行的行政行為本身存有異議，則人民法院應(yīng)允許行政機(jī)關(guān)與被執(zhí)行人在執(zhí)行環(huán)節(jié)依法達(dá)成和解，通過(guò)行政機(jī)關(guān)變更行政決定的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人的救濟(jì)。如果被執(zhí)行人對(duì)人民法院的審查行為存有異議，認(rèn)為被執(zhí)行的行政行為存在明顯違法的情形，則可以向上一級(jí)人民法院提出申訴，由上一級(jí)人民法院對(duì)原審法院的司法行為進(jìn)行監(jiān)督。

2.完善利益相關(guān)人的有效救濟(jì)

對(duì)利益相關(guān)的人救濟(jì)可以從程序上的執(zhí)行救濟(jì)和實(shí)體上的執(zhí)行救濟(jì)兩個(gè)層面著手，前者與被執(zhí)行人的異議申訴救濟(jì)基本相似，此處著重闡述實(shí)體上的執(zhí)行救濟(jì)。實(shí)體上的執(zhí)行救濟(jì)可分為兩種情況：（1）當(dāng)行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的期限內(nèi)沒(méi)有向人民法院提出執(zhí)行申請(qǐng)，則利益相關(guān)人可以向人民法院起訴行政機(jī)關(guān)的不作為行為，法院應(yīng)當(dāng)要求行政機(jī)關(guān)說(shuō)明在法定期限內(nèi)未提起執(zhí)行申請(qǐng)的理由。（2）被執(zhí)行以外的當(dāng)事人，對(duì)標(biāo)的物提出實(shí)體性權(quán)利主張，以提起訴訟方式阻止對(duì)標(biāo)的物的執(zhí)行。如果案外人與作為基礎(chǔ)行為的具體行政行為有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)將其作為當(dāng)事人，依照行政訴訟程序進(jìn)行處理，如無(wú)利害關(guān)系，只對(duì)執(zhí)行裁定指向的執(zhí)行標(biāo)的物有實(shí)體權(quán)利，應(yīng)根據(jù)案件事實(shí)作出變更或撤銷(xiāo)執(zhí)行裁定的判決。

3.完善非訴行政執(zhí)行聽(tīng)證程序

對(duì)于案件數(shù)額較大、社會(huì)影響較大、執(zhí)行后果難以補(bǔ)救或者案件事實(shí)難以查清的非訴執(zhí)行案件，人民法院在非訴執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證的啟動(dòng)方式上既允許人民法院依職權(quán)啟動(dòng)，也允許被執(zhí)行人或相關(guān)人申請(qǐng)組織聽(tīng)證，這一方面體現(xiàn)人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的監(jiān)督；另一方面保障了行政相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)利。人民法院可以根據(jù)行政行為可能對(duì)相對(duì)人的利益造成的損害程度的不同，作出合理判斷。

四、結(jié)語(yǔ)

本文在闡述非訴行政執(zhí)行和私人權(quán)益救濟(jì)關(guān)聯(lián)性分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的司法行政實(shí)踐和域外先進(jìn)制度，提出了針對(duì)性的完善建議，綜合加強(qiáng)事前、事中和事后救濟(jì)，既確保行政效率和防止權(quán)力濫用，又給予行政相對(duì)人和相關(guān)人多樣的救濟(jì)途徑，為充分保障私人權(quán)益提供了一道司法屏障，從而有利于真正實(shí)現(xiàn)良好的法治秩序。

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作者簡(jiǎn)介：

李冬冬（1991—），男，漢族，籍貫河南，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院2015級(jí)研究生；陳生輝（1993—），男，漢族，籍貫廣東，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院2015級(jí)研究生；劉育辰（1995—），女，漢族，籍貫河南，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院2014級(jí)本科生。